通知第38/2009/TT-BNNPTNT号关于农业和农村发展部技术规范领域活动的指导意见

通知

指导农业和农村发展部在技术规范领域的工作

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根据2008年1月3日国务院令第01号《规定农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构》；

根据2006年6月29日《标准化法》和《合格评定法》；

根据2007年8月1日国务院令第127号《关于实施〈标准化法〉和〈技术规范法〉若干条款的具体规定》；

根据2007年9月28日科学技术部令第23号《关于制定、审查和发布技术规范的指导》；

农业和农村发展部就技术规范领域的工作作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导规划、计划的编制，技术规范的制定、审查、发布；审查、修改、补充、替代、废止；内容的表述和体现；公布、普及、注册、出版、发行技术规范以及在农业和农村发展部管理范围内的国家技术规范领域内活动的机关、组织和个人的责任。

第二条 适用对象

一、本通知适用于在农业和农村发展部管理范围内开展国家技术规范和地方技术规范工作的各局、司及相关组织和个人。

在涉及越南社会主义共和国是成员的国际公约/条约与本通知规定不一致的情况下，适用该国际公约/条约的规定。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

农业和农村发展领域的国家技术规范是对产品、商品、服务、过程、环境及其他经济和社会活动中对象的技术特性水平和管理要求的规定，以确保人身安全、卫生、健康；保护动植物、环境；保障国家安全利益和消费者权益以及其他由农业和农村发展部部长发布的强制性全国适用的要求。

第四条 国家技术规范的对象

一、农产品、林产品、盐、牲畜屠宰、家禽屠宰的生产、加工、收获、储存、运输；

二、作物种子、动物种子；

三、农林物资、肥料、饲料；

四、植物保护、兽医、植物检疫、动物检疫；

五、水利工程、堤防；

六、农业和农村发展领域的服务；

七、水产品、出口水产品、水产养殖饲料、水产兽药、用于水产养殖的化学品、生物制品、水产种苗的安全和卫生；

八、从养殖、捕捞、加工、储存、运输水产品过程中产生的安全和卫生；

九、渔业捕捞工具、对安全有严格要求的渔业设备；

十、渔业服务；

十一、如需制定跨部门性质的国家技术规范，则农业和农村发展部应向科学技术部提交文件进行审议决定。

条 5. 国家技术规范的基本原则

1. 国家技术规范必须确保提高经济和社会活动的质量和效率，提升产品、商品和服务在国内和国际市场上的竞争力。

2. 国家技术规范必须满足国家安全、卫生、人民健康、相关方合法权益、动物保护、植物保护、环境保护以及合理利用自然资源的要求。

3. 在国家技术规范领域内的活动必须保证公开透明，不歧视，不对生产、经营活动造成障碍。

4. 制定国家技术规范必须：

a) 基于科技进步和实践经验，当前需求及经济社会发展趋势；

b) 国家技术规范的制定依据以下一个或多个基础：国家标准；国际标准、区域标准、国外标准；科学研究和技术进步成果；评估、试验、检测、鉴定结果；除非这些标准不符合越南地理、气候、技术和工艺特点或影响国家利益；

c) 优先规定产品的使用性能要求，限制规定描述性或详细设计要求；

d) 确保标准化体系和国家技术规范体系的一致性。

条 6. 技术规范领域的合作

鼓励国内外组织和个人、协会参与制定、推广和应用国家技术规范；投资发展技术规范领域活动；培训农业部下属的技术规范知识、技能和业务。

条 7. 严格禁止的行为

1. 利用技术规范领域活动阻碍、干扰组织和个人的生产、经营活动。

2. 在技术规范领域活动中进行虚假宣传和其他欺诈行为。

3. 利用技术规范领域活动损害国家利益、国防安全、社会秩序、公共安全、环境和人民健康。

条 8. 农业农村部发布的国家技术规范标识

规定如下：QCVN xx-zz : yyyy/BNNPTNT ，包括：

1. 国家技术规范编号与发布年份之间用冒号分隔，并置于QCVN标识之后；

2. 农业农村部缩写为BNNPTNT，置于发布年份（yyyy）之后，并用斜杠分隔。

3. xx-zz是技术规范代码，其中：

xx是按领域分类的代码：01代表农业领域；

02代表水产业；

03代表林业；

04代表水利；

zz是具体技术规范的代码。

第二章

编制和审批国家技术规范规划

条 9. 规划制定国家技术规范的要求

1. 制定国家技术规范的规划必须包括指导性目标、实施路线图和解决方案，以及每个规划阶段预期成果，并符合农业农村部的国家管理要求。

2. 国家技术规范制定规划的内容必须体现系统性和各领域及需要制定国家技术规范的对象之间的协调性。在每个规划阶段，各领域的对象应按优先顺序排列。

3. 国家技术规范制定规划的主要内容规定在本通知附件I中。

条 10. 制定国家技术规范规划

1. 根据管理和条件要求，各局负责组织制定、修改和补充其被分配管理领域的国家技术规范规划，并在电子公告板上公开发布30天，以广泛征求意见，然后提交给科学技术与环境司。

