指示第36/2005/CT-TTg号关于继续指导建设全面巩固的基础以满足新形势下的国防和安全要求

指示

关于继续指导建设全面巩固的基础以适应新形势下的国防和安全任务要求 

根据国务院第58号令（1993年2月15日）关于“加强指导建设全面巩固的基础以适应新形势下的国防和安全任务要求”的指示，在实施的十二年间，各级、各部门、各地方已经贯彻并取得了重要成果。出现了许多新的模式，方法丰富多样，富有创新性。基础建设质量不断提高，有助于保持政治稳定，增强全民国防体系和人民治安体系在基层的力量，为改革开放事业取得积极成果创造了有利条件，促进了国家工业化和现代化事业的发展。

然而，在执行过程中仍暴露出一些缺点和不足之处。部分干部在中央到基层各级各部门未能充分认识到基础的重要地位和作用，因此对领导和指导基础建设工作不够重视。基层干部队伍，特别是偏远地区和重点地区的队伍总体上还较薄弱，深入基层不够；掌握群众情况、扎根基层、及时发现复杂情况的能力较弱。军事和公安部门在某些地方参谋建议的积极性主动性不足；各力量之间的协调配合不够紧密；此外，制度政策不完善，缺乏一致性，导致基础建设工作的质量和效果低于要求。

贯彻落实第九次全国党代表大会决议和第九届中央委员会第八次会议关于“新形势下保卫祖国的战略”的决议，努力实现基层的基本目标是：“保持政治稳定，经济发展和社会进步，提高人民物质和精神生活水平，形成健康的文化生活方式，确保国防和安全稳固，为挫败敌对势力的‘和平演变’和颠覆阴谋做出贡献，随时准备应对可能发生在地方和基层的各种情况”。为了在新形势下建设全面巩固的基础，满足国防和安全任务的要求，国务院要求各级各部门集中指导实施以下问题：

一、重视建设政治坚强的基础，真正建立牢固的“民心防线”。

首先要认识到建设全面巩固的基础以适应国防和安全任务要求是一项具有战略意义的任务，是全党、全民和全军的经常性和紧迫性的任务。

注重巩固和改革基层政权和团体组织的工作，提高其质量和效率，发挥整个政治系统的综合力量，建设全面巩固的基础，这是维护政治安全和社会治安秩序，加强省县防御区建设的重要因素。

加强宣传和贯彻党的方针政策，国家法律法规，国防和安全任务，教育传统和爱国主义精神，改革国防和安全教育的内容和方法，使之适合不同对象，使干部和民众提高革命警惕性，认清敌对势力的阴谋手段，正确理解保护党和社会主义制度的要求，随时准备挫败敌人的破坏行动。

继续组织实施政府第79/2003/NĐ-CP号令（2003年7月7日）关于村民民主制度的规定。经常做好群众动员工作，增加公开透明度和直接对话，坚决克服官僚主义、腐败、脱离群众的现象，有效发挥人民参与基层政治系统建设的作用，并主动坚决打击利用宗教自由、信仰自由分裂民族团结等行为，防止敌对势力破坏革命。

二、大力推动经济社会发展，与巩固国防安全紧密结合，将国防安全与经济社会发展相结合，积极实施内容、规模、形式和措施的改革，提高基层政治系统的质量。

注重建设坚强的村组，发挥村长和治安员的核心作用，有效开展经济和社会发展以及国防安全工作。

紧密结合实施中央和地方的经济社会发展计划，确保整体规划符合各地区的特点，满足经济社会发展和国防安全任务的要求。

巩固和发展经济国防区，特别是在边境、沿海、岛屿、偏远和少数民族地区。建设经济国防区必须与区域防御体系建设相结合，以增强全民国防和人民治安体系的力量。制定适当的培训职业、就业安置、居民布局和发展生产政策，解决自由移民问题，提高人民的物质和精神生活水平。

继续完善、补充和调整地方保卫活动方案和计划，做好按照方案组织演练和演习工作，包括防灾、疏散、防灾减灾、防火、防爆、救援等预案，准备力量和设备，有效应对各种情况。

积极推进文化建设和社会发展取得实际效果，为经济发展和基层国防安全提供动力。继续广泛开展“全民团结建设文明生活社区”运动，创建文明村和文明家庭。集中解决一些紧迫的社会问题，如就业、消除贫困、扫盲等，特别是偏远地区村庄的问题。提高教育、医疗、文化质量；遏制和减少社会陋习、落后习俗、刑事犯罪、交通事故和社会治安违法行为；同时指导实施《关于加快教育、医疗、文化和体育社会化》的第5号决议（2005年4月18日）。

