联合通知第38号1997年TTLT/BTC-TCCBCP财政部-中央机构编制委员会关于地方各级人民政府财政管理机构的财务、预算管理和组织机构任务的通知

通知 联合通知

财政部-国家行政编制委员会联合通知第38/1997/TTLT/BTC-TCCBCP号，一九九七年六月二十五日关于地方各级人民政府财政、预算管理和机构组织任务的指导

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根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；一九九四年七月五日《人民代表大会和人民委员会组织法》；一九九六年三月二十日《国家预算法》；

根据一九九三年三月二日政府第15/CP号决定关于部委、部级机构的任务、权限和国家管理责任的规定；

为了加强地方政府根据现行国家规定对国家财政的管理，财政部与国家行政编制委员会就地方各级人民政府财政、预算管理和机构组织任务作出如下指导：

A. 省、直辖市财政物价局：

省、直辖市财政物价局是省、直辖市人民委员会的专业部门（以下简称“省”），负责协助省人民委员会实施国家对财政、价格的管理职能。

省、直辖市财政物价局受财政部和国家物价局的专业业务指导。

一、省财政物价局的财政预算管理任务：

1. 协助省人民委员会（简称“省人委会”）执行并指导省内各机关及下级财政机关执行有关财政、预算、会计和审计的法律法规、政策制度和国家规定；在辖区内组织实施。

2. 制定关于收费、附加费、罚款、借款和还款、以及地方权限范围内的个人和组织捐款的规定文本，提交有审批权的上级机关审议批准，并按法律规定进行指导和组织实施。

3. 指导省内各国家机关、事业单位和下级财政机关按照政府规定和财政部的指导意见编制年度国家预算草案；审查和汇总以编制地方预算草案、县级预算补充额度、规定村级预算补充办法；在必要时编制地方预算调整草案，提交省人委会审议，提请省人民代表大会决定；确定下级预算收入调节比例，提交省人委会决定；提出完成预算收支任务、厉行节约、反对贪污浪费的措施，提请有审批权的上级机关决定。

4. 编制省级预算分配方案，提交省人委会审议，提请省人民代表大会决定；管理已决定的省级预算。参与省计划投资局关于基本建设投资计划和资金安排的工作，提交省人委会决定。配合税务征收机关实施辖区内税收、费用和其他收入的管理工作；配合国库实施及时、足额、按规定标准向使用省级预算的对象拨款。

5. 按照政府规定和财政部的指导意见管理地方行政事业领域的国有资产。

6. 审查和检查地方财政预算投资项目的建设和形成情况，地方贷款项目，帮助省人委会检查资金使用和还贷计划的执行情况；管理和检查地方接受援助资金和资产的使用情况。

7. 按法律规定和省人委会的决定管理省级财政储备基金。

8. 管理中央委托的地方经费。

9. 对国家机关、行政单位、事业单位和使用省级预算的组织的决算进行审查和批准。

10. 指导下级财政机关汇总辖区内的国家预算收支数据并实施本级决算；汇总地方年度国家预算收支情况，编制地方年度国家预算总决算，提交有审批权的上级机关批准。

11. 按规定报告财政预算情况。

12. 按法律规定管理地方彩票活动、金融商业和服务咨询、保险、会计和审计活动；参与企业国有资产管理部门对企业财务的分级管理。

13. 监督检查下级政府及其所属行政机关、企事业单位对地方财政预算的责任义务履行情况和国家财产管理制度执行情况。

2. 机构设置：

省财政物价局的通用组织模式包括以下单位：

- 预算管理科

- 行政事业财务管理科

- 国有资产管理科

- 县乡预算管理科

- 物价管理办公室

- 财政价格监察队

- 局办公室（人事、行政管理、财务会计）

根据通用组织模式和地方财政预算和价格管理任务规模的具体情况，省财政物价局局长与省行政编制委员会主任协商，报省人委会主席批准，不一定完全按照通用模式设置。

3. 编制：

省财政物价局的编制属于国家行政编制，根据确保地方财政、预算和价格管理任务的要求确定。省人民委员会根据地方实际情况和省下达的编制数确定省财政物价局的编制。

B. 县、市辖区、县级市财政科：

县财政价格局（以下简称县财政局）是县人民政府的职能部门，负责协助县人民政府按照国家分级管理的规定履行县级范围内的财政和预算管理职能。县财政局的专业工作受省财政物价局的指导。

