通知第36/2009/TT-BTC号关于实施政府第115/2008/NĐ-CP号2008年11月14日决定对第143/2003/NĐ-CP号2003年11月28日决定若干条款进行修改补充的若干条款的具体规定，该决定详细规定了执行《水利设施开发和保护条例》若干条款的内容。

通知

实施若干条文的指导意见，根据2008年11月14日第115/2008/NĐ-CP号政府法令对2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令关于实施《水利设施开发和保护条例》若干条文进行修改和补充

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根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2008年11月14日第115/2008/NĐ-CP号政府法令对2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令关于实施《水利设施开发和保护条例》若干条文进行修改和补充（以下简称第115/2008/NĐ-CP号法令）；

财政部指导征收水利工程费、确认免征和不免征水利工程费的土地面积；编制预算、拨付、结算水利工程费免征补助款项；提供财政支持以处理拖欠水利工程费和因客观原因造成的亏损，对于负责管理、开发和保护水利工程的单位如下：

一、征收标准。

1. 对于使用国家预算资金投资建设的工程（以下简称预算工程），水利工程费和水费的征收标准规定在第19条第1款和第2款，经第115/2008/NĐ-CP号法令第1条第1款修改。

省级人民政府、直辖市人民政府根据水利工程的具体条件及相关活动，决定第19条第1款第5项、第7项和第8项的规定，经第115/2008/NĐ-CP号法令第1条第1款修改。

省级人民政府、直辖市人民政府根据水利工程系统的结构和农业部及农村发展部的指导，确定合作用水组织的渠道首端位置作为确定应缴纳水利工程费范围的依据，该范围与水利工程管理组织的责任和运行、维护费用相关，并与合作用水组织管理的灌溉渠道系统收费范围相关。

2. 对于使用非国家预算资金或部分国家预算资金投资建设的工程（以下简称非预算工程），其水利工程费的征收标准由水利工程管理单位与用水户协商确定。管理单位编制协商面积和收费标准报告，提交给财政厅和农业与农村发展厅审定。财政厅会同农业与农村发展厅根据实际建设资金、面积、灌溉排水方法、水利工程运行维护成本等实际情况审定并报省级人民政府、直辖市人民政府批准每项水利工程的协商收费标准。

3. 确定水利工程费：省级人民政府根据水利工程系统结构、灌溉排水程序和方法、可灌溉和排水的土地面积，作为确定征收、免征水利工程费和编制免征补助预算的依据。

4. 根据地方经济和社会条件以及水利工程系统特点，省级人民政府、直辖市人民政府规定从渠道首端到田面（田间渠道）的合作用水组织和用水单位协商的取水服务费上限。协商的取水服务费不得超过省级人民政府、直辖市人民政府规定的上限。

二、免征对象、范围和资金来源。

1. 免征对象：

农业、林业、水产养殖和制盐的家庭和个人。

2. 免征范围：

免征范围规定在第19条第5款第a项，经第115/2008/NĐ-CP号法令第1条第1款修改，具体为用于农业、林业、水产养殖和制盐的土地和水面面积，包括以下面积：

- 国家分配给家庭和个人的土地和水面；

- 家庭和个人继承、接受赠予的土地和水面；

- 家庭和个人合法转让的土地和水面；

- 地方管理的公益用地5%使用权分配给家庭和个人的土地和水面。

上述每户、个人的土地和水面总面积在农业用地分配限额内，属于免征范围。超出农业用地分配限额的部分不享受免征。

对于经济和社会条件困难地区，根据政府规定，上述所有土地和水面面积均免征水利工程费，无论是否超过分配限额。

家庭和个人从企业、农林场接收承包的土地和水面不在免征范围内。

3. 免征水利工程费补助资金的单位：

承担管理、开发水利工程任务的单位（以下简称水利管理单位）为免征水利工程费的面积提供服务，由预算补助资金，包括：

3.1. 国有公司、国有独资有限责任公司、股份公司和其他参与管理、开发水利工程并依法登记的企业。

3.2. 受国家委托承担管理、开发水利工程任务的事业单位，包括：水利工程管理开发中心、水利工程管理开发局、水利工程管理开发站。

3.3 各类用水合作组织：由有权机关决定成立或同意成立的水利管理机构、供水队、水队、用水会、用水协会、农业合作社和经有权机关批准成立的合作组。成立或同意成立的机关为县级人民政府。县级人民政府可以委托所在地乡（镇）人民政府作出成立或同意成立的决定。

