决定第36/2021/QĐ-TTg号关于2021-2025阶段贫困县和特别困难的沿海、海岛边境地区乡的标准

决定

关于确定贫困县、特困边远地区乡和海岛乡2021-2025年阶段的标准

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零一五年六月十九日《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》；二零一九年十一月二十二日《关于修改补充〈国务院组织法〉和〈地方各级人民代表大会和人民政府组织法〉若干条款的法律》；

根据全国人民代表大会常务委员会于2021年7月28日通过的第24/2021/QH15号决议关于批准2021-2025年阶段国家减少贫困目标计划的方针；

根据 07/2021/NĐ-CP 二零二一年一月二十七日政府关于多维贫困标准的规定；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

政府总理发布关于确定贫困县、特困边远地区乡和海岛乡2021-2025年阶段标准的决定。

第一条 调整范围

本决定规定了确定贫困县、特困边远地区乡和海岛乡2021-2025年阶段的标准。

第二条 适用对象

一、全国范围内的各县级行政区，不包括已经获得有权机关认定达到新农村建设标准的县。

二、全国范围内与海岸线接壤或为沙洲、岛屿、湖泊、半岛或海岛的乡，或者受咸水入侵连续三个月以上的乡，不包括已经获得有权机关认定达到新农村建设标准的乡。

三、有关机关、单位、组织和个人。

第三条 确定贫困县的标准

一、贫困县的确定标准包括四项具体如下：

（一）按照2022-2025年阶段多维贫困标准计算的贫困户和边缘户比例。

（二）县级行政区划内各乡级行政单位经济社会发展水平。

（三）县级行政区划内的人均收入。

（四）该县是否位于山区、高原、边境地区或其它地区。

二、贫困县的确定标准体系和指标详见本决定附录I。

第四条 确定特困边远地区乡和海岛乡的标准

特困边远地区乡和海岛乡的确定标准包括两项具体如下：

一、与海岸线接壤或为沙洲、岛屿、湖泊、半岛或海岛且按照2022-2025年阶段多维贫困标准计算的贫困户和边缘户比例达15%及以上；受咸水入侵连续三个月以上且按照2022-2025年阶段多维贫困标准计算的贫困户和边缘户比例达12%及以上的乡。

