法令第36/2006/NĐ-CP关于人口、家庭和儿童监察组织和活动的规定

 

令

关于人口、家庭和儿童监察组织的组织和活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2000年6月9日《婚姻法》；2004年6月15日《未成年人保护、照顾和教育法》；2003年1月9日《人口法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政违法行为处理条例》；

考虑到人口、家庭和儿童委员会部长兼主任的建议，

令：

第一章

总则

第一条 人口、家庭和儿童监察组织的地位和职能

人口、家庭和儿童监察组织按照行政级别设立，中央设有中央人口、家庭和儿童委员会的人口、家庭和儿童监察组织；省、直辖市设有省级人口、家庭和儿童委员会的人口、家庭和儿童监察组织；在人口、家庭和儿童管理范围内执行行政监察和专业监察职能，依照法律规定。

第二条 人口、家庭和儿童监察组织的对象

1. 直接隶属于国家人口、家庭和儿童管理部门的组织和个人。

2. 参与越南人口、家庭和儿童工作相关活动的越南机构、组织和个人以及外国组织和个人。如果越南社会主义共和国是缔约方的国际条约有不同于本法令的规定，则适用该国际条约的规定。

第三条 人口、家庭和儿童监察组织的工作原则

1. 人口、家庭和儿童监察组织的工作必须遵守法律，确保准确、客观、诚实、公开、民主和及时；不得妨碍被监察机构、组织和个人的正常活动。

2. 在进行监察时，作出监察决定的人、监察机关负责人、监察团团长、监察员和其他监察团成员必须遵守有关监察的法律规定和本法令的规定；对他们的行为和决定负法律责任。

第二章

组织、任务和权限

第四条 人口、家庭和儿童监察组织

1. 人口、家庭和儿童监察组织包括：

a) 中央设有中央人口、家庭和儿童委员会的人口、家庭和儿童监察组织（以下简称中央监察委员会）；

b) 省、直辖市设有省级人口、家庭和儿童委员会的人口、家庭和儿童监察组织（以下简称省级监察委员会）。

2. 第一条规定的监察组织应有自己的公章和独立账户。

第五条 中央监察委员会

1. 中央监察委员会是人口、家庭和儿童委员会的下属组织，负责向人口、家庭和儿童委员会部长兼主任提供咨询并协助其管理国家人口、家庭和儿童监察工作；执行行政监察和专业监察任务和权限，范围为人口、家庭和儿童委员会管理领域的监察事务。中央监察委员会直接接受人口、家庭和儿童委员会部长兼主任的指导，并同时接受政府监察总局关于监察工作的指导、组织和业务培训。

2. 中央监察委员会设主任、副主任和监察员。中央监察委员会主任由人口、家庭和儿童委员会部长兼主任提名、任命、免职或撤职，需经总监察长同意。中央监察委员会副主任和监察员由人口、家庭和儿童委员会部长兼主任提名、任命、免职或撤职，需经中央监察委员会主任提议。

3. 人口、家庭和儿童委员会部长兼主任具体规定中央监察委员会的职能、任务、权限和组织结构。

条6. 中央人口和计划生育委员会监察机构的任务和权限

1. 执行《监察法》第二十五条规定的任务和权限。

2. 组织培训和提高人口、家庭和儿童监察员的专业技能。

3. 主持或参与制定与人口、家庭和儿童监察组织和活动相关的规范性法律文件，提交部长、主任根据其职权发布，或者提交部长、主任提请有权限的机关发布。参与制定由部长、主任的人口、家庭和儿童委员会分配的其他规范性法律文件。