3.4 其他由有权机关指定负责水利工程管理和利用任务的组织。

4. 免征水费标准: 按照第十五条第一项第二点第五款第一款第一百九十四条修改后的第一百九十四条第一款的规定执行。

5. 补贴免征水费标准: 根据第一百九十四条第二款第一点和第二点补充规定的第一百九十四条第一款第二项的规定执行。

6. 免征水费补贴资金来源

6.1 中央财政拨付免征水费资金给中央水利管理单位，全额承担其免征水费，并对省级财政进行补助，以支付地方水利单位根据以下标准免征水费：

- 对于从中央财政获得平衡性补助的省、直辖市，按第一百九十四条修改后第一百九十四条第一款的规定，全额补助其免征水费。对于协议征收的水费，最高补助不超过实际征收水费的1.2倍，超出部分由地方政府承担。对于因自然灾害导致减产而减免水费的情况，按国务院令第143号的规定，由地方政府进行补贴。

- 对于向中央财政调入收入低于50%的省、直辖市，按国务院令第115号的规定，给予50%的免征水费补助。对于协议征收的水费，最高补助不超过实际征收水费的1.2倍，超出部分由地方政府承担。对于增收较多且能够自行承担全部免征水费补贴的地方，中央财政不提供补助。

- 对于因客观原因导致财政收入减少或增收较少的地方，在使用完地方财政增加收入的50%和地方财政预备金的50%后，仍不足支付免征水费的部分，由中央财政进行补助。

6.2 地方财政拨付免征水费资金：

- 对于向中央财政调入收入达到或超过50%的省、直辖市，地方财政全额承担地方水利单位的免征水费。

- 对于向中央财政调入收入低于50%的省、直辖市，地方财政承担50%的地方水利单位的免征水费。

- 地方财政对协议征收水费的实际减免与中央财政补助之间的差额（最高1.2倍）进行补贴。

第三节 确定免征水费土地面积的程序、手续、权限

1. 确认免征水费土地对象及面积的程序：

1.1 水利管理单位会同乡（镇）、街道办事处依据分户图、供水方式、灌溉排水方式、水利管理单位与各组织、家庭和个人签订的供水、灌溉排水合同，按照本通知附件规定的格式编制免征水费土地对象及面积清单。

1.2 县级人民政府确认水利管理单位编制的免征水费土地对象及面积清单。

1.3 编制清单后，水利管理单位准备免征水费申请材料，提交有权机关审查决定。

1.4 确定免征水费的土地面积包括由财政资金投资和非财政资金投资的水利工程灌溉排水面积，必须在2009年6月30日前完成。每年如果免征水费的土地面积发生变化，省、直辖市人民政府应作出调整决定。

2. 决定免征水费土地面积的权限：

2.1 农业农村部负责中央水利管理单位的灌溉排水和供水水源面积。

2.2 省、直辖市人民政府负责地方水利管理单位的灌溉排水和供水面积。

3. 提交有权机关决定免征水费土地面积所需材料包括：

3.1 水利管理单位提出决定免征水费土地面积的请示；

3.2 经区、县或市辖区人民政府确认的各户灌溉排水和供水面积清单；

3.3 水利管理单位与用水单位（合作组、合作社等）或用水户签订的灌溉排水和供水合同（或账簿）。

省、直辖市人民政府决定的灌溉排水和供水面积清单是下达计划或订立合同给水利管理单位的依据；是国家机关监督水利管理单位灌溉排水和供水服务的依据；是编制水利管理单位免征水费补贴预算的依据。