2. 科学技术与环境司汇总各局的国家技术规范规划，报请农业农村部部长批准，按照规定程序进行。

3. 农业农村部批准国家技术规范规划，在部电子公告板上公开发布，自批准之日起30日内，并发送给科技部。

条 11. 调整国家技术规范规划

如有必要，各局可提出调整国家技术规范规划的建议，科学技术与环境司汇总并上报农业农村部部长批准，按照本通知第二章第10条规定程序进行。

第三章

制定五年和年度国家技术规范计划

条 12. 国家技术规范计划的要求

1. 符合已批准的国家技术规范发展规划。

2. 满足国家管理要求，符合五年和年度经济发展和社会发展计划，并适应农业和农村发展领域的科学技术发展状况。

条 13. 组织制定和批准五年和年度国家技术规范计划

1. 各局负责组织制定五年和年度国家技术规范计划，并将草案提交给科学技术与环境司。

2. 科学技术与环境司汇总各局的五年和年度国家技术规范计划草案，报请农业农村部部长批准并在电子公告板上公开发布，自批准之日起30日内，并发送给科技部。

条 14. 五年国家技术规范计划

各农业农村部制定和批准五年国家技术规范计划的规定如下：

1. 制定五年计划草案：

在五年计划开始前一年的第二季度，根据国家管理要求和已批准的国家技术规范规划（如有），各局负责并与相关机构合作制定所分配管理领域的五年国家技术规范计划草案，附带说明，提交给相关机关、组织和个人，并同时在局和部的网站或杂志、出版物上公布以征求公众意见。从提交草案之日起至少有60天的意见征询期。

主办局负责汇总处理意见，完善所分配管理领域的五年国家技术规范计划草案，并将其提交给科学技术与环境司。

五年国家技术规范计划草案及其说明应按照本通知附件II第1、2项规定的内容编制。

2. 批准五年计划

科学技术与环境司负责汇总，与标准计量质量总局和科技部合作审查五年计划，并报请部批准；向相关机关、组织通报并在农业农村部的网站或杂志、出版物上公开发布，自批准之日起30日内。

3. 修改和补充五年计划

根据相关机关、组织和个人的提议和管理要求，各局负责审议并报请部批准修改和补充五年国家技术规范计划，随后在自批准之日起30日内公开发布修改和补充决定。

条 15. 年度国家技术规范制定计划

国家技术规范年度制定计划的内容包括：按专业和技术规范领域排列的需制定的国家技术规范名称；技术规范类型、起草组织名称；实施时间；预计经费及资金来源；技术规范推广和应用指导计划。

年度国家技术规范制定计划的编制、审批、执行和调整补充按照以下方式进行：

1. 编制计划草案：

a) 每年第二季度，根据五年规划、管理要求、审查结果需要修改、补充或替代以及组织和个人提出的建议，局提出下一年度计划草案，并按优先顺序排列，附上每个国家技术规范建设项目的文件，提交给科技司环境部汇总；

国家技术规范年度制定计划按照本通知附件二第3节的规定执行；

国家技术规范建设项目按照本通知附件三规定的格式编制；

b) 局基于相关机构和组织参与的情况下，根据国家技术规范建设项目的审查情况，编制下一年度计划草案。

2. 征求意见和完善计划草案：

a) 局将计划草案发送给相关组织和个人征求意见，并同时在局网站或杂志、出版物上发布征求意见的通知。征求意见的时间不少于自发送计划草案之日起30天。

b) 局汇总处理意见，完善计划草案并提交科技司环境部。

3. 批准计划：

科技司环境部汇总后，于计划年度前一年第三季度向部呈报批准国家技术规范年度制定计划，同时批准农业和农村发展部的科技计划。按规定通知相关机构和组织，国家通报咨询点（以下简称越南TBT国家通报咨询中心），并在部网站或杂志、出版物上公开，期限不超过自批准之日起30天。

