通知第38/2011/TT-BKHCN号关于核材料和核设施安全要求的规定

 

通知

关于核材料和核设施安全保护要求的规定

核材料和核设施

根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二零零八年六月三日《原子能法》；

科学技术部部长就核材料和核设施的安全保护要求规定如下：

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定了旨在预防、发现、阻止和应对非法盗窃、占有或破坏核材料的行为的要求，这些行为发生在使用、储存和运输过程中；同时规定了预防、发现、阻止和应对非法接近或破坏核设施的行为的要求。

2.本通知适用于在越南进行与核材料和核设施有关活动的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 受限区域 是指包含核设施或核材料的区域，在该区域内进出受到控制以确保安全。

2. 保护区 是指包含第一类或第二类核材料或重要区域，并被物理障碍包围的区域；保护区位于受限区域内。

3. 特别控制区 是指使用或储存第一类核材料的区域；特别控制区位于保护区内。

4. 重要区域 是指包含核材料、系统、设备或机器的区域，破坏它们可能导致直接或间接放射性后果；重要区域位于核设施的保护区内。

5. 物理屏障 是指围栏、墙或其他障碍物，用于控制进出并延缓入侵。

6. 核设施 是指原子能法第三十七条第一款规定的设施。

7. 核设施或核材料的安全事件 是指发生以下情况之一：

a) 在使用、储存或运输过程中非法盗窃、占有或破坏核材料；

b) 非法接近或破坏核设施；

c) 存在可能导致上述a或b款所述情况的风险。

8. 放射性后果 是指由放射性物质对人和环境造成的后果。

第三条 核材料分类

根据安全保护要求，核材料分为本通知附件中规定的I、II、III类核材料和其他不属于I、II、III类的核材料。

第四条 核材料和核设施安全保护原则

1.获得辐射工作许可证从事涉及核材料和核设施工作的组织或个人负责人对其核材料和核设施的安全保护负最终责任。

2.获得辐射工作许可证从事涉及核材料和核设施工作的组织或个人必须遵守本通知规定的核材料和核设施安全保护要求以及相关法律法规的要求。

3.核材料和核设施的安全保护要求和措施应符合核材料类别和破坏时可能产生的放射性后果程度。使用、储存和运输不属于I、II或III类的核材料的组织或个人必须采取必要的管理措施以确保安全。

4.安全、安保和核监管措施应在设计阶段即予以考虑，以确保这些措施相互支持而不互相妨碍。

第五条 安全保障计划

从事涉及核材料和核设施辐射工作的组织或个人必须制定详细描述符合本通知规定的安全保护措施的安全保护计划。安全保护计划是申请和续期辐射工作许可证的安全评估报告的内容之一，也是定期每年或根据国家辐射安全局要求提交的辐射工作现状报告的内容之一。

第二章
使用、储存和运输中的核材料安全保护及核设施安全保护

第六条 使用和储存第一组核材料的组织和个人的责任

一、设立限制进入区域，并采取措施控制和限制进入该区域。

二、建立保护区域，确保满足以下要求：

（一）位于限制进入区域内；

（二）周围有物理障碍物，配备入侵探测和报警设备；物理障碍物、入侵探测和报警设备的设计应使安保人员有足够的反应时间来评估警报原因并及时应对非法入侵行为；

（三）限制入口数量，并安装非法入侵探测和报警设备；

（四）允许进入该区域的人数应尽可能少，并且必须佩戴身份标识；无需陪同人员进入的人员必须是该设施的员工，无犯罪记录，不是正在被追究刑事责任的人，具有良好道德品质，并经该设施负责人书面批准；其他进入该区域的对象必须有人陪同，并须经该设施负责人书面同意，其中明确记载进入者、陪同人及进出时间；

（五）对进入该区域的人、运输工具和物品进行检查，以发现和阻止非法进入、携带违禁品进入该区域或非法携带核材料离开该区域的行为；

三、建立特别控制区，确保满足以下要求：

（一）位于保护区内；

（二）对在该区域内的人进行持续监控；

（三）不允许个人交通工具进入；

（四）合理设置物理障碍，防止机动车辆和船只接近破坏该设施；

（五）记录并保存所有进入该区域人员的信息以及使用和管理钥匙、门禁卡或控制系统访问该区域的所有人员的信息；信息必须记录在跟踪日志中并至少保存五年；

（六）实施如第二款第（二）、（三）、（四）和（五）项规定的安全措施；

四、在特别控制区内的坚固房间内使用和储存核材料时，该房间始终保持锁闭状态并设有非法接近报警系统；当核材料临时放置在无人值守的工作区域或坚固房间外时，必须采取必要的安全措施；