4. 监督、检查并督促执行中央人口和计划生育委员会监察结论、建议、处理决定以及行政违法行为处罚决定的工作。

5. 要求相关机关、组织派遣干部、公务员参加监察组；必要时召集省级人口和计划生育委员会监察员参加监察组。

6. 向有权国家机关建议暂停执行或废除违反国家法律法规或违反专门关于人口、家庭和儿童法律法规的规定。

条7. 中央人口和计划生育委员会监察局局长的任务和权限

1. 执行《监察法》第二十六条规定的任务和权限。

2. 领导和指导中央人口和计划生育委员会的监察工作；指导和指导省级人口和计划生育委员会的专门监察业务工作。

3. 制定中央人口和计划生育委员会年度监察计划，提交人口和计划生育委员会部长、主任决定，并在获得批准后组织实施。

4. 建议人口和计划生育委员会部长、主任与各部、行业、省人民政府合作解决对人口和计划生育委员会管辖单位重复监察的问题。

5. 监督、检查并督促人口和计划生育委员会管辖单位负责人执行属于其职责范围内的监察结论、建议、处理决定。

6. 检查直接由人口和计划生育委员会部长、主任管理单位负责人的法律监察规定执行情况。

7. 向人口和计划生育委员会部长、主任和总监察长报告在其职责范围内进行的监察工作。

条8. 省级人口和计划生育委员会

1. 省级人口和计划生育委员会是省级人口和计划生育委员会的下属机构，负责协助省级人口和计划生育委员会主任执行其职责范围内的行政监察和专门监察任务。省级人口和计划生育委员会直接接受省级人口和计划生育委员会主任的领导，同时接受省级监察局关于行政监察工作的指导和组织，以及中央人口和计划生育委员会关于专门监察工作的指导和业务。

2. 省级人口和计划生育委员会设有监察局局长、副局长和监察员。省级人口和计划生育委员会监察局局长由省级人口和计划生育委员会主任提名，并经省级监察局局长同意后任命或免职。省级人口和计划生育委员会副局长和监察员由省级人口和计划生育委员会主任根据省级人口和计划生育委员会监察局局长的提议任命或免职。

条 9. 任务、权限省级人口和计划生育委员会监察

1. 执行第二十八条监察法规定的任务和权限。

2. 监督、检查、督促落实监察结论、建议、处理决定；省级人口和计划生育委员会作出的行政处罚决定。

3. 建议相关机构、组织派遣干部、公务员参加监察组。

4. 向有权国家机关建议暂停执行或废除与国家法律法规相悖的人口和计划生育、家庭及儿童专门法规，或由人口和计划生育、家庭及儿童部长发布的法规。

条 10. 省级人口和计划生育委员会监察长的任务和权限

1. 执行第二十九条监察法规定任务和权限。

2. 领导、指导省级人口和计划生育委员会的监察工作。

3. 制定省级人口和计划生育委员会年度监察计划，提交省人口和计划生育委员会主任批准，并在计划被批准后组织实施。

4. 向省人口和计划生育委员会主任建议，与有权省级机关合作解决对人口和计划生育委员会管辖机构、组织的重复监察问题。

5. 监督、检查、督促省人口和计划生育委员会管辖机构、组织负责人执行监察结论、建议、处理决定；省级人口和计划生育委员会作出的行政处罚决定。

6. 检查省人口和计划生育委员会管辖机构、组织负责人在执行监察法律规定中的责任。

7. 向省人口和计划生育委员会主任、省监察长、中央监察长报告其职责范围内的监察工作。

第三章

 人口和计划生育、家庭及儿童监察员、协查员

条 11. 人口和计划生育、家庭及儿童监察员

1. 人口和计划生育、家庭及儿童监察员是被任命为监察员职务的国家公务员。

2. 人口和计划生育、家庭及儿童监察员必须符合第三十一条监察法规定的监察员标准。

3. 人口和计划生育、家庭及儿童监察员的任务和权限按照第四十条、第五十条监察法的规定执行。

4. 对人口和计划生育、家庭及儿童监察员的任命、免职以及待遇制度依照法律规定执行。

条 12. 人口和计划生育、家庭及儿童协查员

1. 在监察活动中，人口和计划生育、家庭及儿童监察机构有权召集协查员。

2. 人口和计划生育、家庭及儿童协查员是具有相应专业知识和技能，适合人口和计划生育、家庭及儿童领域工作的人员，根据人口和计划生育、家庭及儿童监察机构或有权机关的要求被召集参与监察活动。协查员受人口和计划生育、家庭及儿童监察机构或监察组长指派工作。

3. 人口和计划生育、家庭及儿童协查员的标准、待遇、责任；召集人口和计划生育、家庭及儿童协查员的规定，依照有关协查员的法律规定和人口和计划生育、家庭及儿童部长的规定执行。

