联合通知第38号 TC-TCCBCP 关于地方各级财政管理机关的财务、预算管理和组织机构任务的指导

联合通知

关于财政、预算管理和机构设置的指导原则
地方各级人民政府财政管理机关的任务、预算管理和机构设置的指导原则

根据1992年9月30日《国务院组织法》；1994年7月5日《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；1996年3月20日《国家预算法》；

根据一九九三年三月二日政府第15/CP号决定关于部委、部级机构的任务、权限和国家管理责任的规定；

为了加强地方国家财政管理，根据现行国家规定，财政部与中央政府干部局联合发布关于地方各级人民政府财政管理机关的任务、预算管理和机构设置的指导原则如下：

A. 省、直辖市财政物价局

省、直辖市财政物价局是省、直辖市政府的专业部门（以下简称“省”），负责协助省政府执行国家对财政、价格的管理职能。

省财政物价局受财政部和中央政府物价局的专业业务指导。

一、省财政物价局的财政、预算管理任务

1. 协助省政府（以下简称“政府”）实施并指导省内各机关及下级财政机关执行有关财政、预算、会计和审计的法律法规、政策制度和国家规定。

2. 制定并提交上级审批关于收费、罚款、附加费、借款和还款的规定文本；指导并组织实施相关法律规定。

3. 指导省内各国家机关、事业单位和下级财政机关编制年度国家预算草案，审查并汇总以编制地方预算草案、补充县级预算金额、规定补充村级预算的方法；在必要时编制地方预算调整草案，提交省政府审议，提请市人大常委会批准；确定上缴下级预算收入的比例，提交省政府决定；提出完成收支预算任务、厉行节约、反对浪费的措施，提交有审批权的机关决定。

4. 编制省级预算分配方案，提交省政府审议，提请市人大常委会批准；管理已批准的省级预算。参与省计划局关于基本建设投资计划和资金安排的工作，提交省政府决定；配合税务征收机关进行税收、费用和其他收入的管理工作；配合国库及时足额按标准拨付省级预算资金给使用单位。

5. 按照国务院和财政部的规定，管理地方行政事业领域的国有资产。

6. 审查和检查地方政府利用预算资金和贷款项目建立和形成的情况，帮助省政府检查资金使用情况和偿还贷款计划的执行情况；管理并检查地方政府接受援助资金和资产的使用情况。

7. 按照法律规定和省政府的决定，管理省级财政储备基金。

8. 管理中央委托的地方经费。

9. 审核和批准国家机关、行政单位、事业单位和使用省级预算资金的组织的决算。

10. 指导下级财政机关汇总本地区国家预算收支数据，并执行决算工作；汇总本地区国家预算收支情况，编制年度国家预算决算报告，提交有审批权的机关批准。

11. 按规定报告财政、预算情况。

12. 按法律规定管理地方彩票活动、金融商业和服务咨询、保险、会计和审计活动；参与企业国有资产管理部门对企业财务的管理。

13. 监督和检查下级政府及其行政、事业单位、企业的财务管理、预算执行情况，这些单位直接涉及地方预算责任和义务以及地方国有资产管理规定。

二、机构设置

省财政物价局的通用组织结构包括以下部门：

预算管理科

行政事业财务管理科

国有资产管理科

县乡预算管理科

物价管理科

财政价格监察科

办公室（人事、行政管理、财务会计）

根据通用组织结构，并根据地方财政预算管理和价格管理的具体任务规模，省财政物价局局长与省组织局长协商后，报请省长决定，不一定完全按照通用模式设立。

三、编制

省财政物价局的编制属于国家行政编制，根据确保地方财政、预算和价格管理任务的要求确定。省政府根据地方实际情况和省下达的编制数来确定省财政物价局的编制。

B. 区县市财政局

县财政物价局（以下简称县财政局）是县人民政府的职能部门，负责协助县人民政府按照国家分级管理的规定履行财务管理、预算管理职责。县财政局的专业工作受省财政物价局指导。

在没有设立县财政物价局的地方，计划财务局或财政商业局应根据本通知的规定履行财务管理、预算管理职责。

一、县财政局的财务管理、预算管理任务

1. 协助县人民政府指导和组织实施国家法律法规规定的县级财务管理、预算管理工作；

2. 指导县级预算单位和乡财政委员会编制年度预算；根据省财政物价局的指导编制县级预算，并提交县人民政府审议后报县人民代表大会决定；

3. 编制县级预算分配方案，在必要时编制预算调整方案并按规定程序提交县人民政府审议、县人民代表大会决定；确保按进度和已批准的预算执行；指导和监督乡级预算管理和决算；

4. 监督检查乡级政府及县级行政事业单位的财务管理、预算管理情况；

配合税务机关依法管理县级范围内的国家预算收入工作；配合国库及时足额按标准拨付县级预算资金给使用对象；

5. 统计汇总县级范围内国家预算收支情况；指导和监督乡级预算决算；编制县级预算决算和汇总县级范围内预算决算；

6. 按规定报告财务和预算情况；

7. 根据国务院和财政部的规定管理县级行政事业国有资产；

8. 管理上级授权的资金来源。

二、组织与编制

县财政局可根据具体财务管理、预算管理任务的要求设置专业业务科室，但必须保证机构精简高效。

县财政局的编制属于县政府的行政编制，根据完成财务管理、预算管理及其他任务的需求确定。

县人民政府根据地方实际情况和县政府总编制数确定县财政局的编制人数。

C. 乡财政委员会、镇财政委员会、街道财政委员会

为了履行乡级财务管理、预算管理职责，乡设有乡财政委员会，隶属于乡人民政府。乡财政委员会负责协助乡人民政府按照国家规定和上级财政部门的指导实施乡级财务管理、预算管理工作。

乡财政委员会的财务管理、预算管理任务：

1. 根据上级财政部门的指导编制乡级预算，并提交乡人民政府审议后报乡人民代表大会决定；

2. 按照已批准的预算执行乡级预算收支管理及决算；按照规定管理乡级国有资产；3. 协助乡人民政府开发辖区内所有收入来源，确保乡级财务和预算活动健康合规；

4. 根据上级财政部门的指导进行财务和预算监督检查；

5. 按规定报告财务和预算情况。

乡财政委员会由乡人民政府委员兼任主任，一名专职会计和一名专职出纳或兼职出纳组成。

乡财政委员会的专职会计必须是经过财务会计专业培训的人员；乡会计的安排调动需经县财政局局长同意。

乡财政委员会的专业人员（会计、出纳）享受国务院第50号令1995年7月26日和联合部通令第97号1995年8月16日关于乡、镇、街道干部生活费制度的规定。本通知关于乡财政委员会组织结构的规定取代了1997年3月28日财政部通令第14号关于乡、镇、街道财务管理、预算管理组织结构的规定。

本通知取代了1992年8月5日财政部、人事部、国家物价局联合通令第37号和1995年1月4日财政部通令第3号关于地方各级财政部门财务管理、预算管理任务和组织结构的规定。

财政厅物价局的价格管理任务和组织结构规定在1992年8月5日财政部、国家物价局、人事部联合通令第37号中仍然有效，直到人事部和物价局发布新的指导意见为止。

根据本通知的指导，省级人民政府指导财政物价局和组织部门准备并提交具体实施方案供省长决定，并指导县级、乡级各行业和政府组织从1997年7月1日起实施。在实施过程中如有问题，请反馈给联合部解决。/