通知联合令第36/2011/TTLT-BKHCN-BTC-BNV对联合令第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV关于公立科研机构的自主自负责任机制进行了修改和补充。本文件规定了科研机构在制定改革方案、生产经营活动、资产管理、工资支付以及财政税收优惠方面的条件、程序和权益。
适用范围
公立科研机构
要点
- 在经济-技术定额研究和国家管理领域开展工作的科研机构的具体资金来源被明确规定。
- 改革方案的制定期限为2012年9月30日；完善组织和活动方案的期限为2012年6月30日。未提交方案或方案未获批准的机构将被要求合并或解散。
- 具有收入来源的公立科研机构有权成立具有法人资格、独立账户的下属单位，以自行保障其日常运营经费。具体提取比例由相关规定明确。
- 公立科研机构的日常运营经费将从国家预算转变为拨款或国家科技任务预算分配的形式。
- 自2014年1月1日起，科研机构应根据财政部和科学技术部的指导建立工资基金并支付员工工资。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：科研机构在财产管理、经营业务、制定改革组织和活动方案方面获得了更多的自主权。
- 消极影响：制定改革方案的时间紧迫（2012年9月30日）可能会给机构带来压力，要求它们迅速完成。
- 利益：科研机构可以享受与科技企业相同的财政和税收优惠。
- 成本：需要额外投入资源来制定改革组织和活动方案。
- 受损方：没有制定方案或方案未获批准的科研机构将被要求合并或解散。
❓ 常见问题
开展哪些领域的科研机构的具体规定是什么？
在专门经济-技术定额研究、国家管理（地方科学研究、应用、技术转移，特别是在经济和社会条件困难或特别困难的地方；提供科技信息和统计服务，支持党机关和国家管理机关政策规划工作）领域开展工作的科研机构的具体资金来源被明确规定。
改革组织和活动方案的制定期限是多久？
改革组织和活动方案的制定期限为2012年9月30日。未提交方案或方案未获批准的机构将被要求合并或解散。
科研机构如何有权成立具有法人资格的下属单位？
具有收入来源的公立科研机构有权成立具有法人资格、独立账户的下属单位，以自行保障其日常运营经费。具体提取比例由相关规定明确。
公立科研机构的日常运营经费将转换为何种形式？
公立科研机构的日常运营经费将从国家预算转变为拨款或国家科技任务预算分配的形式。
自2014年1月1日起，科研机构应如何建立工资基金？
自2014年1月1日起，科研机构应根据财政部和科学技术部的指导建立工资基金并支付员工工资。
全文
联合通知
修改、补充联合通知第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV号关于实施
国务院令第115/2005/NĐ-CP号二零零五年九月五日关于科研机构和科技事业单位自主管理和自负盈亏机制的规定
的规定
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根据政府2008年3月14日第28/2008/NĐ-CP号法令，关于科学技术部的职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；
根据二零零八年四月十七日政府关于内务部职能、任务、权限和组织结构的第48/2008/NĐ-CP号法令；
根据国务院令第115/2005/NĐ-CP号二零零五年九月五日关于科研机构和科技事业单位自主管理和自负盈亏机制的规定，经国务院令第96/2010/NĐ-CP号二零一零年九月二十日修改、补充若干条款的国务院令第115/2005/NĐ-CP号二零零五年九月五日关于科研机构和科技事业单位自主管理和自负盈亏机制的规定以及国务院令第80/2007/NĐ-CP号二零零七年五月十九日关于科技企业规定（以下简称国务院令第115/2005/NĐ-CP号修订）；
科学技术部、财政部和民政部对联合通知第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV号二零零六年六月五日关于实施国务院令第115/2005/NĐ-CP号（以下简称联合通知第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV号）进行修改、补充。
第一条 对联合通知第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV号的部分内容进行修改、补充如下：
1. 增加第二款第一部分的第d）、e）、g）项：
"d）在经济和技术领域从事研究制定专业经济-技术定额的科研机构和科技事业单位，其主要任务由组织章程和活动规定，负责为部委和行业制定标准、规范、原燃料消耗定额、机器使用定额和劳动定额；每年从国家预算中获得的资金占单位活动资金总额的70%以上。"
