通知2013年第36号令关于制定计划、组织实施和管理国家促进手工业经费的规定

通知

关于制定计划、组织实施和管理国家促进手工业经费的规定
国家促进手工业经费的制定、组织实施和管理规定

__________________________

||| 根据二零一二年十一月十二日国务院令第95号《关于职能、任务、权限和组织结构的规定》，规定工商业部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年5月21日政府第45/2012/NĐ-CP号法令关于促进手工业的规定；

部门长地方工业局的建议；

工商部部长发布本通知，对制定计划、组织实施和管理国家促进手工业经费作出如下规定：

第一章

总则

条 1. 范围与对象

第一条 本通知规定了制定、审核、批准计划的程序和手续；组织实施计划；预支、结算、决算国家促进手工业经费。

本通知适用于与执行、受益和管理国家促进手工业项目、计划和方案有关的组织和个人。

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 实施项目的单位 是指提出并经批准后组织实施国家促进手工业项目的组织和个人。

4. 正本副本 是指由有权机关或组织认证或复制的文件。

1. 符合《招标投标法》规定的项目和任务包括：组织国内和国际展览会；支持参加国内和国际展览会（使用国家促进手工业经费支持一个展览会）；支持工业园区基础设施投资和工业园区环境处理系统投资；宣传项目。

第二章

制定、审核、批准
国家促进手工业计划的程序

第四条 提出国家促进手工业项目的原则

3. 符合各阶段国家促进手工业计划；

4. 符合关于手工业促进活动的通知和其他相关法律法规。

条5. 推广工程国家计划的基本内容

推广工程国家计划主要包括以下内容：

1. 执行单位、配合单位、受益单位和实施地点。

2. 计划的必要性和依据。

3. 目标：具体说明计划需要达到的目标。

4. 规模：说明计划规模；概述计划主要内容的特点，如技术、设备、产品或其他建议支持的内容。

5. 内容和进度：明确需执行的工作内容及进度安排；按工作内容组织个人或单位执行。

6. 预算编制应详细列出，按照本通知附件1中的表1格式。

7. 实施组织：明确实施推广工程国家计划的方案。

8. 效果：明确经济、社会和环境效果，可持续性以及可扩展性（如有）在支持结束后的情况。

条6. 制定国家推广工程计划的程序

a) 上一年度推广工程工作的结果；对当前年度推广工程计划执行情况的评估；下一年度推广工程工作的目标和方向。

b) 按照本通知附件1中的表2汇总的国家推广工程计划项目，附上各国家推广工程项目的文件。

1. 当每年分配国家推广工程计划时：优先考虑重点推广工程国家项目；根据工商业部2012年第46号通知（2012年12月28日发布）第六条规定的职业和地区的优先顺序，以及本通知附件3规定的优先支持资金标准。

2. 对于在相同条件下实施的国家推广工程项目，如果职业相同，则优先考虑有更好组织执行经验和能力的单位的项目。

条8. 鼓励工业计划审定和批准程序

a) 对于由省商务厅登记的国家鼓励工业项目以及在省级或中央直辖市范围内实施的其他单位的项目：

- 各省鼓励工业中心和其他在地方实施项目的单位应根据本通知第10条第1款第a项的规定，编制国家鼓励工业项目申请书，并提交省商务厅进行基础审定；

- 省商务厅厅长组织对国家鼓励工业项目进行基础审定。审定工作由厅长的委员会或其助手团队执行。如成立委员会，成员由省商务厅厅长选定并决定成立。审定后，国家鼓励工业项目汇总成附件1表格2。项目申请书提交地方工业局审定；同时提交省人民政府报告。

b) 对于由各地区国家鼓励工业中心负责的项目和在多个省级或中央直辖市级范围内实施的其他单位的项目：项目申请书直接提交地方工业局进行审定。

地方工业局局长组织对国家鼓励工业项目进行部级审定。审定工作由局长的委员会或其助手团队执行。如成立委员会，成员由地方工业局局长选定并决定成立。审定后，将鼓励工业项目和任务汇总成国家鼓励工业计划。

经过部级审定后，地方工业局完成文件以呈报商务部部长批准国家鼓励工业计划，呈报文件包括：

- 地方工业局向商务部部长呈报的关于批准国家鼓励工业计划的请示；部级审定记录（如成立委员会的情况）；

- 商务部部长批准国家鼓励工业计划的决定草案，附带详细汇总表。

条9. 审定内容

1. 项目与本通知第4条规定原则的符合程度。

2. 项目的必要性、目标和效果；资金、资源和设施等使用的合理性。

3. 实施单位、合作单位和受益单位的能力。

4. 与其他项目和目标计划结合的可能性。

5. 项目文件和材料的完整性和合规性。

条10. 计划申请文件和时间

a) 各单位向省商务厅提交三份国家鼓励工业项目申请书，用于基础审定，包括：

- 实施项目的单位的请示函；

- 根据本通知第5条规定编制的鼓励工业项目。对于实施单位不是受益单位的项目，必须有受益单位的支持请求文件；

- 某些类型的国家鼓励工业项目需附上本通知附件2规定的文件。对于按组编制的项目（在批准国家鼓励工业计划时不要求确定具体地点、受益单位和合作单位），在审定时，省商务厅将根据项目类型规定一些补充文件以供审定使用。

