决定第369/2001/QĐ-BTP号发布实施政府总理第20/2001/CT-TTg号关于加强和提高民事执行工作效果的指示计划

决定

颁布实施政府总理第20/2001/CT-TTg号指示的计划 二零零一年九月十一日

||关于加强和提高民事执行工作的效率

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司 法 部 部 长

根据政府1993年6月4日第38/CP号决定关于司法部的职能、任务、权限和组织机构；

根据一九九三年六月二日政府第30/CP号法令关于民事执行工作管理机关的组织、任务和权限以及民事执行机关和执行员的规定；

根据二零零一年九月十一日政府总理第20/2001/CT-TTg号指示关于加强和提高民事执行工作的效率；

考虑司法部民事执行管理局局长的意见。

决定：

第一条。本决定附带颁布实施政府总理第20/2001/CT-TTg号指示关于加强和提高民事执行工作的效率的计划。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条3.司法部民事执行管理局局长、各省司法厅厅长、各民事执行机关首长及有关单位负责人对本决定负责执行。

计划

实施政府总理第20/2001/CT-TTG号二零零一年九月十一日指示关于“加强和提高民事执行工作的效率”
（附属于司法部部长二零零一年十一月三十日第369/2001/QĐ-BTP号决定） 2001年11月30日司法部部长)

为进一步在民事执行工作中取得根本性转变，司法部部长颁布实施政府总理第20/2001/CT-TTg号二零零一年九月十一日指示关于“加强和提高民事执行工作的效率”的计划如下：

一、目的、要求：

1. 制定该计划的目的在于为部内各单位、各民事执行指导委员会、各地方司法厅和执行机关制定具体方案，主动有效开展与民事执行工作相关的任务，根据政府总理第20/2001/CT-TTg号指示精神，推动民事执行工作的发展。

2. 执行该计划必须达到以下要求：

a. 提高各机关、社会组织和公民遵守法律的意识，在严格履行法院生效判决和决定方面发挥作用，维护社会秩序和纪律，增强社会主义法制；

b. 发挥执行工作人员的积极性、创新性和敬业精神；地方政府、各机关、组织和全体公民在执行工作中的协同配合和共同责任；

c. 同步推进组织、人员编制、机制和物质基础等方面的措施，以促进执行工作；

d. 集中完成重点任务，选择重点地区、领域和案件进行集中指导解决，并从中总结经验，扩大推广。

二、内容、进度安排

1. 在各地贯彻政府总理指示。

各省司法厅厅长应协助省级普法教育工作协调委员会指导制定计划并贯彻政府总理关于“加强和提高民事执行工作效率”的指示，自二零零一年十二月起在地方实施。

2. 继续审查分类处理积案，使民事执行工作取得根本性转变。

民事执行管理局和各地方司法厅应在二零零二年第一季度完成积案的审查分类工作。对于有条件执行且积压至二零零零年前的案件，需采取措施确保在二零零二年第三季度前彻底执行完毕。

各省司法厅厅长应指导各地方执行机关汇总并向省级执行指导委员会报告当地国家机关、国有企业、政治和社会组织的执行情况，提出具体处理意见。对于有条件执行的案件，应在二零零二年第一季度内彻底执行。对于无条件执行的案件，应向省级执行指导委员会报告，请求省人民委员会或中央有关部门提供财政支持，以保障执行。

3. 巩固和完善民事执行机关的组织机构和人员编制，提高执行员和执行工作人员的质量。

3.1. 进一步完善各级执行机关领导队伍和执行员队伍。

民事执行管理局局长、人事培训局和各地方司法厅应在二零零二年第二季度完成各级执行机关领导队伍的调整，确保各执行室主任和执行队队长到位。到二零零二年底，不再有地方的司法机关领导兼任执行机关首长的情况。

对于缺员的地方，各地方司法厅厅长应立即审查符合条件的人员，建议司法部长增补执行员。对于缺乏本地资源的地方，各地方司法厅厅长应主动提出计划，争取司法部和省人民委员会增加内政部门人员，力争到二零零二年底满足执行员数量需求。