第四章 实施细则

 人口和计划生育、家庭及儿童监察活动

条 13. 行政检查活动

1. 监察、检查人口和计划生育、家庭及儿童委员会管辖的机构、组织和个人执行政策、法律、任务的情况。

2. 行政监察的内容、程序、手续按照从第三十四条到第四十四条监察法的规定和实施监察法的规范性文件执行。

条14. 专业监督活动的内容

对机关、组织和个人在执行人口、家庭和儿童法律法规、程序、规范、技术标准、成立条件、组织活动和其他相关法律规定的行为进行监督检查和处理违法行为，包括：

1. 关于机关、组织和个人在其人口、家庭和儿童工作中职责的规定；

2. 在人口、家庭和儿童领域咨询活动管理的规定；

3. 提供避孕工具和家庭计划服务的程序、规范和技术标准；

4. 实施儿童保护、照顾和教育活动，实现儿童权利，帮助有特殊困难儿童的程序、规范和技术标准；

5. 实施建设温暖、平等、进步和幸福家庭；建设文化家庭的程序、规范和技术标准；

6. 有关福利机构和人口、家庭和儿童服务机构成立和活动条件的规定；

7. 人口、家庭和儿童监察员行政处罚权限内的规定；

8. 其他与人口、家庭和儿童工作相关的法律规定。

条15. 专业监督程序和行政处罚程序

1. 专业监督程序按照《监察法》第45条至第52条的规定及实施该法的指导性文件进行。

2. 在人口、家庭和儿童领域行政处罚程序按照行政处罚法的规定进行。

条16. 专业监督计划

1. 人口、家庭和儿童专业监督计划包括由人口、家庭和儿童委员会直接实施的监督对象、内容、范围和任务。

2. 人口、家庭和儿童专业监督计划的制定和批准程序如下：

a) 根据人口、家庭和儿童委员会的工作要求和任务；解决投诉、举报和反腐败工作的需要以及上级监察机关的指导，中央人口、家庭和儿童委员会监察长主持并与相关部委监察长合作，制定涉及人口、家庭和儿童工作的监督对象、内容和范围的计划，以避免重叠和重复；

b) 人口、家庭和儿童委员会主任在与相关部委协商一致后批准专业监督计划；

c) 中央人口、家庭和儿童委员会监察长负责与相关部委监察长合作组织实施该计划；

d) 省级人口、家庭和儿童专业监督计划由相关部门配合制定和批准，确保统一性和避免重叠。

条17. 行政检查决定

1. 行政检查决定的权限、依据、检查期限和内容，按照《行政检查法》第36条、第37条、第46条、第47条的规定以及实施该法的指导性文件执行。

2. 专业突发行政检查决定程序如下：

a) 当发现机关、组织或个人有违法迹象；根据处理申诉、控告的要求；预防和打击腐败工作的要求；或者由同级或上级人口与计划生育委员会主任交办时，中央人口与计划生育委员会主任、省级人口与计划生育委员会主任应向同级或上级人口与计划生育委员会主任报告并决定进行突发行政检查，或者以书面形式请求部委主任、市级人口与计划生育委员会主任向部长或局长报告并决定对属于该部委或市级机关管理范围内的机关、组织或个人进行突发行政检查；

b) 收到中央人口与计划生育委员会主任、省级人口与计划生育委员会主任的书面请求后，部委主任、市级人口与计划生育委员会主任应建议部长或局长作出行政检查决定，或者以书面形式回复，以便人口与计划生育委员会将报告提交给同级人口与计划生育委员会主任决定进行突发行政检查；

c) 在发现需要及时制止的违法行为时，中央人口与计划生育委员会主任、省级人口与计划生育委员会主任可作出突发行政检查决定，并立即向同级人口与计划生育委员会主任报告；同时通知相关部委主任、市级人口与计划生育委员会主任共同配合进行行政检查。

