联合通知2005年第36号关于经济事业经费管理与使用促进手工业活动的指导

联合通知
关于管理和使用经费的指导
经济事业对促进手工业活动

根据2003年6月6日国务院第60号令《关于实施国家预算法细则和指导方针的规定》；

根据2004年6月9日国务院第134号令《关于鼓励发展农村工业的若干规定》。

为统一管理和使用经济事业经费以执行手工业促进活动，财政部与工业部联合发布如下指导意见：

 第一编
总则

一、本通知旨在指导经济事业经费的管理和使用，该经费由国家财政每年拨付，用于执行手工业促进、指导和支持组织和个人参与农村工业发展的各项活动（以下简称手工业促进活动）。

二、中央预算保障的由工业部执行的手工业促进活动；地方预算保障的地方手工业促进活动由地方政府负责。

三、使用手工业促进经费的组织和个人必须符合目的，遵守制度，并接受职能机构的检查监督；每季度末和年末须按现行规定结算已使用的经费。

 第二编
具体规定

一、国家资助手工业促进经费的对象：

1.1. 在县、市镇和乡直接投资和生产工业的企业和个人（以下简称农村工业生产单位），包括：

- 按照《国有企业法》成立并运营的小型和中型企业；

- 按照《企业法》成立并运营的小型和中型企业；

|||- 按照《合作社法》成立并运营的合作组织；

- 根据国务院2000年第2号令《关于商业登记的规定》（现为国务院2004年第109号令《关于商业登记的规定》）登记的个体工商户。

1.2. 所有经济成分从事手工业服务活动的组织和个人（包括咨询、培训、技术转让、信息提供、贸易推广和其他与农村工业投资生产相关的活动）。

二、享受手工业促进政策的行业：

直接在县、市镇和乡投资和生产工业的组织和个人可享受国家对手工业促进政策的以下行业：

- 农林水产品加工业；

- 使用当地原材料生产的商品（使用当地原材料是指在组织或个人投资生产设施所在省份范围内使用主要原料和材料），且雇佣大量劳动力（生产设施雇佣50人及以上）；

- 生产新产品（新产品是指在县、市镇和乡投资生产设施所在地尚未生产的产品），替代进口产品，出口产品主要使用国内原材料（使用国内原材料是指使用主要原料和材料的比例达到70%及以上）；

- 生产农业机械零部件、组装和维修；

- 建设小型水电站，使用新能源或可再生能源发电，装机容量低于10000千瓦，向农村偏远地区供电；

- 生产加工半成品和为完整产品生产设施提供服务；

- 投资建设工业园区、小工业区和传统工艺村基础设施。

三、手工业促进活动的内容包括：

3.1. 支持组织和个人启动农村工业企业发展项目，寻找生产场地，招聘和培训员工，筹集资金，申请投资优惠及其他行政手续的费用，符合法律规定，符合区域、领土和地方的工业发展规划。

3.2. 支持农村工业生产单位提高管理能力，优化生产流程，降低产品成本的费用。

3.3. 支持农村工业生产单位新建生产线，扩大生产规模，采用新技术，提高生产能力，提升产品质量管理水平和环境保护水平的费用。

3.4. 支持提供国内外市场信息、价格、产品和技术的费用；市场推广、寻找市场合作伙伴和组织展览、交易会、产品介绍的费用。

3.5. 支持职业培训、技艺传承和发展新技能的费用。

3.6. 支持农村工业生产单位参加国内展览、交易会展示产品的费用。

3.7. 支持组织经验交流、参观考察等活动的费用；支持和创造条件使农村工业生产单位进行合资、合作和加入行业协会。

3.8. 支持建立技术演示模型、技术转让和提供科技咨询服务的费用，以支持组织和个人投资农村工业生产。

四、手工业促进经费的分级任务：

4.1. 国家手工业促进经费的任务：

a. 国家手工业促进经费由工业部管理和执行，包括：

- 用于执行本通知第二部分第三条规定的国家手工业促进活动的经费，由工业部管理并组织实施，涉及全国或区域范围内的产品生产，符合国家战略和地区规划，以及经总理批准的国家手工业促进计划各阶段。

- 编写教材和示范资料，用于指导和培训手工业促进知识至省级层面的费用。

- 在全国媒体上宣传手工业促进工作的费用。

- 支持制定国家手工业促进计划、区域手工业促进计划、各阶段和年度计划的费用。

- 支持检查、评估和监督地方及基层手工业促进活动。

- 购置用于手工业促进工作的设备费用。

- 按照有权机关的规定给予奖励的费用。

- 其他相关费用（如有）。

b. 支持省级人民政府根据批准的计划、规划和方案开展手工业促进活动的费用。

4.2. 地方手工业促进资金的任务：

- 地方手工业促进资金用于地方实施的手工业促进活动，按照本通知第二部分第3点的规定，对于在省或区域范围内具有意义的产品生产，符合省农村工业发展战略和规划。

- 在地方范围内宣传手工业促进工作。

- 支持编制分期和年度手工业促进计划和方案的地方费用。

- 对基层手工业促进活动进行检查、监督和评估的费用。

- 购置用于手工业促进工作的设备费用。

- 按照有权机关的规定给予奖励的费用。

- 其他相关费用（如有）。

5. 具体支出标准：

各单位和个人使用国家手工业促进资金进行手工业促进活动时，必须按照现行财务支出制度的规定执行。本通知进一步指导以下几项支出：

5.1. 关于建立技术示范模型以推广先进生产工艺：

- 对于正在有效运营且需要推广宣传并扩大规模供其他组织和个人学习的企业：在选择满足演示要求的企业后，工业部或各省、直辖市工业局需完善关于工艺流程、生产流程等的技术资料，并安排必要的资金，按照现行财务支出制度预算，以完成技术演示。