4. 执行计划：

a) 局负责与相关部门合作组织实施已获部批准的计划；

b) 按每半年或根据需要定期报告，各局向科技司环境部汇总报告部长，同时向科学技术部报告执行情况和结果。

5. 调整和补充计划：

a) 提出调整和补充年度计划应在计划年度7月1日前进行。调整和补充计划的程序和手续按照本条第1、2款规定执行。

b) 如因国家管理的紧急需求，年度计划的调整和补充由农业和农村发展部部长决定。

第四章 实施细则

 制定、审定和发布国家技术规范

条 16. 程序、手续制定、审查和发布国家标准如下规定：

1. 第一步：成立起草小组

根据具体情况，局成立起草小组或指定在其管理范围内的机构、组织（以下简称起草小组）来制定国家标准草案。

2. 第二步：编制国家标准草案

起草小组应完成以下工作：

a) 准备编写草案：

- 收集、汇总、评估现行相关法律法规的执行情况，涉及制定国家标准项目的；

- 调查、评估与项目对象和主要内容相关的国家管理现状（如需）；

- 组织研究与项目有关的信息和资料；

- 审批详细实施计划并附上国家标准草案的内容框架，按照本通知第二十九条第一款的规定；

- 其他相关工作。

b) 编制国家标准草案：

- 在已批准的内容框架基础上编写草案，并撰写说明；

- 组织会议、研讨会，征求专家及相关方对国家标准草案的意见；

- 研究、采纳意见、修改草案并在电子网站上广泛征求意见。

3. 第三步：征求意见和完善国家标准草案

a) 将国家标准草案及其说明发送给相关机构、组织和个人征求意见，并送交部通报和部级询问点（TBT）以确定是否需要向WTO通报，同时在局和农业与农村发展部的官方网站或杂志上公布；

征求意见的时间不少于60天，自发送草案之日起算。涉及健康、安全、环境等紧急情况时，征求意见时间可缩短，由农业与农村发展部部长决定。

b) 根据收到的意见，起草小组处理、采纳、完善草案并按本条第五款的规定准备草案文件。

c) 局组织验收项目并将文件提交科技与环境司审核。

d) 科技与环境司审核后报部，并将草案文件转交科学技术部（标准计量质量总局）进行审查。

4. 第四步：发布国家标准

对于农业与农村发展部发布的国家标准草案（包括跨部门的国家标准），按以下程序办理：

a) 如同意科学技术部的审查意见，局完善草案并与科技与环境司共同报请农业与农村发展部部长在30天内作出发布国家标准的决定，自收到审查意见之日起算。

b) 如不同意科学技术部的审查意见，局牵头会同科技与环境司向部报告，提请总理审议决定。

c) 科技与环境司负责管理和分配农业与农村发展部管理的国家标准代码。

5. 国家标准草案文件。

a) 国家标准草案文件包括：

- 指派机构、组织制定国家标准草案任务的决定，连同已批准的制定国家标准项目；

- 制定国家标准草案的机构、组织的工作报告；

- 经审查意见完善后的国家标准草案文本及电子版，连同说明；用于制定草案的基础文件复印件和其他参考文件；

- 发送草案征求意见的机构名单；汇总和采纳意见的报告，连同反馈意见的文件；

- 提出验收、审核、审查的公文；

- 科学技术部对国家标准草案的审查报告；

- 采纳科学技术部审查意见的文件；

b) 局和起草单位负责建立、管理和保存国家标准草案文件。

条 17. 审查规划、建设计划、地方标准

1. 当省、自治区人民政府或直辖市人民政府有文件请求农业和农村发展部对规划、建设计划、地方标准内容提出意见，且该内容属于该部管理范围时，根据职能任务，各局负责审查并呈部长签署答复文件。

2. 当各部门、行业和地区有文件请求农业和农村发展部对不属于该部管理范围的规划、建设计划、地方标准内容提出意见时，根据职能任务，各局负责提出意见并呈部长签署答复文件。