第五章

衣着、标志、物质基础和人口与家庭儿童行政检查活动经费

条18. 衣着、标志

1. 人口与家庭儿童行政检查人员有专门的衣着和标志。严禁不属于人口与家庭儿童行政检查力量的组织和个人使用人口与家庭儿童行政检查的衣着和标志。

2. 人口与计划生育委员会主任与总行政检查员统一规定人口与家庭儿童行政检查的衣着和标志的具体标准、定额、样式和颜色。

条19. 物质基础

1. 各级人口与家庭儿童行政检查机构设有办公场所，并配备用于行政检查工作的设备。

2. 人口与计划生育委员会主任根据法律规定规定各级人口与家庭儿童行政检查机关的设备。

条 20. 经费活动

1. 人口与家庭儿童行政检查活动经费由国家财政拨款和其他合法来源提供。

2. 经费的分配、管理和使用按照《国家预算法》及相关法规的规定执行。

3. 人口与计划生育委员会主任与财政部部长合作指导人口与家庭儿童行政检查活动经费的分配、管理和使用。

第六章

各机关、组织和个人在人口与家庭儿童行政检查活动中的责任和关系

条21. 责任的主管部门负责人的监察活动中的责任

1. 部长、主任人口家庭儿童委员会有责任组织和指导中央监察委员会的活动；完善中央监察委员会的组织；经常指导并确保中央监察委员会的活动条件；及时处理中央监察委员会的结论和建议。

2. 省级人口家庭儿童委员会主任有责任与省级人事部门合作，为省级人民政府提供完善省级人口家庭儿童委员会组织的建议；经常指导并确保省级人口家庭儿童委员会的活动条件；及时处理省级人口家庭儿童委员会的结论和建议。

条22. 对象被监察的组织和个人以及相关机关、组织和个人的责任和权利义务

1. 被监察的对象的组织和个人有责任和权利义务，如第8条、第53条和第54条监察法所规定。

2. 涉及监察内容的相关信息和资料的机关、组织和个人必须根据监察机关的要求及时、完整地提供，并对所提供信息和资料的真实性负责。

条23. 监察人口家庭儿童活动中的协调关系

1. 中央监察委员会接受政府监察委员会关于工作、组织和业务监察的指导和指示；有责任指导省级人口家庭儿童委员会的专业监察业务；指导或主持跨部门监察行动；指导和检查内部监察工作。

2. 省级人口家庭儿童委员会接受省级政府监察委员会关于行政监察工作、组织和业务的指导，以及中央监察委员会关于专业监察工作、组织和业务的指导；有责任派遣干部参加由中央监察委员会组织的监察团，或者根据中央监察委员会的要求组织突击监察。

3. 在其职责和权限范围内，人口家庭儿童监察组织有责任与公安机关、检察院、边防部队、海警部队和其他专业监察机构、各级人民政府和其他相关机构进行协调；同时这些机构也有责任与人口家庭儿童监察机构在预防、发现和处理违反人口、家庭和儿童法律法规的行为方面进行协调。

条24. 监察活动中申诉的解决

1. 如果被监察对象认为监察团团长、监察员或其他监察团成员在监察过程中的决定或行为违法，可以向作出该决定的监察人员提出申诉，该监察人员有责任审查和解决。

2. 如果被监察对象认为监察结论或处理决定违法，可以向作出该结论或决定的人口家庭儿童委员会负责人或监察组织负责人提出申诉，该负责人有责任审查和解决。

3. 如果人口家庭儿童委员会负责人或监察组织负责人已经解决了申诉但当事人仍然不满意，则按照法律规定处理申诉和控告。

条 25. 处理监察活动中的举报

1. 对监察团团长、监察员及其他监察团成员违法行为的举报，由直接管理该人员的主管负责人负责处理。

2. 对作出监察决定人员违法行为的举报，由其直接上级主管负责人负责处理。举报的权限、程序和手续按照法律法规关于申诉和举报的规定执行。涉及犯罪行为的举报由司法机关依照法律规定审查和处理。

第七章

 奖励和处理违规行为

条26. 表彰

在人口、家庭和儿童监察活动中表现突出的组织和个人将根据法律规定予以奖励。

条27. 处理违规行为

阻挠、行贿、报复从事监察或举报工作的人员，捏造事实进行虚假举报，违反监察法律法规；利用职务或权力进行监察或者出于个人动机或缺乏责任感而错误处理违规行为，得出错误结论，侵犯组织或个人合法权利和利益的行为，将根据违法性质和程度受到纪律处分、行政处罚，或者被追究刑事责任，造成损失的应当依法赔偿。

第八章

实施条款

条 28. 生效日期

本法令自公布于公报之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

第二十九条 执行责任

1. 国家计划生育委员会主任负责指导本法令的实施。

2. 各部部长、相当于部级机构的局长、属于政府的各局局长、省长和直辖市市长负责执行本法令。