"e）为政府管理服务的科研机构和科技事业单位，其主要任务之一由组织章程和活动规定，其中，每年从国家预算中获得的资金占单位活动资金总额的70%以上：- 在经济条件困难或特别困难的地方开展应用和转让技术的研究；- 提供科学技术信息和统计服务，以支持政策规划工作；- 防治疾病，保存和保护种质资源，以公共利益为目的，不以盈利为目标。"
"g）根据国务院令第115/2005/NĐ-CP号修订第四条第四款规定的科研机构和科技事业单位是指二零零五年十月五日后成立的公立科研机构和科技事业单位。"
2. 对第一部分第四款进行修改如下：
"4. 制定和批准方案的时间：
a）根据国务院令第115/2005/NĐ-CP号修订第四条第一款和第二款规定的科研机构和科技事业单位应在二零一二年九月三十日前向有审批权的机关提交改革组织和活动方案（见本通知附件Ia），有审批权的机关应在二零一二年十二月三十一日前完成审查并批准该方案。
b）根据国务院令第115/2005/NĐ-CP号修订第四条第三款规定的科研机构和科技事业单位应在二零一二年六月三十日前向有审批权的机关提交完善组织和活动方案（见本通知附件Ib），以便在二零一二年六月三十日前获得批准。
c）对于本款第一项和第二项中的科研机构和科技事业单位，如果没有提交方案或方案未获批准，有审批权的机关可以要求这些科研机构和科技事业单位提出合并或解散的方案。
d）二零零五年十月五日后成立的科研机构和科技事业单位必须按照国务院令第115/2005/NĐ-CP号修订第四条第一款或第二款的规定确定组织形式和活动方式，并在成立方案中提出确保自主管理和自负盈亏机制的措施。"
3. 对第一部分第五款进行修改如下：
"5. 实行自主管理和自负盈亏机制的科研机构和科技事业单位仍然是国家事业单位。如果需要更改名称，科研机构和科技事业单位应在方案中提出建议，由有审批权的机关审议决定。"
4. 对第一部分第六款进行修改如下：
"6. 公立科研机构和科技事业单位如果有收入来源，可以根据具体情况，由科研机构和科技事业单位负责人向有审批权的机关申请设立具有法人资格、有自己的印章和账户、能够自我保障日常运营费用的下属单位。新成立的下属单位有义务从事业活动产生的超额收入中提取一部分资金，用于支付上级科研机构和科技事业单位的管理费用、调节共同活动和投资发展。提取比例应在新成立的下属单位的组织章程和内部支出制度中明确规定。"
5. 对第二部分第一条进行修改、补充如下：
"1. 科研机构和科技事业单位的任务包括：
a）按职能的常规任务：按职能的常规任务是保证单位运作的任务，由有审批权的机关根据单位的职能和任务，在成立决定或组织章程中直接批准和分配（基础科学和技术任务、部门级和省级任务、计划编制、信息和宣传活动、国际合作、专业会议、培训、干部管理、资产管理、维持行政机构运行）。
b) 国家科学技术任务 国家科学技术任务是指由国家、部委等各级别批准的国家级、部委级科学技术项目、课题、方案和项目，使用国家科学技术事业经费通过选拔、评审或直接分配的方式进行。科学技术组织主动并负责组织实施国家科学技术任务，确保按质按时完成任务。
c) 科学技术组织的其他任务
- 不使用国家科学技术事业经费的科学技术任务；
- 国家指派的调查、统计、规划；
- 高等教育后的培训；
- 科学技术服务；
- 其他生产、经营活动和服务；科学技术组织主动与各组织和个人签订合同，执行任务。科学研究合同、技术转让合同、技术服务合同、货物供应合同及其他经济合同的内容由科学技术组织根据其能力和专业领域自行与合作伙伴协商确定，并符合法律规定。科学技术组织可以将使用国家科学技术事业经费的科学技术任务预算规定应用于不使用国家科学技术事业经费的科学技术任务预算编制中。
6. 修改第二目第四款第a项如下：
"a) 从事生产经营服务活动的科学技术组织应当在所在地的地方工商登记机关办理工商登记手续，并获得营业执照。科学技术组织可以使用事业单位法人印章进行生产经营活动。"
7. 修改第二目第四款第b项如下：
"b) 工商登记申请材料：
除按照国家发展改革委的规定提交的工商登记申请材料外，科学技术组织还需提交以下文件：
- 经有权审批机关批准的改革组织和活动方案或完善组织和活动方案的有效复印件；
- 科学技术组织的组织和活动章程。"
8. 修改第三目第一款第a项、第b项如下：
"a) 日常活动经费：日常活动经费包括科学技术组织的人员工资、劳务费和机构运行费用。
- 对于符合第115/2005/NĐ-CP号法令第四条第1款规定的科学技术组织：
+ 国家财政不直接拨付日常活动经费。
+ 最迟至2014年1月1日，日常活动经费应在年度预算中确定并安排在执行国家职能和任务的经常性任务经费中。
- 对于符合第115/2005/NĐ-CP号法令第四条第2款规定的科学技术组织以及已经按照第115/2005/NĐ-CP号法令第四条第1款规定批准转换方案但目前仍无法自筹日常活动经费的科学技术组织：
+ 国家财政最迟至2013年12月31日前以包干形式拨付日常活动经费。包干的日常活动经费不低于前一年度或已批准方案年度的国家财政拨款水平；此外，国家还补充拨付因扩大组织规模和增加任务而产生的额外经常性支出，以及国家规定的工资制度改革经费。主管部门根据每年的收入和支出预算决定包干的日常活动经费水平。鼓励科学技术组织加强收入来源，逐年减少从国家财政拨付的经常性支出预算。上述规定不适用于隶属于企业或总公司的科学技术组织。