3.2. 组织招聘足够的人力资源给各执行机关。

民事执行管理局、人事培训局与各地方司法厅应在二零零二年第一季度完成各执行机关剩余编制的招聘工作。

在2002年第一季度，民事执行管理局牵头与地方司法局合作，指导各执行机关对每个地方所有具备执行条件的案件进行全面检查。在此基础上，采取临时调动措施，将执行员和执行人员从案件数量较少的地方调往案件数量较多的地方，以有效解决积案问题。民事执行管理局、司法部计划财务司和地方司法局局长应及时、全面地落实临时补贴制度，为被调往其他地方的执行员和执行人员提供支持，克服困难，确保他们安心工作。

3.3 实施专业和业务培训计划，提高执行员和执行人员的专业技能。

民事执行管理局局长、组织人事司司长、教育培训司司长和司法职能培训学校校长应制定并实施定期培训计划，提高执行人员的专业技能；结合职业培训，加强执行员队伍标准化建设。明确专业技能标准、业务标准以及作风、道德和生活标准，制定相应计划。自2002年起，每年举办一期培训班，培训100名具有法学学士学位的干部，作为执行员的后备力量。培训时间为10至12个月。经常举办业务培训班，为新任命的执行员提供培训，并组织执行员和执行组长参加培训。

在2002年第一季度，地方司法局局长需要重新审查执行员的培训情况和业务培训需求。在那些未经过专业业务培训的执行员人数较多的地方，应建议司法职能培训学校、民事执行管理局与地方司法局合作，在当地或区域范围内组织业务培训班，确保执行员队伍的专业业务培训得到持续和全面的开展。

4 加强监督检查，提高民事执行工作人员的责任感。

4.1 民事执行管理局和监察部将继续进行监督、检查和及时处理民事执行工作中出现的问题。地方司法局局长应制定计划，指导执行机关每年定期进行交叉检查，发现并纠正活动中的错误和违规行为。检查后，组织总结经验教训，纠正不足，防止违规行为的发生。

4.2 制定并组织实施执行员职业道德准则。

为了提高执行员的责任感，培养其品质和道德，司法部制定了执行员职业道德准则。民事执行管理局局长和地方司法局局长负责将其贯彻到全国各级执行机关和执行员中。

4.3 认真执行民主管理制度。

民事执行管理局局长、监察局局长和地方司法局局长应定期制定计划，指导民主管理制度的检查和评估工作。对于违反民主管理制度、长期未能完成任务、能力薄弱、严重违反执行程序和手续的执行员，应及时考虑并提出免职或撤职建议。坚决清除腐败、变质、贪污、受贿、骚扰民众的执行人员。

4.4 及时彻底处理关于民事执行工作的申诉和控告。

民事执行管理局局长、监察局局长和地方司法局局长应配合指导地方执行机关及时彻底处理公民的申诉和控告，避免申诉和控告升级。定期成立检查组直接到地方处理申诉和控告，坚决及时处理消极现象，防止给民众带来麻烦和骚扰。

5 召开联席会议，总结民事执行工作经验，并进行联席检查。

5.1 定期召开联席会议，讨论民事执行工作。

每年，司法部应与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、国家土地总局等机构联合召开民事执行工作会议，重点讨论和评估抗诉决定和暂缓执行申请的实施情况，保护强制执行，讨论解决存在的问题，弥补不足，统一指挥，提高执行效果。

在2002年第一季度，民事执行管理局准备最高司法部领导与最高人民检察院、最高人民法院之间的联席会议内容，总结暂缓执行和抗诉执行的情况。

5.2 落实联席检查计划。

司法部民事执行管理局应与最高人民检察院相关机构每年联合组织联席检查组，检查民事执行工作。

民事执行管理局应主动与最高人民检察院检察执行司合作，制定计划，于2001年12月在一些地方组织联席检查组，检查民事执行工作。

6 建立各级执行委员会，制定并指导执行委员会运作规则。

6.1- 根据司法部关于执行机构组织和活动规则的指导，省司法厅厅长主动提出建议，并在2001年12月向省级人民政府主席提议实施省级和县级执行机构组织和活动规则。

6.2- 在尚未成立执行机构的地方，根据司法部关于成立执行机构的文件，在2001年第四季度，省司法厅厅长制定计划主动联系相关部门准备人员，并向省级人民政府主席报告成立省级执行机构的情况，同时指导县级司法机关制定计划，向县级人民政府提议成立执行工作机构。

