关于实施政府关于加快国有企业重组、改革、发展和提高效率行动计划的指示第36/2006/CT-TTg号

 指示

关于实施政府关于加快国有企业重组、改革、发展和

提高效率行动计划的

 二〇〇六至二〇一〇年阶段 

近年来，政府已制定机制政策，形成相对配套和适合国有企业重组、股份化、改革和发展的一整套法律框架；提出各具体任务和措施，并坚决组织实施；取得非常积极的结果。国有企业已进行重要结构调整，大幅减少亏损的小型企业，更加集中于关键经济领域，基本满足国防安全和公共事业需求；国家需要掌握的大企业已完善组织管理和生产经营，集中投资发展，提高竞争力；国有企业的公司治理和国家管理得到改进，更符合市场经济体制。

然而，与要求相比，国有企业重组、股份化进程仍较缓慢，在国家不需要控制的行业和领域中仍有大量国有企业，上市公司中的国有资产比例仍然较高，国有企业的规模尚未扩大，管理体制存在许多不足之处，国有企业的运营效果和竞争力总体上与国家的投资不相称，特别是国家总公司。此外，一些关于国有企业重组、股份化的规定与实际要求不符，执行过程中遇到的问题解决得不够快。

为加快进度，确保并有效完成二〇〇六至二〇一〇年阶段国有企业重组、改革、发展和提高效率的任务，以适应国家工业化和现代化的要求以及扩大国际经济合作，总理指示：

一、集中审查和完善关于国有企业重组、改革、发展和提高效率的机制政策，根据第十次党代会决议精神，并与新颁布的企业组织和活动相关法律的规定相一致。分工如下：

a) 司法部：

审查有关国有企业重组、股份化、改革和发展的法律法规，据此建议修改补充，使之符合上述精神。

b) 发展改革委牵头，会同有关部门：

- 在二〇〇六年十二月三十一日前：

+ 向政府提交修改补充第153/2004/NĐ-CP号法令关于国家总公司和独立国有公司的组织管理及转换为母公司-子公司模式的提案，母公司应是多元所有制公司，能够促进和发挥整个集团的力量，同时保证子公司作为独立法人实体的自主性；

+ 建议修改《国有企业法》（2003）关于利润分配机制的规定；

+ 向总理提交决定取代第155/2004/QĐ-TTg号决定关于国家总公司及其独立核算子公司的分类标准和目录的提案，限制国家持有100%资本和控股股份的行业和领域。

- 在二〇〇七年三月三十一日前：

+ 向政府提交修改补充第80/2005/NĐ-CP号法令关于向国有企业移交、出售、承包经营和租赁的提案，取消国有企业承包经营和租赁制度；通过拍卖方式出售国有企业；对于拥有土地优势的公司，不得进行移交或出售；

+ 修改国有企业解散程序，简化行政手续，提高执行相关机构决定的严肃性；合理规定处理被解散企业职工政策的时间。

c) 财政部牵头，会同有关部门：

- 在二〇〇六年十一月三十日前，向政府提交取代第187/2004/NĐ-CP号法令关于将国有企业转变为股份公司的提案，注意扩大股份化范围，包括一些经济集团、国家总公司和公共服务企业；确定企业价值必须遵循市场原则，将土地使用权价值纳入企业价值是试点；指导计算企业品牌价值；关于对企业的优惠；规定国有企业股份化与在证券交易所上市的关系。

- 在二〇〇七年一月三十一日前，向政府提交：

+ 国有独资有限责任公司财务机制草案。

- 在二〇〇七年第一季度内，向政府提交：

+ 修改补充第199/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业财务管理规定和国家投资其他企业的资金管理规定；指导派遣人员管理其他企业中的国家出资部分，并提高直接管理人员的责任；加强所有权人的检查监督作用，行使股东和投资者的权利，不直接干预股份公司和有限责任公司的经营活动；规定国家投资和商业资本总公司与各部门在管理已移交给该总公司的企业中的国家出资部分的关系；

+ 对于尚未消除垄断地位的企业进行监管和调控的机制和政策。

条 | 规定关于对亏损和经营不善的企业进行监督。

d) 劳动和社会事务部牵头，与相关机构在2006年12月31日前：

- 向政府提交：

+ 关于国有企业重组后剩余劳动力政策的法令，符合实际情况和新要求，旨在最大限度地利用现有劳动力，从2007年开始实施；

+ 关于有限责任公司（国有独资）工资和收入管理机制的法令。

- 向总理提交关于经济集团管理人员薪酬的建议。

đ) 商业部牵头，与相关机构合作，在2007年1月31日前向政府提交国家垄断领域目录及取消垄断的时间表。

2. 各部委、相当于部级的机构、省政府、直属中央的城市政府、经济集团、国有企业总公司应做好以下工作：

a) 深刻领会关于国有企业重组和改革的党的决议，并据此制定具体行动计划，以实现其管辖范围内国有企业的重组和改革。

b) 在2007年2月28日前，与企业改革和发展指导委员会合作完成并提交总理审批独立国有公司的重组和股份化计划、经济集团和国有总公司下属企业的重组和股份化计划以及其管辖范围内的经济集团和国有总公司的股份化计划，遵循以下原则：