b) 单位向省商务厅申请国家鼓励工业计划的时间应在每年5月20日前（特殊情况按省商务厅指导办理）。

a) 各省商务厅、各地区的国家鼓励工业中心和其他单位向地方工业局提交一份文件资料，包括：

- 根据本通知第6条第1款规定编制的国家鼓励工业项目申请报告；

- 对于省商务厅登记的项目或任务，提交省商务厅的基础审定表；对于其他单位（非各地区的国家鼓励工业中心）在省级或中央直辖市级范围内实施的项目，提交实施地省商务厅的基础审定表。基础审定表按照本通知附件1表格4a或4b编制；

- 某些类型的国家鼓励工业项目需附上本通知附件2规定的文件。

b) 省商务厅、各地区的国家鼓励工业中心和其他单位向地方工业局提交国家鼓励工业计划申请文件的时间应在每年6月15日前（特殊情况按地方工业局指导办理）。

条 11. 调整、补充和停止实施项目

2. 根据任务执行单位提出的调整、补充或停止实施项目的建议，地方工业局进行审查并批准或报工业和贸易部部长批准，具体如下：

a) 地方工业局向工业和贸易部报告批准关于增加总支持资金；改变促进工业活动内容；将项目实施时间延长至下一年度；提出补充或停止实施国家促进工业项目的要求。

b) 地方工业局批准以下调整：改变地点、受益单位、合作单位、实施时间（在财政年度内）；不改变或减少从国家促进工业资金中获得的总支持金额的调整和其他调整（除本条第4款规定的调整外）。地方工业局权限范围内的调整通过以下形式进行：发布调整任务的决定或通过修改国家促进工业项目实施合同条款来调整。

第三章

预支、合同结算、决算费用
国家促进工业和支付证明针对某些
促进工业活动内容

条 12. 预支、合同结算和费用决算原则

2. 预支、支付和决算费用必须依据实施项目和任务的合同（以下简称项目实施合同），符合项目进度，遵守国家预算使用的法律规定以及本通知的规定。

3. 为促进工业活动提供货物和服务的合同，任务执行单位必须按照《招标法》及相关法律规定执行。

4. 所有经济业务产生的费用使用都必须有合法凭证，遵守现行财务制度和本通知的规定。

7. 任务执行单位的预支比例和文件应符合本通知第13、14、15和16条的规定。

条13. 预支第一次经费

1. 预支百分之三十的项目支持经费

a) 对于提供支持的项目：工业园区基础设施建设投资；工业园区内的环境处理系统建设。

b) 预支申请文件：项目实施合同；项目执行单位与投资者之间的支持合同；投资者与承包商之间的合同（如果投资者外包）；项目执行单位提交的进度报告，确认已完成超过百分之五十的支持项目的工程量。

2. 预支百分之七十的项目支持经费

a) 对于职业培训和技艺传承项目：预支申请文件：项目实施合同；项目执行单位按照本通知附件1中的第11号表格编制的职业培训和技艺传承计划。

b) 对于提供活动支持的项目：咨询、培训、研讨会、会议、论坛；考察调研；品牌建设；成立行业协会；建立工业企业集群；清洁生产评估。预支申请文件：项目实施合同；项目执行单位编制的实施计划（对于培训、会议、研讨会、考察调研、品牌建设等活动）。

c) 对于提供支持的项目：组织商品交易会、展览会；国内商品交易会参与支持；电视广播节目制作；数据和电子信息网站构建；传单印刷；其他公共宣传形式；工业园区详细规划制定。预支申请文件：项目实施合同；项目执行单位与投资者之间的支持合同（对于工业园区详细规划制定项目）。

d) 对于提供支持的项目：技术示范模型建设；先进机械和技术转让；农村工业设施环境处理系统建设。预支申请文件：项目实施合同；项目执行单位提交的进度报告，确认已完成超过百分之七十的投资总额的工程量价值。

a) 对于支持农村工业生产企业成立的项目。

b) 预支申请文件：项目实施合同；根据本通知附件1中的第5b号表格编制的基础验收记录；项目执行情况和合同完成量及费用报告（根据本通知附件1中的第3b号表格）；由有权机关颁发的有效营业执照副本。