+ 最迟至2014年1月1日，国家不再直接拨付日常活动经费，而是将其纳入执行国家职能和任务的经常性任务经费中。
- 对于从事基础研究、战略研究、政策研究、行业经济-技术定额建设研究，为国家管理服务的科学技术组织，符合第115/2005/NĐ-CP号法令第四条第3款规定：
+ 国家财政以包干形式拨付日常活动经费。包干的日常活动经费水平基于每年分配的任务职能，不低于前一年度国家财政拨款水平；此外，还包括因工资制度改革、扩大组织规模和增加任务而产生的额外支出。
+ 除了上述包干的经常性经费外，最迟至2014年1月1日，此类组织的日常活动经费将在执行国家科学技术任务的预算中安排。对于此类组织，在职能任务的经常性预算中没有日常活动经费。
- 对于2005年10月5日后成立的公立科研开发和技术服务机构：
条||| 经费年度经常性活动资金按定额方式在四年（省、直辖市人民政府所属组织为六年）内拨付，自成立之日起计算。经常性活动经费标准由有权机关根据已批准的科学技术组织设立方案确定，最高不超过同级行政机关行政管理费用预算定额，并按照该科学技术组织成立时适用的年度财政经常性支出预算分配决定规定的行政管理费用预算定额计算方法计算。
条||| 在上述新成立期间之后，这些组织将根据其职能和国家科学技术任务的经常性任务预算获得国家拨付的经常性活动经费。
项||| 科学技术任务经费：
目||| - 职能性经常性任务：根据有权机关依据设立决定、章程或组织和活动规定赋予的职能和任务，每年，科学技术组织应编制职能性经常性任务经费预算。科学技术组织应根据财政部、科学技术部联合发布的2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技项目和课题预算定额制定和分配的规定，最迟于2013年12月31日前编制完成任务经费预算。各部委、中央机构、各省、直辖市政府应根据实际情况和财政部、科学技术部联合发布的2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知的规定，指导符合职能性经常性任务的内容和支出水平，并在其范围内统一实施。
项||| - 国家科学技术任务：
款||| + 通过选拔、评审的任务：根据科学技术部、各部委、行业和地方每年公布的科学技术任务目录，科学技术组织有平等的权利参与选拔、评审并执行科学技术任务。
款||| + 由国家机关直接下达或委托的任务：科学技术组织应根据财政部、科学技术部联合发布的2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技项目和课题预算定额制定和分配的规定，最迟至2013年12月31日编制国家科学技术任务经费预算。
条||| 9. 修改第四目第二款如下：
款||| “2. 科学技术组织工作人员收入：自2014年1月1日起，科学技术组织应根据财政部和科学技术部的指导意见建立工资基金并支付工作人员工资和收入。”
条||| 10. 修改第七目第一款如下：
款||| “1. 在编制转换方案时，科学技术组织必须全面统计单位现有资产，包括资产原值和编制方案时的剩余价值（见本通知附件二），提出管理使用资产和折旧资产的方案。在批准科学技术组织方案之前，有权机关决定成立资产定价委员会进行核实、检查和定价，然后由有权机关负责人签署资产移交决定，科学技术组织负责人签署接收资产决定（见本通知附件三）。”
条||| 11. 修改第七目第二款如下：
款||| “2. 科学技术组织可以使用已分配管理使用的国有资产，包括知识产权，用于生产、服务经营、租赁、合资、合作等，依照法律规定；可以使用从贷款形成的资产和合法拥有权属的资产作为抵押物，依照法律规定。”
条||| 12. 修改第八目第一款如下：
款||| “1. 科学技术组织转换后的财务优惠原则：科学技术组织在转换为自负盈亏的组织形式后，享有自主负责的权利，享受科学技术活动的财务优惠以及现行法律规定的科技企业税收优惠。”
条||| 13. 修改第十二目第三款如下：
款||| “3. 第二款的a、b项须征求职工代表大会的意见。对于第一款和第二款的问题，如果党组织、工会委员会与科学技术组织负责人意见不一致，则各自向上级报告书面意见，科学技术组织负责人应在作出决定前向直接主管机关报告书面意见请求。”
条||| 本通知自2012年3月15日起生效。在执行过程中如遇问题，请各机关、组织向科学技术部、财政部和民政部报告，以便研究解决。
2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。
本通知自2012年3月15日起生效。在执行过程中，如遇任何问题或新情况，请各机关、组织向科学技术部、财政部和民政部报告，以便研究解决。/。
副部长
副部长
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