第四节 编制预算草案

1. 编制预算的对象：

包括本通知第二条第三项规定的水利管理单位，具体如下：

1.1 水利管理单位为国有公司、国有独资有限责任公司和由主管部门批准成立的公立自收自支事业单位：编制灌溉、排水、供水计划，按不同灌溉、排水方法制定免征水费补助经费预算，并向有权机关报告。各单位的预算必须附有符合各自特点的说明。

- 对于省管水利管理单位，将预算报送省农业农村厅和财政厅汇总，报省级人民政府或直辖市人民政府。

- 对于中央水利管理单位，将预算报送农业农村部和财政部汇总，报中央政府。

1.2 对于县管水利管理单位、股份有限公司和非财政资金管理单位：编制灌溉、排水、供水计划，按不同灌溉、排水方法制定免征水费的预算，并报送县级农业局（或经济发展局）和财政局汇总，报县级人民政府。

1.3 对于使用合作组织管理部分水利工程的单位，该合作组织预算是由国家决定成立的国有公司、国有独资有限责任公司和公立自收自支事业单位报送相关水利工程管理单位汇总到总体计划中。

2 预算编制方法：

根据《国家预算法》及相关指导文件的规定，免除水费的补贴预算编制方法如下：

编制预算时应注意以下几点：

a 编制预算时，应根据面积（或立方米水量），按照经省级人民政府或直辖市人民政府批准的免征水费规定进行。

免征水费的补贴预算属于水利管理单位财务计划的一部分。根据水利管理单位的组织形式，财务计划应按照现行国家规定编制。

3. 总结预算：

3.1 县级农业局（或经济发展局）汇总县级管理单位的免征水费补贴预算，报县级人民政府，并报送市级财政局和农业农村局，以纳入地方预算。

3.2 市级财政局负责与农业农村局合作，汇总地方水利管理单位的免征水费补贴预算，包括县级管理的水利组织的免征水费补贴预算。 （详见本通知附件1和附件2） 并报告省政府。. 免征水费的预算分为财政工程预算、非财政工程预算，并同时按中央财政保障和地方财政保障划分。

a 对于从中央财政获得100%或50%免征水费补贴的地方，省级人民政府或直辖市人民政府汇总后，向财政部和农业农村部申请中央财政支持。

b 对于不需或部分需要中央财政免征水费补贴的地方，地方财政预算中的免征水费补贴预算应纳入地方预算，提交地方人民代表大会批准，并报财政部备案。

3.3 农业农村部汇总中央水利管理单位的预算，报送财政部汇总。

3.4 财政部汇总中央水利管理单位和地方的免征水费补贴预算，纳入中央预算，并向国务院提交全国人民代表大会审议。

3.5 国家预算经全国人民代表大会批准后，财政部分配免征水费补贴和援助给农业农村部和各地方。

4 向水利管理单位下达预算：

4.1 根据地方预算，经省级人民代表大会批准，并根据财政部通报的免征水费补贴标准，省级人民政府或直辖市人民政府向农业农村局下达预算，并将目标免征水费补贴资金划拨给县级财政。

农业农村局负责并会同财政局将免征水费补贴资金分配给符合第四条第一项规定的县级水利管理单位。

4.2 根据省级人民政府关于免征水费补贴的决定，县级人民政府向农业局（或经济发展局）下达预算。农业局在与财政局达成一致意见后，将预算分配给县级水利管理单位。

4.3 根据国家预算，经全国人民代表大会批准，并根据财政部的通知，农业农村部向中央水利管理单位下达计划。

预算下达工作必须在计划年度前一年的12月31日前完成。

5 水利服务采购：

对于符合水利服务采购条件的水利管理单位（包括非财政资金管理单位），省级人民政府或直辖市人民政府或授权下级机构签订采购合同。合同应在计划年度前一年的12月31日前完成。

