通知第38/2014/TT-BNNPTNT号关于可持续森林管理方案的指导

通知

H关于可持续森林管理方案的指导

________________

根据 2004年《森林保护和发展法》；

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2006年3月3日国务院发布的第23号令，关于实施2004年《森林保护和发展法》；

根据2006年8月14日国务院发布的第186号决定，关于森林管理制度；以及根据2011年6月24日国务院发布的第34号决定，关于修改和补充由2006年8月14日国务院发布的第186号决定中的某些条款；

农业农村部发布关于可持续森林管理方案的通知如下：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：本通知规定了制定、审查、批准、检查、监督可持续森林管理方案及颁发自然林和生产防护林种植林的森林证书。

第二条 适用对象：是与制定、审查、批准、检查、监督可持续森林管理方案及颁发森林证书有关的国家机关和组织。

第二条 可持续森林管理原则

一、林地所有者为组织（以下简称林地所有者）应全面遵守法律规定、国际协议中越南作为成员国的规定以及本通知中关于可持续森林管理方案的规定。

二、确保长期连续经营森林并取得高经济效益。

三、尊重合法使用林地或按照当地习俗使用的土地权利，并执行共同管理森林以吸引劳动力、创造就业机会、提高人民生活水平，确保社会安定。

四、保持和增强生物多样性价值，森林防护能力，保护生态环境。

第三章

可持续森林管理方案

第三条 可持续森林管理方案的内容

一、可持续森林管理方案（以下简称方案）包括：方案说明和地图系统。

二、方案说明的基本内容

（一）必要性；

（二）法律、科学和实践基础；

（三）自然条件、经济和社会状况；土地现状、森林资源状况及其对林地所有者活动的影响；

（四）总体目标和具体目标；

（五）土地利用规划、森林规划；

（六）行动计划，包括：森林保护；围封恢复森林、养护森林、丰富森林、改造森林；植树造林；采伐林产品；农林结合生产；为社区提供服务；木材加工；建设服务于生产和生活的基础设施；森林环境服务和共同管理森林；

（七）实施方案措施；

（八）组织实施机构；

（九）资金需求和投资来源；

（十）评估方案效果；

自然林的方案说明详细内容按附录II的指引进行，人工林按附录III的指引进行。

三、比例尺为1/25000或1/50000的地图系统，基于VN2000坐标系，包括：

（一）现状森林图，显示内容：小班编号、小班边界和森林状态边界；

（二）森林保护发展图，显示内容：森林状态、具有高保护价值的森林区域边界（根据附录IV的指引）和按生产目的规划的各区域边界。

条4. 责任编制方案

1. 林主负责组织在其被国家分配或租赁的林地、林业用地范围内编制方案。

2. 编制方案的单位必须具有法人资格，并且获得在森林调查、规划或可持续管理领域活动的许可。

条5. 数据和资料使用要求

1. 资料：必须来源明确且仍在有效期内。

2. 数据：可以通过直接调查收集或继承现有数据。继承的数据必须满足以下条件：来源明确，自公布之日起两年内有效，从公布到编制方案期间林地面积未发生变化；如有变化，则需进行调整补充。

条6. 森林资源和土地调查

1. 调查方法：按照农业农村部的规定和其他现行规定执行。

2. 调查范围

a) 森林资源调查：包括尚未调查或已调查但不符合第五条第二款规定的全部林地面积；

b) 土地调查：包括计划新造林的所有土地面积。

3. 调查指标

a) 对于森林资源：确定面积；各类森林的状态和储量；主要林产品种类；再生情况；

b) 对于土地调查：确定主要土地类型的面积；植被指示物；土壤层厚度；海拔高度和坡度。

条7. 土地利用规划和森林规划

1. 土地利用规划：确定农业用地、林业用地、基础设施建设用地及其他类型土地的面积、边界和名称（地块、小班）。

2. 森林规划：确定生产林、防护林、特种用途林（如有）的面积和名称（地块、小班）；具有高保护价值的区域；保护林区、封山育林区、抚育林区、丰产林区、改造林区、造林区、采伐林区、农林结合生产区。