第五章

检查、修改、补充、替代、废除国家技术规范

条 18. 定期检查的技术规范必须纳入年度制定技术规范计划。

2. 各局组织按照本通知第16条规定的程序和手续对国家技术规范进行审议、修改、补充、替代。

条 19. 修改、补充、替代国家技术规范

1. 对国家技术规范的修改、补充、替代必须纳入年度制定技术规范计划。

2. 各局组织按照本通知第16条规定的程序和手续对国家技术规范进行审议、修改、补充、替代。

条 20. 废除国家技术规范

1. 废除国家技术规范基于各专业管理局的定期检查结果实施。

a) 局编制废除国家技术规范的文件提交科技司、科技与环境司以供科学技术部审定；

局主持，配合科技司、科技与环境司呈农业和农村发展部决定废除国家技术规范，在收到科学技术部的审定意见后。

b) 废除国家技术规范的文件包括：

- 提议废除的国家技术规范文本；

- 说明（理由、法律依据、科学依据）；

- 相关机构、组织和个人的意见（如有）；

- 定期检查的结果和建议；

- 提议废除国家技术规范的文件；

- 科学技术部的审定意见；

- 其他相关文件（如有）。

2. 因国家管理的紧急需要，农业和农村发展部部长可根据简化程序和流程，在确保可行性、科学依据和必要资金的前提下，决定修改、补充、替代或废除国家技术规范。

条 21. 关于废除技术规范的意见

1. 当省、自治区人民政府或直辖市人民政府有文件请求农业和农村发展部对属于该部管理范围的地方标准废除提出意见时，根据职能任务，各局负责审查并呈部长签署答复文件。

2. 当各部门、行业和地区有文件请求农业和农村发展部对不属于该部管理范围的地方标准废除提出意见时，根据职能任务，各局负责提出意见并呈部长签署答复文件。

第六章

表述和体现国家技术规范的内容

条 22. 国家技术规范的结构

国家技术规范的结构包括以下主要部分：

1. 总则部分

- 调整范围；

- 适用对象；

- 术语解释（如有）。

2. 技术规定部分

该部分引用标准或提出具体的技术要求，关于特性技术水平的限制，以确保对象遵循国家技术规范，保障人身安全、卫生和健康；保护动物、植物和环境；维护国家安全利益和消费者权益及其他基本要求。

所规定的技术要求必须能够通过国内或国外现有的方法和手段进行评估。

3. 管理规定部分

该部分具体体现适合对象的管理方式如下：

- 合格评定的规定（明确根据农业与农村发展部及相关规定的选定符合性评价方式）；

- 合格声明的规定（明确合格声明的基础是认证机构或指定实验室的认可结果或自我评估的结果）；

- 检查方式；

- 其他管理形式的规定（例如：标签规定、市场检查等）；

- 测试方法、取样方法；

- 其他相关内容。

4. 其他相关管理规定（使用、操作等对象的特殊条件及其它要求）

5. 监督和处理规定部分（按照现行法律规定）

6. 组织和个人责任部分

7. 实施组织规定部分

8. 附录（如有）。

根据国家技术规范的对象和管理要求，国家技术规范的内容可以包含上述所有项目，也可以减少或增加相关内容。

条 23. 国家技术规范的表述

国家技术规范的表述必须保证系统性和法律效力，不得违反相关法律法规。国家技术规范的语言必须一致、准确、通俗；表达方式必须简单明了。专业术语需要明确其内容并在文本中定义。

1. 国家技术规范封面

国家技术规范必须有前封面和后封面。

国家技术规范封面的格式在本通知附件VI中详细规定，包括以下要素：

- 根据法律规定展示越南社会主义共和国国徽；

- 文字“越南社会主义共和国”；

- 根据本通知第一部分第9项规定的国家技术规范完整编号；

- 文字“国家技术规范”；

- 技术规范名称；

- 国家标准英文全称。

- 发布地点和年份。

农业与农村发展部的简称：BNNPTNT。

国家技术规范的第2页应显示序言，其中记录编制技术规范草案的组织、审批机关和发布机关、决定号、发布日期和技术规范的其他相关信息（例如序言的示例见本通知附件IV）。

2. 国家技术规范正文各页顶部（除第3页外）印有完整的国家技术规范编号，奇数页在右侧，偶数页在左侧。编号字体为Arial加粗大写，字号为12号，采用越南语Unicode字体。

3. 国家技术规范各项内容的编号原则按照2005年5月6日由内务部和政府办公厅联合发布的第55/2005/TTLT-BNV-VPCP号通令关于公文格式和编排技术的规定执行。

4. 国家技术规范的纸张尺寸为A4（210毫米x297毫米），允许误差±0.5毫米。

5. 国家技术规范正文用常规印刷体书写，字体为Arial，字号从12到14号，采用越南语Unicode字体；段落首行缩进1厘米至1.27厘米（一个默认制表符）；段落间距至少为6磅；行距选择单倍行距或15磅以上。