二、缺少（或未达到）九项基础设施工程中的三项，具体如下：

（一）乡未达到国家卫生标准，按国家卫生健康委员会的规定。

（二）幼儿园或小学或初中学校的物质设施未达到二级国家标准，按教育部的规定。

（三）根据教育部的规定，幼儿园和学前班的坚固教室比例低于75%。

（四）没有符合文化和旅游部规定的多功能文化活动中心和体育场地供全乡居民使用。

（五）根据国家卫生健康委员会的规定，家庭生活用水清洁度达标率低于85%。

（六）根据国家卫生健康委员会的规定，家庭使用卫生厕所的比例低于70%。

（七）根据交通运输部的技术等级规定，乡级主干道和连接乡级道路的硬化率低于85%。

（八）根据交通运输部的技术等级规定，村级主干道的硬化率低于75%。

（九）根据交通运输部的技术等级规定，主要农田内部道路的硬化率低于40%，特别在珠江三角洲地区低于30%。

第五条 提出贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）的认定申请所需材料

一、提出贫困县认定申请所需材料

（一）县级人民政府提交的材料包括：

- 县级人民政府关于认定贫困县的请示；

- 县级人民政府关于达到本决定第三条规定标准的情况报告及证明材料；

（二）省级人民政府提交的材料包括：

- 省级人民政府关于认定贫困县的请示；

- 省级人民政府对每个县按照本决定第三条规定标准进行综合评估和评价的报告及证明材料；

- 省级人民政府提出的贫困县名单；

- 省级人力资源和社会保障厅的审查报告；

- 省级人民政府批准的贫困家庭和低收入家庭核查结果，按县详细列出；

- 根据本条款第一项规定，县级人民政府提交的一套原始材料。

二、提出特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定申请所需材料

（一）乡（镇）级人民政府提交的材料包括：

- 乡（镇）级人民政府关于认定特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）的请示；

- 乡（镇）级人民政府关于达到本决定第四条规定标准的情况报告及证明材料；

（二）县级人民政府提交的材料包括：

- 县级人民政府关于认定特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）的请示；

- 县级人民政府对每个乡（镇）按照本决定第四条规定标准进行综合评估和评价的报告及证明材料；

- 县级人民政府提出的特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）名单；

- 县级人民政府批准的贫困家庭和低收入家庭核查结果，按乡（镇）详细列出；

- 根据本条款第一项规定，乡（镇）级人民政府提交的两套原始材料。

（三）省级人民政府提交的材料包括：

- 省级人民政府关于认定特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）的请示；

- 省级人民政府对每个乡（镇）按照本决定第四条规定标准进行综合评估和评价的报告及证明材料；

- 省级人民政府提出的特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）名单；

- 省级人力资源和社会保障厅的审查报告；

- 根据本条款第二项规定，县级人民政府提交的一套原始材料和根据本条款第一项规定，乡（镇）级人民政府提交的一套原始材料。

附录II规定的请示和报告格式。

第六条 贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定程序和手续

一、贫困县认定程序和手续

（一）县级人民政府根据本决定第五条第一项和第三项的规定，准备两套材料并提交给省级人民政府。

（二）自收到县级人民政府提交的完整材料之日起十五日内，省级人民政府组织核查、审查，并根据本决定第五条第二项和第三项的规定准备材料，提交给人力资源和社会保障部。如果材料不符合规定，省级人民政府应书面回复并说明原因。

（三）自收到省级人民政府提交的完整材料之日起三十日内，人力资源和社会保障部汇总、审查；根据资源分配能力，编制贫困县名单，该名单依据本决定附件I规定的贫困县认定标准的指标体系，总分不超过100分，并按本决定第三条规定的贫困县认定标准确定优先顺序，上报。

二、特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定程序和手续

（一）乡（镇）级人民政府根据本决定第五条第二项和第三项的规定，准备三套材料并提交给县级人民政府。

（二）自收到乡（镇）级人民政府提交的完整材料之日起十日内，县级人民政府检查、汇总，并根据本决定第五条第三项的规定准备两套材料，提交给省级人民政府。如果材料不符合规定，县级人民政府应书面回复并说明原因。

（三）自收到县级人民政府提交的完整材料之日起十五日内，省级人民政府组织核查、审查，并根据本决定第五条第三项的规定准备材料，提交给人力资源和社会保障部。如果材料不符合规定，省级人民政府应书面回复并说明原因。

（四）自收到省级人民政府提交的完整材料之日起三十日内，人力资源和社会保障部汇总、审查；编制特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）名单，上报。

条7. 经费实施

2021年至2025年期间，贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定所需的费用由国家财政保障，依照国家预算法的规定。

条 8. 组织实施

一、劳动和社会事务部

（一）负责与相关部门合作，指导和监督2021年至2025年期间贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定的核查和材料准备。

（二）组织审查并上报。 国务院总理批准贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）名单。

二、省级人民委员会

（一）负责准备2021年至2025年期间本地区贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定申请所需材料。

（二）提供并对其所提交的2021年至2025年期间本地区贫困县和特别困难的沿海、沿边和海岛乡（镇）认定申请材料的真实性负责。

贫困率和低收入率的标准基于2021年多维贫困标准2022-2025年的核查结果确定；其他标准则根据材料准备时的数据确定。

c)2025年，组织审查、评估辖区内的贫困县，按照本决定第六条规定的程序和手续报劳动和社会保障部汇总、报告 国务院总理脱贫得分低于50分的县（根据本决定附件一规定的贫困县标准指标体系）

每年组织审查，将由有权机关认定成为镇或达到新农村建设标准的特别困难的沿海、沿边和海岛乡名单报劳动和社会保障部汇总、报告国务院总理

条 9. 生效

本决定自2022年1月28日起生效。

自本决定生效之日起，国务院总理于2016年11月7日发布的第2115号决定关于2017-2020阶段贫困县标准的实施以及国务院总理于2016年8月5日发布的第1559号决定关于2016-2020阶段特别困难的沿海、沿边和海岛乡标准的实施失效。

条 10. 执行责任

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。