- 对于正在运营但需要改进工艺流程和技术以满足技术演示要求的企业，工业部或各省、直辖市工业局将与企业协商投资完善工艺流程和技术。企业的自我保障投资，国家将支持与演示模型相关的部分费用，最高不超过50万元/模型。

- 对于需要建立模型进行演示的新产品和新生产工艺，工业部和各省、直辖市工业局将选择具备条件的组织和个人建设生产示范模型，遵循组织和个人自筹资金的原则。根据实施模型的成本，国家财政将提供部分资金支持，最高不超过150万元/模型。

每个企业的支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府（统称省级）根据具体情况决定，符合项目的投资规模、行业性质、技术和产品等特点，但不得超过本通知规定的最高限额。

5.2. 支持农村工业企业在国内展览会上租赁展位：

农村工业企业在国内展览会上租赁展位的费用可获得国家50%的支持；在山区、西原地区和高地区域举办的展会，支持比例最高可达80%。每个企业的支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府决定。

5.3. 支持从事手工业促进服务的组织和个人：

符合条件并有能力提供手工业促进服务的组织和个人，国家将考虑提供资金支持。

手工业促进服务的资金支持原则是：服务内容符合各时期手工业促进计划的内容。根据所需完成的工作量、时间、受益对象和服务标准，在扣除受益组织和个人的贡献后确定支持资金。具体支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府决定。

6. 获取手工业促进资金支持的条件：

6.1. 建立技术示范模型和转移技术资金支持必须满足以下条件：

- 组织和个人拥有符合本通知第二部分第5.1点规定的技术演示要求的生产设施，投资生产方案符合本通知第二部分第1.1点和第2点规定的投资对象和行业，经工业部部长批准（对于工业部实施的模型），或经省人民政府批准（对于地方实施的模型）。

- 根据《国务院关于发布投资项目管理和建设管理规定的通知》（国务院令第52号，1999年7月8日）的规定，有有权机关批准的项目决定。

- 组织和个人已实际投入资金改造和完善符合手工业促进机构要求的技术。

- 尚未从任何国家资金来源获得过支持。

6.2. 参加国内展览会租赁展位的资金支持必须满足以下条件：

- 是农村工业企业。

- 有租赁展位的合同。

- 展览会组织机构出具的租赁展位收费发票。

- 有权机关的资助决定。

- 尚未从任何国家资金来源获得过支持。

6.3. 对于支持组织和个人提供手工业促进服务：

- 组织和个人具备提供手工业促进服务的条件和能力。

工业部规定了组织和个人具备提供手工业促进服务的条件的标准。

- 应附有经工业部部长或省人民政府主席批准的项目及实施促进手工业服务预算。

实施促进手工业服务的项目必须明确指出要执行哪种类型的促进手工业服务，服务对象和数量，执行时间和地点，执行服务的能力和水平……详细列出所需费用预算，接受服务的组织和个人的贡献能力……建议国家支持的经费额度。

7. 编制、执行和决算国家预算：

各项促进手工业任务的预算编制、拨款和决算应按照《国家预算法》及相关现行财政部文件的规定进行。本通知具体指导以下内容：

7.1. 关于预算编制：

每年根据总理指示、财政部发布的预算编制指南、前一年预算执行情况、当年计划实施的促进手工业工作内容和量、经济和技术定额、现行财务支出制度以及本通知规定的某些支出标准：

- 对于国家促进手工业经费：

根据已批准的各时期国家促进手工业计划和方案，并考虑地方财政能力，各省、直辖市人民政府应编制申请中央财政支持的国家促进手工业经费预算，并提交工业部和财政部。

工业部应编制国家促进手工业工作的经费预算（包括工业部直接实施的促进手工业经费和支持地方促进手工业活动的经费，依据已批准的国家促进手工业计划和方案），并随同每年的预算编制时间一并提交财政部。

根据中央财政能力，财政部应与工业部合作审查国家促进手工业经费预算，其中包括补充支持地方财政实施国家促进手工业工作的目标资金；汇总并编制国家预算收支计划，提出中央预算分配方案，呈报政府审议并提交全国人大决定。

- 对于地方促进手工业经费：

地方工业局应编制地方促进手工业工作的经费预算，并随同每年的预算编制时间一并提交地方财政局汇总，呈报省级人民政府审议并提交同级人民代表大会决定。

7.2. 关于预算执行：

预算分配和实际执行应遵循现行《国家预算法》及相关财政部文件的规定。

国家金库应按现行定额和制度以及本通知规定监督促进手工业经费的支出。

根据本通知规定用于各项促进手工业任务的经费应在国家预算中反映并在决算时列入第04类第56款“促进手工业活动”，并按相应部委、行业的章节和国家预算科目明细进行分类。

到12月31日仍未使用完的促进手工业经费，工业部和地方工业局应向同级财政部门报告并按规定处理。

7.3. 关于决算：

使用促进手工业经费的各部门、单位和个人应在季度末和年末决算所使用的经费，中央事业性经济促进手工业经费向工业部决算，地方促进手工业经费和从中央财政补充的目标支持地方促进手工业经费向地方工业局决算。年度决算由工业部和地方工业局送同级财政部门审定。决算程序、报表格式、提交时间和审核时间应按现行规定执行。

8. 监察检查：

工业部和地方工业局应与同级财政部门合作定期或不定期检查促进手工业任务的执行情况，确保促进手工业经费的管理和使用符合目的并有效率。

第三编
组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至财政部和工业部以便作出适当修改。/。