条8. 活动计划内容

1. 保护森林

a) 对象：所有现有的和新种植的林地；

b) 确定的指标：每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中实施的面积、名称（地块、小班、乡、县）；

c) 应用措施：由林主自行决定；

d) 实施的需求和资金来源：由林主自行决定。

2. 封山育林、抚育林、丰产林和改造林

a) 对象和技术措施的应用：按照农业农村部的规定执行；

b) 确定的指标：面积；每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中实施的名称（地块、小班、乡、县）；可利用的木材和柴火量（如有）；

c) 实施的需求和资金来源：由林主自行决定。

3. 造林

a) 造林地对象：无林地、采伐后重新造林的土地和需要改造的天然贫瘠林地，经有权机关批准；

b) 确定的指标：面积；每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中实施的新造林和护理的名称（地块、小班、乡、县）；

c) 种植方式、密度和主要树种：由林主自行决定；

d) 实施的需求和资金来源：由林主自行决定。

4. 采伐林产品

a) 采伐对象：对于天然林和防护林，按照农业农村部的规定执行；对于生产林，由林主自行决定；

b) 确定的指标：面积、名称（地块、小班）、采伐的林产品量；堆放场的数量和面积以及运输距离。这些指标每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中确定。主要木材采伐量根据本通知附件五的规定确定。非木材林产品的采伐量根据农业农村部的规定确定；

c) 采伐技术和方式：按照农业农村部的规定执行；

d) 实施的需求和资金来源：由林主自行决定。

5. 农林结合生产

a) 生产方式（种植农作物；种植经济作物；养殖家畜家禽；水产养殖或其他方式）：由林主自行决定；

b) 确定的指标：每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中实施的面积、名称（林地地块、小班）；

c) 应用的技术措施：按照农业农村部和其他现行规定执行；

d) 实施的需求和资金来源：由林主自行决定。

6. 为社区提供服务的活动

a) 各类服务（供应苗木；肥料；农药；收购、加工和销售产品或其他服务）：由林主自行决定；

b) 确定的指标：每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中实施的服务数量和种类；

c) 需求和资金来源：由林主自行决定。

7. 加工林产品

a) 加工产品种类：由林主自行决定；

b) 确定的指标：工厂位置和名称；原材料量；加工产品的量和种类；每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中的劳动力数量；