水利管理和运营公司与合作组织签订合同，管理共同系统中的部分工程。

6 报告制度：

6.1. 对于分配预算的单位。

年终，被分配预算的单位必须向分配预算的机关和财政机关（中央财政部对于中央管理的水利单位，省级财政部对于省级管理的水利单位，县级财政科对于县级管理的水利单位）报告预算执行情况。

预算执行报告是决定对水利管理单位免征水利工程费用进行决算的基础。

6.2. 对于接受订货的单位：

年终，订货机关和接受订货的单位必须编制订货合同结算记录。订货合同结算记录是订货机关为接受订货单位结算经费以及为订货机关结算由国家预算补助的免除水费经费的依据。

V. 发放、支付、结算补助免除水费经费。

1. 向水利管理单位发放免除水费经费：

a) 根据分配的预算，水利管理单位应按季度编制年度预算并提交财政机关作为发放依据。中央水利管理单位提交中央财政部，省级管理的水利管理单位提交省级财政部，县级管理的水利管理单位提交县级财政科。

b) 经费发放按照《国家预算法》和国务院2003年6月6日发布的第60号法令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指导办法》，以及其他相关文件的规定进行。具体如下：

- 中央预算对地方的补助免除水费经费，省级预算对县级的补助免除水费经费被视为有目标的补助。

- 向分配计划的水利管理单位发放免除水费经费：根据批准的预算和水利管理单位的预算，财政机关应在每年第一季度初发放总经费的60%，第三季度初发放剩余的40%。发放通过支出命令进行。

2. 向属于订货范围的水利管理单位支付免除水费经费：

根据订货机关与接受订货单位签订的订货合同，财政机关应向接受订货单位支付经费。在订货合同签订后，订货机关应预付合同金额的50%给接受订货单位。在年中提交合同执行情况报告后，订货机关应再预付合同金额的40%，剩余的10%在合同结算后支付。

对于使用水的合作社，其部分水利工程由公司管理和运营，在系统内，公司应根据双方签订的合同向使用水的合作社预付和结算经费。预付款比例根据公司从国家预算获得的预付和结算比例确定。

3. 结算补助免除水费经费：

补助免除水费经费的财务结算应按照现行规定进行。水利管理单位必须提供完整的凭证作为结算各项财务补助的依据，如：水利管理单位与用水对象之间的灌溉、排水、供水合同；灌溉、排水、供水面积验收记录；接受订货单位的灌溉、排水、供水合同结算记录。

县级政府必须按照《国家预算法》规定的专项目标项目结算程序，与省级预算结算补助免除水费经费。

对于需要从中央预算获得补助的地方，各直辖市必须按照《国家预算法》的规定向中央预算报告补助结算。

每年，农业部和农村发展部会同财政部组织审查和批准中央水利管理单位因免除水费而产生的补助。各直辖市人民政府负责组织审查和批准本通令第二章第三点所列的水利管理单位（不包括中央管理的水利单位）因免除水费而产生的补助。此审查和批准工作将与水利管理单位的年度财务报告审批同时进行。

VI. 支持消除滞纳水费债务和客观原因造成的亏损。

1. 获得支持消除滞纳水费债务和客观原因造成亏损的对象：

国有公司和国有独资有限责任公司，承担水利工程管理和运营任务。

2. 考虑消除滞纳水费债务和客观原因造成亏损的时间节点：截至2007年12月31日发生的滞纳水费债务和客观原因造成的亏损。

3. 支持消除滞纳水费债务和客观原因造成亏损的资金来源：

- 中央预算支持中央管理的水利工程运营公司。

- 地方预算支持省级人民政府管理的水利工程运营公司和地方政府已决定减免的债务。如果地方预算困难没有资金支持，则省级人民政府应报告财政部汇总上报国务院总理考虑决定。