6. 国家技术规范的页码从封面开始计算到最后一页。每页底部中央位置打印页码，不包括封面。

7. 国家技术规范编号印在每页的外角靠近打开边的位置。

8. 表述国家技术规范内容时，参考国家标准TCVN 1-2:2008中的相关规定。

第七章

通报、公布、登记、出版、发行国家技术规范

第二十四条 国家技术规范的登记

一、各局应在国家标准技术规范发布之日起十五日内，负责向科学技术部进行国家标准技术规范的登记。国家标准技术规范的登记表应按照本通知附件五的规定格式制作。

2. 注册国家标准的文件应包括：

- 随同国家标准技术规范登记表提交科学技术部规定的建议函；

- 国家标准技术规范副本；

- 发布国家标准技术规范的决定。

第二十五条 关于发布、修改、补充、替代和废止国家标准技术规范的通知

各局应在国家标准技术规范发布之日起三十日内，在其官方网站或期刊、出版物上公布国家标准技术规范的发布、修改、补充、替代和废止情况。

第二十六条 国家标准技术规范的普及与应用指导

各局应组织落实在其管理领域内实施国家标准技术规范的普及与应用指导计划。

国家标准技术规范的普及与应用指导应在该标准发布后立即对相关机关、组织和个人进行，通过培训课程、会议、研讨会及其他适当形式开展。

第二十七条 国家标准技术规范的出版与发行

科学技术司负责，协同各局在国家标准技术规范发布之日起三十日内组织实施国家标准技术规范的出版与发行计划。

第八章

组织实施

第二十八条 职责分工

一、专业管理局

a) 农林水产品质量监督局：制定农林水产品质量管理的一般规定；水产品的安全、卫生及进出口食品质量；

b) 水产养殖局：水产养殖；水产种苗；饲料、生产饲料原料、添加剂、生物制品、水产养殖环境、养殖用水质量；生物制品生产、经营设施条件；

c) 水生资源开发与保护局：渔船的质量、安全技术和环境保护；渔船建造、修理、安全生产设备制造安装使用；水生资源保护与发展；

d) 农林水产品加工贸易与盐业局：农林水产品及盐业加工、运输、储存条件；盐产品；生产设备条件；农林水产品及盐的安全卫生保障条件；

e) 种植业局：作物种子、肥料、种植产品质量；确保食品安全、环境和生产服务过程中的种植条件；

f) 植物保护局：植物检疫、植物保护、农药及其原料；农药生产和包装；农产品和林产品防腐剂；

g) 养殖业局：农业动物品种、饲料及其原料、饲料防腐剂、养殖生物制品；养殖、专用养殖物资、养殖环境；养殖质量和食品安全保障条件；

h) 林业局：森林发展、利用；林业作物种子；林产品和商品；

i) 森林公安局：森林管理和保护；

j) 动物防疫局：动物疫病防控、动物检疫、兽药及其原料；兽医卫生条件；涉及屠宰牲畜、家禽、动物产品交易、用于检验的新鲜食品样品采集的相关标准；

k) 水利局：水利工程建设、使用和保护；供水排水管理；水利工程内的水资源管理；

l) 工程建设管理局：水利工程建设项目施工；

m) 堤防与防汛抗旱局：堤坝工程；防汛抗旱工作；

二、科学技术司

综合编制部规划和计划，分配资金并审查标准和国家标准技术规范项目，提交科学技术部审定。

三、有关组织和个人应配合专业管理局制定规划和计划，并组织国家标准技术规范的建设。

第二十九条 执行责任

一、农业和农村发展部的专业管理局在其职责范围内负有以下责任：

a) 编制并报部批准国家标准技术规范规划和计划；负责审查和批准规划草案、预算和组织实施由其管理领域的国家标准技术规范建设、发布；

b) 管理地方标准技术规范的建设与发布；

c) 参与国际标准技术规范合作活动；

d) 宣传、普及和组织国家标准技术规范的应用指导；

e) 监督检查标准技术规范管理领域的活动；依法处理违法行为；

f) 处理关于标准技术规范管理领域活动的申诉和控告，依照法律规定；

2.科学技术与环境司负责：

综合并通报农业和农村发展部发布的国家标准技术规范目录给科学技术部；

实施信息传播、宣传、培训、普及、应用指导和其他相关活动，以确保国家标准技术规范的有效执行。

科学技术司负责指导本通知的实施。

条30. 经费

1. 国家技术规范实施经费包括：规划、计划编制费用，审查、转换、制定、审定、发布、登记、出版、发行、推广、检查和评估费用。

2. 国家技术规范实施经费安排在每年国家财政预算中用于科学技术活动和其他活动的农业和农村发展部；国内组织和个人自愿提供的资金以及国外组织和个人的资金。

第九章

实施条款

条31. 生效

本通知自签署之日起四十五日后生效。此前与本规定相抵触的规定均予废止。

条32. 修改补充规定

在执行本通知过程中，如遇问题，各机关、组织和个人应及时向农业和农村发展部反映，以便研究修改和补充。/。