在没有设立县财政价格局的地方，计划财政局或财政商业局应根据本通知的规定履行财政和预算管理职责。

一、县财政局的财政和预算管理职责：

（一）协助县人民政府依照法律规定指导和组织实施县级范围内的国家财政和预算管理工作；

（二）指导县级单位编制年度预算；根据省财政物价局的指导，编制县级年度预算，并提交县人民政府审议后报县人民代表大会决定；

（三）制定县级预算分配方案，在必要时根据规定编制预算调整方案，提交县人民政府审议并报县人民代表大会决定；确保按进度和已批准的预算执行；指导和监督乡级预算的管理和决算；

（四）检查乡级政府及其所属行政事业单位的财政和预算管理情况；

（五）与税务机关合作，依法管理县级范围内的国家预算收入；与国库合作，及时足额地按照标准向县级预算使用对象拨款；

（六）汇总县级范围内的国家预算收支情况；指导和监督乡级预算决算；编制县级预算决算和汇总县级范围内的预算决算；

（七）按规定报告财政和预算情况；

（八）按照国务院的规定管理县级行政事业单位国有资产；

（九）管理上级授权的资金来源。

二、组织和编制：

县财政局可根据具体财政和预算管理任务的要求设置专业部门，但必须保证机构精简高效。

县财政局的编制属于县人民政府的行政编制，根据完成财政和预算管理及其他任务的需求确定。

县人民政府根据地方实际情况和县总编制数确定县财政局的具体编制数。

C. 乡财政所、镇财政所、街道财政所：

为履行乡级财政和预算管理职责，乡设有乡财政所，隶属于乡人民政府。乡财政所负责协助乡人民政府按照国家规定和上级财政部门的指导进行乡级财政和预算管理。

乡财政所的财政和预算管理职责包括：

（一）根据上级财政部门的指导编制乡级年度预算，并提交乡人民政府审议后报乡人民代表大会决定；

（二）按照已批准的预算执行乡级财政和预算管理；按照规定管理乡级公共资产；

（三）协助乡人民政府开发辖区内所有收入来源，确保乡级财政和预算活动健康合规；

（四）根据上级财政部门的指导进行财政和预算检查；

（五）按规定报告财政和预算情况。

乡财政所的组织结构包括由乡人民政府委员兼任的所长一名，专职会计一名，专职出纳一名或兼职出纳一名。

乡财政所的专职会计必须是经过财务会计专业培训的人员；乡会计的安排调动需经县财政局局长同意。

乡财政所的专业人员（会计、出纳）享受国务院第50号令1995年7月26日和联合部通字第97号1995年8月16日关于乡、镇、街道干部生活费制度的通知规定的待遇和其他福利。上述关于乡财政所组织结构的规定取代了财政部1997年3月28日发布的第14号通知中关于乡、镇、街道财政所组织结构的规定。

本通知取代了1992年8月5日联合部通字第37号通知和1995年1月4日财政部第3号通知中关于各级地方政府财政部门的任务和组织结构的规定。

省财政物价局的价格管理任务和组织结构继续有效，直到中央组织部和中央物价局发布新的指导意见为止。

根据本通知的指导，各省、自治区直辖市人民政府指导省财政物价局和组织人事部门准备并提交具体的实施内容和措施，由省长决定，并指导县级和乡级政府部门从1997年7月1日起组织实施。在实施过程中如有问题，请反馈给联合部解决。