五、制定并执行核材料使用和储存房间的钥匙管理制度，确保：

（一）定期更换锁组合；

（二）如果出现安全漏洞迹象，则更换锁、钥匙或锁组合；

六、在保护区内或在保护区之间移动核材料时，必须采取必要的安全措施；

七、建立核材料管理档案，包括核材料存放地点、形式、物理状态、成分和数量、使用和储存记录；

八、组织安保力量，确保24小时不间断巡逻保护区域，及时应对和阻止非法接近行为；安保人员必须可靠，并接受辐射安全知识培训，配备适当的装备以履行职责；

九、建立中央报警站，用于监测和评估警报，与安保力量、应急响应队伍和设施领导保持联系。中央报警站必须满足以下要求：

（一）设在保护区内，并设计为即使遭受攻击也能维持运行；

（二）有专人24小时值班；

（三）确保报警站信息的安全存储和保护；

（四）采取措施限制和控制进入报警站；

十、确保从所有入侵探测和报警设备到中央报警站的数据传输以及报警站与安保力量、应急响应队伍和设施领导之间的通信在任何情况下都能保持畅通；

十一、配备中央报警站与安保力量、应急响应队伍之间的双向通信系统，确保在任何情况下都能保持通信；

十二、确保入侵报警设备和中央报警站的电力供应连续不断，不受非法干预和破坏的影响；

十三、制定并执行定期检查入侵探测和报警设备、通信系统和其他保护系统的运行程序；

十四、制定并执行有关核材料安全保密的信息制度。用于保障安全、防护和控制核材料的计算机系统必须受到保护，防止任何形式的破坏，包括网络攻击；

十五、向在限制进入区域内工作的所有员工普及和更新关于核材料安全保障的知识、信息和规定；

十六、制定应对安全事件的计划，确保设施与外部应急响应队伍之间的合法合作；培训设施员工执行安全事件应对行动；每年组织一次应急计划演练，以评估安全措施的有效性；

十七、与相关机构合作，为外部应急响应队伍提供了解设施情况、核材料位置和辐射防护知识的机会。

条7. 使用和保管第二类核材料的组织和个人的责任

1. 执行本通知第6条第1、2、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16和17款的规定。

2. 在受保护区域内使用和保管第二类核材料。

3. 建立记录并保存所有曾经使用、管理钥匙、门禁卡或计算机控制系统进入核材料人员的信息；信息须至少保存五年。

条8. 使用和保管第三类核材料的组织和个人的责任

1. 执行本通知第6条第1、15、16和17款的规定。

2. 在限制出入区域内使用和保管第三类核材料。

3. 在限制出入区域内移动核材料时，必须采取必要的安全措施。

4. 组织配备可靠人员、经过培训并适当装备的安全力量，确保及时应对和阻止非法接近行为。

条9. 核设施所在组织和个人的责任

1. 执行本通知第6条第1、2、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16和17款的规定。

2. 确保在核设施内使用的核材料符合本通知第6、7和8条规定的相应要求。对于第一类核材料，将特殊控制区域的要求替换为重要区域的要求。

3. 设立重要区域，确保满足以下要求：

a) 按照本通知第6条第3款对特殊控制区域的规定，采取相应的控制和安全保障措施；

b) 在非运行或维护期间，严格控制进出重要区域；对于有反应堆的区域，在反应堆重新启动前，必须检查以确认在非运行或维护期间没有发生任何侵害行为。

4. 确保如果破坏这些核材料、系统、设备和机器可能导致高放射性后果，则必须在重要区域内使用和保管它们。

条10. 核材料、核设施安全事件处理

拥有核材料、核设施的组织和个人发现核材料、核设施出现安全问题迹象时，应承担以下责任：

1. 立即向最近的公安机关报告，以便采取配合处理措施。

2. 在八小时内向上级主管部门、地方科学技术局和国家辐射与核安全局报告。

3. 与有权机关合作寻找并回收丢失的核材料。

4. 发生破坏核材料、核设施的行为后，立即采取措施防止损失，保护核设施和人员。

第三章
核材料运输中的安全保障

条11. 第一类核材料运输的组织和个人的责任

1. 提前通知接收方关于运输计划、运输方式、路线、货物到达时间、交接地点，并明确核材料安全保障责任交接的时间点。

2. 运输前，必须获得接收方和承运方关于交接时间和地点、交接程序以及安全责任的书面同意，并向国家辐射与核安全局和地方科学技术局报告。

3. 选择避免自然灾害易发地区或国家安全和社会秩序不稳定的运输路线，并准备备用路线以防主要路线无法实施。

4. 尽可能减少从一种运输工具转移到另一种运输工具或从一个临时储存库转移到另一个临时储存库的次数和时间。

5. 使用封闭且上锁的运输工具、货舱或封闭且上锁的集装箱运输核材料货物；货物必须牢固固定在运输工具、货舱或集装箱上；如果货物重量超过2000千克且已上锁或密封，则可以使用开放式的运输工具运输，但货物必须用至少两个锁固定在货舱或集装箱上，且钥匙由不同的人保管。