3. 在基层加强人民武装力量建设，各方面都坚强有力，有助于保持政治稳定，满足基层经济和社会发展的要求。

集中巩固和发展民兵预备役、公安基层力量，基层军事干部和公安干部必须按照政府规定进行培训和培养，具备必要的品质和专业能力，完成好所分配的任务。特别注意做好规划、选拔、培训和培养当地干部的工作，特别是在少数民族聚居的偏远山区、边境和海岛等地，以建立一支符合国防安全任务要求的干部队伍。加强指挥协调民兵预备役与公安和其他武装力量在维护基层政治安全和社会治安方面的工作；注重建立机动、常备的民兵预备役、公安和边防力量，特别是在宗教群众、少数民族聚居区和重点地区的基层。

当基层发生复杂事件时，应及时发现并准确评估形势；结合教育、说服和调解措施来解决民众正当要求；不主观急躁，防止成为“热点”蔓延和持续。要掌握各支力量的功能和任务，按法律规定配合执行。坚决防止敌人利用，制造借口干预和分裂各支力量和全国大团结。

关心和落实好民兵预备役、基层公安和其他驻地武装力量的制度和政策，确保这些力量真正成为基层国防安全任务中的先锋力量。

4. 发挥政权管理、指挥作用，军事和公安机构以及各部门、团体参谋作用，形成全民对基层国防安全工作的综合力量。

基层军事和公安机构必须发挥参谋主导作用，为党委和政权提供参谋，并作为地方各部门、团体合作和协调的中心，在地方武装力量建设、国防军事任务执行和基层社会治安维护方面发挥作用。

集中巩固和健全基层干部队伍的数量和质量，首先是主要干部。各省直辖市需要研究选择已完成服役义务的军人进行培训，以长期为基层提供干部来源。

5. 确保财政预算支持经济发展和社会建设与巩固国防安全相结合，落实军队后方政策和其他基层经济社会政策。

各级各部门各地方必须及时充分保障基层武装力量在建设、训练、日常和突发活动中的经费和物资，特别是在重点和薄弱地区的乡、镇、街道，以便主动、准备好有效应对复杂情况。

指导做好“报恩答义”、“饮水思源”等活动；继续彻底解决战后遗留问题、军队后方政策和其他相关国防安全任务的经济社会政策。落实基层干部制度和政策，特别是偏远地区的干部，制定优惠政策吸引干部，特别是少数民族干部，切实增强民众对党和国家的信任。

民政部牵头，会同财政部及时修改和完善具体政策和制度，为被选派参加基层干部培训和培养的乡镇公务员提供支持。

6. 组织实施

a) 国防部和公安部：

与相关部门每年评估全国基层全面建设现状和成果，特别是在国防安全领域的情况；在此基础上确定具体指标和计划，及时指导各地采取实际措施，建设全面坚强的基层，满足国防安全任务的要求。

与审计署和相关部门、地方指导做好经常性和突击性的检查工作，及时提出建议和纠正存在的不足，切实提高基层建设的质量。

b) 各省、自治区人民政府，直辖市人民政府，县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府应指派一名政府成员直接协助主席监督和指导本地区全面巩固基层的工作。特别是重点区域、关键地带以及长期存在困难和薄弱环节的地方需要集中领导，严格指导，统一指挥，并确保足够的财政预算支持这项工作。

继续严格部署落实《国务院关于印发公安部与国防部联合行动制度的通知》（国发〔2003〕107号，2003年6月2日）的各项内容，特别是在新形式下维护国家安全和社会秩序的任务中，各力量之间的合作活动。特别是在地方和基层维护政治安全和社会秩序任务中的合作活动。

c) 国防部负责，会同各部委、行业指导各地制定计划，每年和各个时期检查、总结、提炼全面巩固基层的经验；同时，制定计划向政府报告并组织全国范围内的中期评估，以满足国防和安全要求。

国防部部长有责任与公安部部长和其他相关部委、行业的负责人一起检查和督促执行本指示，每年定期向总理报告。

各部部长，相当于部长的机构负责人，政府所属机构负责人，各省、自治区、直辖市人民政府主席有责任指导和组织实施本指示。