c) 需求和资金来源：由林主自行决定。

8. 建设服务于生产和生活的基础设施

a) 建设项目的类别和结构：由林主根据需求并依据法律规定自行决定；

b) 确定的指标：工程类型；规模数量和面积；具体年份的建设地点；

c) 需求和资金来源：由林主自行决定。

9. 森林环境服务

a) 确定服务类型的依据：按照政府和其他现行规定执行；

b) 确定的指标：提供森林环境服务的总面积；收入金额；支付资金的使用计划；每年在前五年阶段和后续每个五年阶段中因森林环境服务而保护的林地面积。

10. 共同管理森林

a) 确定依据：由林权所有者自行决定，基于自愿和与参与实施的各方达成一致；

b) 实施内容：按照省、自治区人民政府（以下简称省人民政府）批准的管理办法执行，或者依照现行法律法规的规定；

c) 确定指标：参与对象的数量（组织或户数），林权所有者每年在五年初期及后续每五年期间向参与方分享的利益（货币或实物）预期；

d) 需求和资金来源：由林权所有者自行决定，并与参与方协商确定。

第九条 方案效果评估

1. 经济方面：总营业收入；向国家财政缴纳的金额以及每年带来的利润，在五年初期及整个轮期内的情况；

2. 环境方面：每年获得的森林面积和森林覆盖率，在五年初期及整个轮期内的情况；

3. 社会保障方面：就业人数，劳动者平均收入；从林权所有者的生产、经营结果中受益的家庭数量；贫困家庭减少的比例；为民众和当地社区带来福利的建设项目；

第三章

审查、批准和监督，

执行方案的检查

第十条 方案审查

1. 农业农村部门负责审查方案；

2. 提交审查的文件包括：

a) 林权所有者根据本通知附件VI提出的方案审查申请书；

b) 方案说明，按照本通知附件II（适用于天然林）或附件III（适用于人工林）的指导进行编写；

c) 地图系统；

d) 调查和收集资料的副本；

3. 审查程序

a) 林权所有者直接或通过邮政提交一份完整的文件到农业农村部门；

b) 自收到林权所有者要求审查方案的文件之日起，农业农村部门有责任根据本条第2款规定审查文件的有效性；

文件不符合要求的情况下，自收到文件之日起三个工作日内，农业农村部门以书面形式通知林权所有者并退回文件以便完善；

文件符合要求的情况下，农业农村部门负责人决定成立审查委员会。审查委员会成员包括：农业农村部门领导担任主席；成员包括林业分局局长、森林公安分局局长以及由农业农村部门决定的相关单位代表；

自收到完整且有效的文件之日起二十个工作日内，农业农村部门完成文件审查并向林权所有者返还审查意见书；

第十一条 方案批准

1. 农业农村部门批准方案；

2. 提交批准的文件包括：

a) 林权所有者根据本通知附件VI提出的方案批准申请书；

b) 方案说明；

c) 地图系统；

d) 对审查意见的采纳和解释说明；

3. 批准程序

a) 文件符合要求的情况下，自收到完整且有效的文件之日起十个工日内，农业农村部门批准方案并向林权所有者返还结果；

b) 文件不符合要求的情况下，自收到文件之日起三个工日内，农业农村部门通知林权所有者；在林权所有者完善文件达到要求后，农业农村部门按照本款第a项规定予以批准。

条 12. 内部检查和监督

1. 林主组织实施经批准的方案内容，并在实施过程中自行检查和监督。

2. 计划年度结束时，林主向农业和农村发展局报告可持续森林管理目标和计划的执行结果，使用附录七中的表格一。

条 13. 国家机关的检查和监督

1. 农业和农村发展局组织对林主实施的可持续森林管理方案进行检查和监督。

2. 检查和监督周期：每年一次。

3. 检查和监督内容：根据方案中批准的目标和活动计划。

4. 按照附录七中的表格二报告检查和监督结果。

5. 检查后的处理

a) 如果林主未完全执行方案中的工作内容，则要求补充缺少的活动；

b) 如果林主在森林管理和保护以及林业产品管理方面违反规定，农业和农村发展局可以暂停根据方案批准的活动，以使林主纠正违规行为。

第四章 实施细则

可持续森林管理证书

条 14. 颁发可持续森林管理证书

1. 可颁发的可持续森林管理证书类型

a) 越南可持续森林管理证书；

b) 国际组织的可持续森林管理证书。

林主自愿并自行决定选择获得哪种类型的可持续森林管理证书（以下简称“森林证书”）。

2. 林主获得森林证书的条件

a) 已经获得有权限部门批准的方案；

b) 符合越南可持续森林管理原则、标准和指标体系（见本通知附录I），或符合国际组织的可持续森林管理标准和指标；

c) 提交申请森林证书的书面请求。

3. 在越南开展森林证书业务的机构和组织（以下简称“认证机构”）的条件

a) 对于国内认证机构：是独立法人，由农业和农村发展部指定或由国际认证机构授权；

b) 对于国际认证机构：已获得越南有权机关颁发的在越南从事森林证书业务的许可。

条 15. 颁发森林证书的程序和手续

1. 林主向认证机构提交森林证书申请。随附信息包括：林主名称、地址、电话、传真、电子邮件和网站（如有）；代表人姓名；需要证书的林区地点（小班、乡、县、省）及面积；林地类型；年采伐量；申请证书的时间。