项目完成后并经基础验收，剩余的项目实施经费可以预支。为了预支剩余经费，项目执行单位必须向地方工业局提交以下文件：根据本通知附件1中的第5a、5b或5c号表格编制的基础验收记录；项目执行结果综合报告；项目执行情况和合同完成量及费用报告（根据本通知附件1中的第3b号表格）以及以下文件的原件或有效复印件：

1. 职业培训和技艺传承项目，申请文件包括：发证或认证决定；获得证书或认证的学生名单（有学生签名）；培训后被使用的劳动力名单（有使用劳动力的农村工业企业确认和项目执行单位确认）；支付餐费或交通费的发票或学生签名的收据（如有）。

2. 支持咨询、培训、研讨会等项目：

a) 咨询支持项目：合同；咨询合同验收和结算证明及其成果文件；支付凭证清单及其相应百分比的费用证明。

b) 培训项目：获得认证的学生名单（有学生签名）；培训教材；支付餐费的发票或学生签名的收据（如有）。

c) 研讨会、会议、论坛项目：参会代表名单（有代表签名）；资料；支付餐费、住宿费、交通费的发票或参会代表签名的收据（如有）。

3. 技术示范模型建设项目：支持项目的支付凭证；参加技术示范模型会议的代表名单（有代表签名），并由项目执行单位和受益单位确认；介绍材料；支付餐费、住宿费、交通费的发票或参会代表签名的收据（如有）。

4. 先进技术转让项目：合同；技术转让合同验收和结算证明。

5. 先进机械应用项目：合同；购买机械合同验收和结算证明。

6. 清洁生产评估项目：经有权机关批准的清洁生产评估报告及相关文件。

7. 品牌建设和注册项目：商标或商品标识注册证书；集体商标使用规定（如果是集体商标）；品牌建设推广战略或计划；支付凭证清单及其相应百分比的费用证明。

8. 电视广播节目制作、数据和电子信息网站构建、传单印刷和其他公共宣传形式项目：承包商或服务提供商合同验收和结算证明；产品清单（如有样品）；运营许可证（如果是电子信息网站）。

9. 农村工业企业成立行业协会、行业组织项目：有权机关批准的协会、行业组织成立决定和章程；会员名单；支付凭证清单及其相应百分比的费用证明。

10. 组织工业品和手工艺品展览会的方案：各工业和贸易厅、农村工业企业、促进手工业服务组织参与展览会的名单，经举办地工业和贸易厅确认（原件）；受支持单位与展会活动组织单位之间的展位租赁合同（其中必须明确展位位置、展位数量、展位租金及国家手工业促进支持金额）。

11. 支持参加国内展览会的方案：获得国家手工业促进资金支持的农村工业企业参加展览会的名单，经举办地工业和贸易厅确认（原件），或经企业所在地工业和贸易厅确认（对于非工业和贸易厅主办的展览会）；农村工业企业与展会活动组织单位之间的展位租赁合同（其中必须明确展位位置、展位数量、展位租金及国家手工业促进资金支持金额）；展会活动组织单位向农村工业企业收取展位租金的财务发票。

12. 支持建设企业集群的方案：有权机关批准集群的决定；附有相应支付凭证的费用清单，涵盖实际支出的100%费用。

14. 支持基础设施建设项目集群；支持在产业集群和农村工业企业中建立污染处理系统：项目或工程竣工验收报告（由被支持方提供），并附有完成工作量价值的表格；污染处理系统运行结果符合规定标准的证明文件（对于支持建立污染处理系统的项目）。

如果产业集群基础设施建设者或在产业集群中建立污染处理系统的投资者是企业，则需补充独立审计机构出具的项目或工程决算审计报告。

15. 组织竞赛和运动的方案：成立组委会和评审委员会的决定；附获奖名单的决定。

1. 对于因环境污染而搬迁至工业园区或产业集群的农村工业企业提供贷款利息补贴：项目实施合同；根据本通知附件1中的第5a号模板制作的企业验收记录；根据本通知附件1中的第3b号模板制作的完工量和合同执行费用报告；农村工业企业与银行关于基本建设和购买机械设备贷款的有效信贷合同复印件；用于申请预付款的前两年已支付给银行贷款利息的凭证；农村工业企业与承包商签订的建设及购买机械设备合同及其解除合同的有效复印件。