6. 在将核材料装载到运输工具之前，必须检查运输工具；检查完毕后，必须确保运输工具停放在安全区域内或由保安人员监督等待装载核材料。

7. 在运输前，检查以确保货物或货舱上没有异物附着；在运输前和交接过程中，检查货物、货舱、集装箱和运输工具上的锁和封条的完整性。

8. 设置运输监控中心，跟踪运输工具的位置，监控运输过程中的安全状况，保持与运输参与者、应急队伍的联系，并在遭受攻击时向应急队伍发出警报；运输监控中心需受到保护，即使遭受攻击也能维持功能；在运输过程中，运输监控中心必须有发货方的工作人员值守。

9. 安排保安人员参与运输过程，监督并应对安全事件；向每位参与运输的人员分发规定其职责的书面文件；指导保安人员定期向运输控制中心报告，并在货物到达最终接收地点、过夜停留地点或核材料交接地点时立即报告。

10. 确保参与运输的各方、随行保安人员、运输组织、发货方、收货方、公安机关及相关机构在整个运输过程中以及紧急情况下能够及时沟通信息。

11. 制定并演练应对安全事件的预案。

12. 制定并实施关于与核材料运输安全有关的信息保密的规定。

13. 根据不同的运输方式，还需执行以下额外要求：

a) 对于公路运输，必须使用专门设计的防攻击车辆，并安装可以锁定车辆运行的设备；每辆运输车至少配备一名除驾驶员外的保安人员；每辆运输车还应配备至少一辆随行车，用于保安人员监控、保护运输车辆并在必要时进行应急处理；

b) 对于铁路运输，必须将核材料放置在货物车厢内；保安人员必须位于距离装载核材料的车厢最近的车厢内；

c) 对于水路运输，必须使用专门的船舶来运输核材料；

d) 对于航空运输，必须使用专门的货运飞机，且该飞机上仅运输核材料这一种货物。

第十二条 核材料第二组运输的发货单位和个人的责任

1. 使用封闭并上锁的运输工具或货舱或封闭并上锁的集装箱运输核材料货物；货物必须牢固固定在运输工具、货舱或集装箱上；如果货物重量超过2000千克并且已经上锁或封条，则可以使用开放式的运输工具运输。

2. 安排保安人员参与运输过程，监督并应对安全事件；向每位参与运输的人员分发规定其职责的书面文件。

3. 执行本通知第十一条规定的第一、二、三、四、六、七、十、十一和十二款。

第十三条 核材料第三组运输的发货单位和个人的责任

执行本通知第十一条规定的第一、二、三、四、七、十和十二款及第十二条规定的第一和第二款。

第十四条 运输单位和个人的责任

运输单位和个人有责任执行原子能法第六十三条第二款的规定。

第十五条 收货单位和个人的责任

1. 按照事先通报的计划接收货物。

2. 在接收货物前检查货物的完整性、锁具和封条，并在预计时间后立即通知发货方是否已收到货物。

3. 接收货物后按照本通知的规定采取保障核材料安全的措施。

4. 发现接收的货物不符合运输合同规定的种类或数量，或者货物有损坏、拆卸、封条被破坏或放射性泄漏迹象时，立即通知发货方并向国家辐射和核安全局及当地科学技术局报告。

5. 参与与相关方共同解决因安全事件造成的后果。

第四章 实施细则
实施条款

条 16. 生效

本通知自2012年2月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请及时反馈给科技部，以便审查修订和补充。/。

 

 

附 录

核材料分类
（根据科技部2011年12月30日发布的第38号通知《关于保障核材料和核设施安全的要求》发布）

材料形式组别组别组别IIIIIII钚未辐照¹≥ 2 kg< 2 kg 和 > 500 克≤ 500 克 和 > 15 克铀-235未辐照²：- 富集度 ≥ 20%²铀≥ 5 kg< 5 kg 和 > 1 kg≤ 1 kg 和 15 克- 富集度 ≥ 10%²³⁵铀和 < 20%²³⁵铀≥ 10 kg> 1 kg 和 < 10 kg- 富集度高于自然水平但 < 10%²³⁵铀≥ 10 kg铀-233未辐照²³⁵≥ 2 kg< 2 kg 和 > 500 克≤ 500 克 和 > 15 克贫铀或天然铀、钍或低富集度燃料（低于10%裂变物质含量）²所有钚，除了Pu-238含量超过80%的除外。³ 

¹ 未在反应堆中辐照或在反应堆中辐照但1米处的辐射剂量率≤100 Gy/h且无屏蔽。

² 对于其他类型燃料，在辐照前核材料含量属于第一组或第二组的，若燃料1米处的辐射剂量率超过100 Gy/h且无屏蔽，则可降低一个等级。

³ 对于在照射前含有属于第一组或第二组的核材料且放射性水平超过每小时100戈瑞（在距离1米且未受屏蔽的情况下）的其他燃料类型，其组别可以降低一级。