将经济集团和国有总公司的重组、股份化和改革视为未来国有企业结构调整、改革、发展和提高效率的关键环节。对于那些有效运营、被赋予管理和分配重要国家资源职能、作为宏观调控工具的经济集团和国有总公司，短期内国家将保持100%的注册资本，并完善组织结构和运行机制，使其能够作为宏观调控工具在市场经济中发挥作用。

对于从事商业活动的国有公司和国有独资有限责任公司以及在某些公共服务领域的公司，包括结合经济与国防、经济与安全的公司，只有在必要时，国家才保留控制性股份。

不对不再有国有资本的企业进行股份化，而是出售这些企业或解决员工待遇问题，国家收回企业正在管理的土地并组织公开拍卖土地使用权。结合行业和地区对企业进行重组，通过合并、整合或建立母公司-子公司模式来重组具有相同业务、技术联系和市场关系的企业，其中母公司和子公司是多元化的公司。

加快已由总理批准的国有企业重组和改革项目的进度。及时与相关机构合作解决执行过程中的困难，特别是在确定企业价值、处理财务遗留问题和多余劳动力方面。

加快已由总理批准的国营农林场重组和发展的进度。在2006年第四季度完成国营农林场分类和重组方案的审批。在2007年内完成土地使用现状审查和分类，采取具体措施，根据《关于国营农场重组和发展的第170/2004/NĐ-CP号法令》和《关于国营林场重组和发展的第200/2004/NĐ-CP号法令》以及有关土地法的规定，将国营农林场保留用于生产经营的土地转为无偿使用或租赁土地；确保土地的有效使用。扩大试点将果园与加工基地股份化，以便在2007年进行总结。

指导国有股股东在股份有限公司中推进符合条件的企业上市，将股票发行与公开上市挂钩。

继续改革国有企业的管理组织，使其在竞争环境中有效运作，提高透明度。制定培训优秀企业管理人才的计划，以最佳方式管理和发展企业。重新组建董事会，使其真正成为总公司的直接代表，对总公司的所有活动负责。指导已经转变为母公司-子公司模式的总公司和国有企业制定组织和运行章程，按照法律规定进行审批。

工业部、农业和农村发展部、建设部、交通运输部、河内市政府、胡志明市政府选择并指导一些国有企业总公司试行董事会与总经理签订合同的形式。

认真执行将已股份化和国有独资有限责任公司（除政府总理决定从事公共服务的公司外）的国有股份转移到国家投资和国有资产经营总公司进行管理和投资的工作。

3. 加快商业银行和保险公司的股份化进程：

a) 国家银行：

指导按照国务院总理批准的方案内容和进度，完成对越南外贸银行和越南九龙江平原发展银行股份制改革。

指导投资与发展银行、越南工贸银行、农业与农村发展银行在2007年第一季度前制定股份制改革方案并报国务院总理审批。

部财政指导完成越南保险公司股份制改革，并根据国务院总理的批准成立越南金融保险集团。

4. 财政部：

指导已由国务院总理决定成立并批准组织章程和运营规则的企业集团建立财务管理制度；执行企业集团、总公司、国有企业的财务管理机制和编制合并财务报告（这些国有企业已转变为母公司-子公司模式）。

加快完善运作机制，增强国家投资和经营资本公司的管理能力，以实现有效管理和投资国有资产的目标。

2006年继续批准并拨付资金解决按《关于因国有企业重组而产生的富余劳动力政策》（2002年4月11日国务院第41号令）和《关于修改补充国务院第41号令若干条款》（2004年8月10日国务院第155号令）规定的富余劳动力问题（包括2005年已完成重组但尚未按规定解决的国有企业），按照国务院总理批准的国有企业重组进度进行。

各部、机构准备总结以下内容：

a) 国家发改委准备（2007年）：总结国有企业总公司的转换和管理模式（母公司-子公司模式）；总结国有企业公司制转换和管理模式（有限责任公司形式）。

b) 财政部准备：报告按《关于将国有企业转为股份有限公司的规定》（2004年国务院第187号令）实施情况的中期总结（2006年底）；总结国有企业总公司和母公司股份制改革情况（2007年底）。

c) 企业改革和发展指导委员会准备：报告事业单位有收入部分试点股份制改革情况（2007年初）；总结经济集团组织结构和运营效果（2008年）；总结董事会签订聘用总经理合同的情况（2008年）；总结将经济集团和国有总公司所属事业单位转变为科技企业的试点情况（2008年）。

d) 农业和农村发展部准备：总结《关于国营农场重组改革和发展》（2004年国务院第170号令）和《关于国营林场重组改革和发展》（2004年国务院第200号令）的实施情况（2007年）；总结与加工基地相结合的园艺试点股份制改革情况（2007年）。

企业改革和发展指导委员会负责督促、跟踪并定期向国务院总理报告本指示的执行情况。/。