4. 决定消除滞纳水费债务、客观原因造成的亏损和支持水平的权限：

- 农业部和农村发展部在收到财政部书面意见后，决定中央管理的水利工程运营公司的滞纳水费债务、客观原因造成的亏损和支持水平。

||| 省、直辖市人民政府决定免除水利工程费滞纳金、因客观原因造成的亏损以及对地方水利工程管理、运营公司给予的补助。

||| 五、补助期限：

||| 根据国家财政平衡能力，补助可在2008年和2009年实施。

||| 对于水利工程费滞纳金及因客观原因造成的亏损的补助发放，将按照现行规定以支付命令的形式进行发放。

||| 六、补助程序：

||| 6.1 关于水利工程费滞纳金：

||| a) 水利工程管理、运营公司根据截至2007年12月31日各用水单位的水利工程费滞纳金，并分类列出造成滞纳金的原因：

||| - 因经济困难造成的欠缴；

||| - 故意拖欠不交；

||| - 经省、直辖市人民政府批准减免但未发放给水利工程管理、运营公司的免收水利工程费；

||| - 其他原因造成的滞纳金。

||| b) 提出免除水利工程费滞纳金和补偿申请的文件包括：

||| - 提出免除水利工程费滞纳金和补偿申请的书面文件；

||| - 截至2007年12月31日的财务报告；

||| - 各用水单位每年的详细欠费清单；

||| - 分析水利工程费滞纳金原因的报告。

||| c) 根据水利工程管理、运营公司的滞纳金报告，由财政厅牵头会同农业与农村发展厅检查确认滞纳金原因，并向省、直辖市人民政府主席报告，由其审议决定。对于中央水利工程管理、运营公司，由农业与农村发展部牵头会同财政部检查并决定补助金额。

||| 对于故意拖欠不交水利工程费的情况，水利工程管理、运营公司应采取一切措施追回欠款，包括强制执行措施。

||| 6.2 关于因客观原因造成的亏损：

||| a) 因客观原因造成的亏损包括：自然灾害、敌害、风暴、洪水、火灾、病虫害等造成的损失，以及政策变化导致的亏损。

||| b) 对于因主观原因造成的亏损，水利工程管理、运营公司必须确定相关集体和个人的责任，并要求其赔偿。超出赔偿部分，公司需提出申请补助的文件，报有权限机关审核决定。

||| c) 提出因客观原因造成的亏损补助申请的文件包括：

||| - 水利工程管理、运营公司的请示文件；

||| - 截至2007年12月31日的财务报告；

||| - 分析亏损原因并确定责任和赔偿情况（如有）的报告。

||| d) 对于中央水利工程管理、运营公司，根据财务报告和分析亏损原因的自查报告，农业与农村发展部会同财政部检查确认因客观原因造成的亏损，并决定补助金额。

||| 对于地方水利工程管理、运营公司，根据财务报告和分析亏损原因的自查记录，由财政厅牵头会同农业与农村发展厅检查确认亏损原因，并向省、直辖市人民政府报告，由其决定补助金额。

||| 第七章 劳动力过剩费用支持。

||| 国家水利工程运营公司在实行免收水利工程费政策时，如果出现劳动力过剩，应组织重新安排。过剩劳动力享受与国有企业重组、解散和破产时的过剩劳动力相同的政策，依据政府2007年6月26日第110/2007/NĐ-CP号法令关于国有企业重组时过剩劳动力政策的规定。资金来源为中央企业结构调整基金，由国家投资经营资本总公司管理。处理劳动力过剩费用的支持文件和程序依照政府2007年6月26日第110/2007/NĐ-CP号法令关于国有企业重组时过剩劳动力政策和总理2008年8月18日第113/2008/QĐ-TTg号决定关于成立和制定中央企业结构调整基金管理使用规定的文件执行。

||| 第八章 实施组织。

||| 1. 本通知自签发之日起45日后生效，并取代财政部2008年3月28日第26/2008/TT-BTC号通知关于实施政府2007年10月15日第154/2007/NĐ-CP号法令修改补充政府2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号法令有关水利工程开发保护若干条款实施细则的通知。

||| 2. 在执行过程中如遇问题，请各省、直辖市人民政府、水利管理单位向财政部、农业与农村发展部反映，以便研究修订完善。