a) 首次预付款：按照本通知第13条第1款、第2款的规定比例和预付款文件办理，具体视项目类型而定。

b) 下一次预付款：根据项目实施进度、批准的预算和项目实施合同中的相关规定进行预付款。

c) 剩余预付款：按照本通知第14条的规定办理，具体视项目类型而定。

条 16. 变更比例、暂付款文件和其他项目任务

条 17. 支出凭证

支出凭证包括所有支付文件，包括支出单或委托支付单或临时支付申请书以及每项支出内容的原始凭证，按照现行规定。本通知附件4详细规定了某些促进手工业活动的原始凭证。

条 18. 合同清理和经费结算

1. 自合同最终项目的验收之日起最迟15天内，项目实施单位必须完成结算文件的编制，按相关规定进行。

条 19. 结算文件

a) 按照本通知附件1中的表格5a填写的基础验收记录。

b) 项目实施费用支付申请表（如果适用，按照本通知附件1中的表格9）。

c) 经费结算明细表（按照本通知附件1中的表格7）。

d) 提交结算的凭证清单（按照本通知附件1中的表格8a），附有每个项目的支出凭证，如本通知附件4所规定，并且包括根据本通知第13条、第14条、第15条、第16条规定的全部文件。对于由国家按总实施费用百分比提供资金支持的项目，实施单位必须提交包括其他来源资金部分在内的结算凭证清单（按照本通知附件1中的表格8b），并附上所有支出凭证。

a) 基础验收记录（按照本通知附件1中的表格5b或5c）。

b) 财务发票。

c) 根据本通知第13条、第14条、第15条、第16条规定的文件、资料和凭证。

3. 在年度最后一个项目合同清理时，项目实施单位必须编制经费对照表（按照本通知附件1中的表格10）。

第四章 实施细则

组织实施

1. 指导组织和个人编制项目建议书、预算，制定年度国家促进手工业计划。组织实施经批准的国家促进手工业计划，并进行预付款、结算和决算。

3. 主持并协调与有关机构、单位以及各省、直辖市商务厅（局）组织检查和评估国家促进手工业项目的实施情况及国家促进手工业资金的管理和使用情况。

1. 指导组织和个人在获得批准后，在地方上编制和实施国家促进手工业计划。负责组织基础验收，并监督确保国家促进手工业资金在辖区内的使用符合对象、目的和现行规定。

2. 对于由商务局审核的基础单位计划或由其他单位在辖区内实施的计划：

a) 对于按组编制的项目，商务局审查、核实文件以确保符合对象和规定，并批准实施计划。相关文件如营业执照、资产负债表等存放在商务局。

b) 商务局负责审查、核实文件、调整理由、补充、停止实施的情况，并实地考察工业基地，然后决定是否调整、补充或停止实施项目（如有必要）。

c) 对于必须进行招标的某些促进手工业活动：收到商务部部长下达的国家促进手工业计划后，商务局与相关部门合作，提交给有权限的部门进行招标，并将招标结果的批准决定发送给地方工业局作为签订国家促进手工业合同的基础。

4. 商务局根据进度报告中的工作量和费用，提出预付款申请和合同费用结算文件。

6. 商务局持续跟踪、检查、监督并解决与辖区内实施国家促进手工业项目和任务相关的所有问题。

条22. 国家手工业促进中心在各地区的责任

1. 按规定编制项目申请书、任务和详细经费预算。与工业和贸易局及相关单位组织实施并验收所分配的项目，按照促进手工业工作的规定以及所赋予的功能、任务和权限。

3. 负责保存关于国家手工业项目的档案、文件和会计凭证，确保并对其在编制项目申请书和组织实施项目过程中提供的信息的真实性、准确性和完整性承担责任。

条23. 执行单位的责任

1. 按规定编制项目申请书和详细经费预算。确保并对其在建设计划、组织实施和决算国家手工业项目、任务过程中提供给管理机关的信息的真实性、准确性和完整性承担法律责任；在执行国家手工业活动过程中，对所有类型的报告和其他相关文件的真实性、准确性、完整性负责。

2. 按照已批准的内容、签订的合同条款和现行规定组织实施国家手工业项目。按本通知的规定进行预付款、决算；按照预算使用资金，确保效益并符合现行规定。

3. 报告汇总责任

a) 执行项目的单位每月编制手工业项目进展报告（根据本通知附件1中的表3b），于每月25日前提交地方工业局和工业和贸易局。对于涉及预支手工业经费的进度报告，必须有项目实施地工业和贸易局的检查确认。

b) 在完成项目后，被分配执行项目的单位编制项目执行结果综合报告，报告完成量和合同执行费用（附清算、决算合同所需文件）。

c) 根据相关国家管理机关的要求编制临时报告，为检查、审计服务。

5. 与地方工业局、工业和贸易局组织按规定验收手工业项目。

条24. 生效

1. 本通知自2014年2月10日起生效，并取代以下决定：工业和信息化部2008年5月12日第8号决定《关于发布国家手工业项目、计划和项目实施和管理规定的通知》；工业和信息化部2008年7月7日第17号决定《关于发布使用手工业经费培训材料编写规定的决定》；工业和信息化部2009年11月24日第5918号决定《关于发布国家手工业经费预付款、合同清算、决算规定和某些活动的支出凭证的规定》。

2. 在执行过程中，如有困难，请各单位向工业和信息化部反映，以考虑并根据规定作出修改或补充的决定。/。