6.3- 省司法厅厅长指示地方执行机构主动要求执行机构对那些有条件执行判决但故意拖延、拒绝执行判决的公民、机关或组织等采取严厉措施；并建议执行机构向省委、政府和内政领导报告，指挥当地法院、公安和检察部门选择一些典型的阻碍和对抗执行判决的行为案件，这些案件具有构成犯罪的迹象，进行起诉、巡回审判，并广泛宣传，为其他对象树立榜样。

7- 分步骤地将民事执行工作的权限下放给地方。

7.1- 地方在民事执行工作中分步骤下放权限的问题。

法律科学研究院、民事执行管理局与部内相关单位合作，提出方案报部领导向政府报告，具体审议决定。民事执行管理局在2001年12月完成关于将简单案件的执行催促权直接下放到乡、镇、街道人民委员会的通则草案，以便发布并从2002年1月1日起开始实施。

民事执行管理局迅速编制材料提供给各地方，以培训乡、镇、街道干部了解上述通则的内容。

7.2- 为了支持乡、镇、街道人民委员会更好地开展直接催促执行工作，提供资金支持，在2001年12月，民事执行管理局、计划财务局与财政部相关单位合作，完善并提交两部门领导签署关于将乡、镇、街道人民委员会直接催促执行并已上缴国家预算的资金拨回用于支持基层执行工作的通则；关于临时预支强制执行费用的财务管理通则；对于执行机关进行财产拍卖上缴国家预算的执行费用。

8- 宣传普及执行法律。

普法宣传教育部、法制报和民主法制杂志协助政府普法协调小组，与文化信息部、越南广播电台、越南之声电台等相关单位合作，在2001年12月制定宣传普及执行法律的方案，在越南电视台、越南之声电台开设民事执行法律解答栏目，制作有关民事执行的调查报道；发行资料，提供给乡、镇图书柜，指导乡、镇人民委员会开展催促执行工作。

司法厅与文化信息厅、广播电台及其他大众媒体协助政府普法协调小组，广泛深入地宣传执行法律到基层。

9- 建设查封财物仓库，服务于民事执行工作。

民事执行管理局、计划财务局与财政部、建设部、国家计委相关单位合作，在2002年第一季度完成根据总理指示的查封财物仓库建设规划。

10- 加强保护和保障强制执行工作。

司法部与公安部联合指导各级司法机关和公安机关采取措施加强保护和保障强制执行工作。民事执行管理局在2002年第二季度主动与最高人民检察院检察监督局、公安部保卫局合作，进行民事强制执行保护工作的中期总结，准备三部门领导会议内容，总结民事强制执行组织工作的经验。

在地方，司法厅负责与各机关定期总结执行保护工作的经验。

11- 制定司法警察保护强制执行民事案件的方案。

行政刑事法律司、民事执行管理局和法律科学研究院协助司法部领导主动与公安部、国防部相关单位合作，研究制定建立司法警察的方案。

12- 补充经费，确保执行机关的工作条件和物质基础。

计划财务司、民事执行管理局主动与国家计划投资部、财政部等相关单位配合，制定资金平衡和补充方案，确定进度，从现在起到2003年完成全国民事执行机关办公场所的建设，并配备必要的工作设备，优先考虑案件数量大且复杂的地区。该方案须在2002年第一季度完成并提交司法部领导及相关部门审阅。

13. 完善法律基础，进一步提高民事执行工作的效率，有助于解决积案问题。

民事执行管理局、民商经济法制司、法学科学研究院与修改民事执行条例草案编辑小组联合相关部委、行业及有关机关，继续研究、修订和完善“修改民事执行条例”及其实施指南，以供总理呈报全国人大常委会审议并通过该条例，于2002年第一季度完成。继续加快制定民事执行法草案的工作进度。

三、 组织实施；

根据本计划中规定的任务内容、措施和进度安排，负责主要任务的机关和单位必须制定具体计划，提出解决方案，确保按时完成。

民事执行管理局、司法部办公厅负责监督和督促，确保及时、按进度和内容执行计划，并向司法部领导报告关于执行总理指示和本计划的结果。