2. 林主与认证机构签订合同，以进行评估和颁发森林证书。

3. 认证机构负责根据本通知第十四条第二款规定的条件，检查和评估林主的合规情况。编制现场评估报告并为林主颁发证书。

4. 如不符合颁发证书条件，需通知林主整改；之后重新检查、审议或评估，为林主颁发证书。

5. 证书有效期为五年。

6. 认证机构每年定期检查和评估，以维持林主的证书。如不符合条件，将收回林主的证书。

第五章

组织实施

条 16. 国家各级行政机关的责任

1. 林业总局

a) 实施活动以完善越南可持续森林管理原则体系，确保其在国际范围内有效；

b) 向农业农村部提交修改和补充有关可持续森林管理和颁发森林证书的法律法规和规定；

c) 组织培训和指导制定、审查、批准方案并颁发森林证书的全国范围内的工作；

d) 主持检查并提出处理在实施可持续森林管理和颁发森林证书过程中出现的问题。

二、省级人民委员会

a) 指导林业公司进行审查和重组，并在此基础上确定根据本通知规定需编制方案的林业公司；

b) 指导专业机构与县级人民政府组织土地和林地的分配；按照法律规定向各林权人出租土地和林地；

c) 指导农业和农村发展局执行指导编制、审查和批准方案的工作，供本省范围内的林权人使用；

d) 指导专业机构安排和指导使用编制方案和实施可持续森林管理工作所需的资金，按照法律规定在本地区范围内进行；

3. 农业农村厅

a) 向省级人民政府提交名单，列出根据本通知规定需编制方案的天然林林权人；

b) 指导林权人编制方案并组织实施可持续森林管理和颁发森林证书的工作，按照本通知的规定；

c) 组织审查和批准林权人的方案。对省级人民政府主席、农业农村部部长以及对其自身执行方案审批工作的准确性负责；

d) 协同专业机构和县级人民政府检查方案的执行情况，并依法处理违规行为；

e) 每年向省级人民政府和农业农村部报告方案执行情况及颁发森林证书的结果；

4. 县级人民政府

a) 协同省级专业机构组织土地和林地的分配；按照法律规定向本县范围内的林业经营企业出租土地和林地；

b) 协同农业和农村发展局确定需编制方案并由省级人民政府批准的天然林管理林业公司；

c) 协同农业和农村发展局审查本县范围内林权人的方案；检查、监督并依法处理方案执行过程中的问题；

d) 每年向农业和农村发展局报告本县范围内方案执行和颁发森林证书的结果；

b) 建立并维持辖区内家庭信息和预防、制止家庭暴力的登记簿和报表；

a) 监督林权人对森林和林地的使用和管理；森林保护和发展工作；主持或建议有权限的机关解决辖区内林权人间的土地纠纷；

b) 监督林权人在辖区内按已确定内容和计划执行可持续森林管理活动；

c) 主持汇总并向县级人民政府报告辖区内林权人可持续森林管理和颁发森林证书工作的结果、存在的困难和问题。

条17. 林地所有者的责任

1. 组织制定方案并按照已批准的方案的内容和进度计划执行。

2. 定期自行组织监督和评估已批准的可持续森林管理活动。

3. 按照本通知规定的林地所有者责任内容正确执行。

条18. 森林认证机构的责任

1. 在评估和向林地所有者颁发森林认证的过程中，严格遵守越南法律法规的规定。

2. 对向林地所有者颁发的森林认证的质量和结果承担责任；在有关部门要求时报告实施结果。

条 19. 执行条款

1. 已经批准且内容符合本通知指导方案的林地所有者应继续按照已批准的方案执行；如不符合，则林地所有者需审查、补充、重新制定方案，并按本通知第10条、第11条的规定提交审核和批准。

2. 被允许采伐天然林木材的林地所有者必须在其方案中制定采伐天然林木材的计划，其他类型的林地所有者则无此强制要求。

4. 本通知自2014年12月20日起生效。

5. 在执行过程中如遇问题，各地方和单位应及时反映给农业与农村发展部进行及时处理。/。