联合通知第38-TT/LB号关于实施政府总理1960年8月4日第168-TTg号和第169-TTg号通知有关由人民资助教师的一些制度的通知

联合通则

关于执行总理府第168-TTg号和第169-TTg号通知关于由人民资助的教师若干制度的通知

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一九六〇年八月四日，总理府发布了第168-TTg号和第169-TTg号通知，规定了对由人民资助的教师的若干制度。现联部作如下具体指导：

一、目的意义。

一九五七年八月，教育部发布的关于私立学校组织和对私立教师若干制度的规定，已经起到了鼓励私立教师的作用，并推动了人民与国家共同建设教育事业的运动。

如今，由于革命的新要求，教育部门必须全力发展和提高普通教育各阶段的质量，为普及初等教育创造条件。

截至目前，教师总数达到34,724人，其中由人民资助的教师有19,442人。目前，这些教师是教育部门在建设教育事业中的重要力量。

但是，对于私立教师的地位和作用的认识还不够准确，现行物质和精神优待制度与由国家财政资助的教师相比存在较大差距。

因此，总理府制定了政策以确保一些权益并解决当前教师面临的困难，同时提高教师的责任感，旨在激励教师和人民参与教育。

二、具体事项。

在社会主义学校中，私立教师和公立教师的任务相同：除了上课教学外，私立教师还负责备课、批改作业、开展课外活动以及参与学校建设工作。私立教师和公立教师一样，都有责任培养青年成为社会主义和共产主义社会的未来建设者。鉴于我国当前经济状况，需要依靠人民来发展教育，因此私立教师在某些方面尚未获得与公立教师相同的待遇。随着经济的发展，由人民资助的教师的生活将得到进一步改善。

因此，为了精神上的优待，《总理府通知》规定：“由人民资助的教师的政治学习、文化学习和业务培训的权利应与由国家财政资助的教师相同”。具体而言，政府已承担了包括教师培训费用、提供课程和教材在内的各项费用，以便为私立教师的教学提供条件和手段，使其与公立教师相同。

为了物质上的优待，《总理府通知》规定：“根据当前国家和人民的财力情况，需要实施以下措施：

首先要保障教师的基本生活费，这一基本生活费既要适当奖励教师的努力，又要保持与其他同等学历人员的良好关系。要保障私立学校的教师在暑假期间的基本生活费。

对于长期从事教育工作的教师、兼任校长的教师以及从其他地区调来的教师，其基本生活费应更高，全职教师的工资应高于非全职教师”。具体如下：

一、关于工资：

迄今为止，关于教师工资标准，许多地方已经实行按劳付酬，但由于各地财力不同，有些地方未能实现这一原则。平均工资水平仍然较重，过低的工资水平仍很普遍，因此也需要解决这种差距过大的问题。

为了达到上述要求，联部规定各级最低工资如下：

初级教师

新入职的一年级、二年级教师享受最低工资……26元。

新入职的三年级、四年级教师享受最低工资……30元。

中级教师

新入职的非全职中级教师享受最低工资……35元

新入职的全职中级教师享受最低工资……40元

上述联部仅就新入职教师的最低工资作了指导，视为试用期。对于初级教师，在一年后，对于中级教师，在十八个月后可以考虑提高工资。规定的最低工资和其他各级教师的工资可以根据以往发放的工资水平，结合当地实际情况和财力，逐步提高，但需考虑到学费基金的能力，全年支付给教师的总金额，以进一步改善私立教师的生活，并支付十二个月的工资。具体如下：

对于全职和非全职私立教师，需要根据服务年限进行优待。计算教师职业的服务年限是薪酬政策的一个标准。但由于人民资助能力有限，无法像公立教师那样应用服务年限标准并规定每个服务年限的工资。但初步也需部分采用服务年限标准，区分长期服务的教师和新入职的教师，并鼓励他们深入业务。例如：每三年一个服务年限，增加幅度可为2元到4元。但在考虑服务年限时，还需结合当前能力、工作态度和精神状态。

- 对于从平原地区调往山区的教师，或从生活成本较低的地方调往生活成本较高的地方的教师，其工资应高于本地教师。

- 对于兼任校长的教师，应按1960年7月1日教育部第273号决定的规定，在包括暑假在内的每月发放额外补贴，因为这些私立学校的校长实际上承担了公立学校校长的工作。

应享受补贴的校长必须是正式由总局任命的教师。对于平原地区，小学校至少要有三个班级；对于山区，小学校至少要有两个班级，校长才能享受补贴。

2. 政府的补助：

 总理府的通知规定：“如果地方学费基金不足以支付教师工资或遇到洪水、台风、干旱等影响学费收取的情况，则政府将考虑提供补助。”

根据上述精神，这里需要区分两种情况：

a) 地方学费基金已经全部收取但仍不足以支付教师工资的情况下，从1960-1961学年开始，各专区、省、市行政委员会应指导各专区、局、总局对私立教师进行分类，并具体规定各级别的工资标准以及校长补贴、加班补贴等，编制年度收支计划，报请专区、省、市行政委员会审批和解决。

注意：这种补助是对那些学费基金不足以支付教师工资的地方提供的。

b) 遇到洪水、台风、干旱等情况严重影响学费收取，如无法收取或仅能收取少量学费，或者只能收取三分之二左右，而同时又必须保证教师工资的情况下，专区、省、市行政委员会应根据具体情况予以解决。

注意：这种补助是一种特别补助，公共资金需要相对较多且不规则地承担。

上述两种情况，根据特殊分级原则，这些补助均由专区、省、市预算承担。

3. 社会保险和福利制度：

关于社会保险和福利权利已在政策中明确规定，如住院、产假、购买供应品、家庭多子女困难补助、上学生活费、免服民役、保育和哺乳补贴等，私立教师与公立教师享有同等待遇。

为正确执行总理府的通知并适应私立教师的情况，联部作出如下规定。

- 住院制度：私立教师可享受与公立教师相同的医疗和住院治疗，获得医院提供的药品和营养费，其所在单位将与医院结算费用。在教师住院期间，仍可领取全额工资，并需支付住院期间的伙食费。全额工资的支付时间将根据教师在该行业的工龄和私立基金规定的承受能力来确定。

教育部将在社会保障制度实施后进行研究和指导。

- 产假制度：私立女教师可享受与公立女教师相同的产假（两个月带薪产假及生育相关补贴，如营养费和生育津贴）。

- 葬礼费制度：教师去世时，私立教师可享受与公立教师相同的葬礼费补贴，根据教师在该行业的工龄，家属可获得一至三个月的工资补助。

- 购买供应品制度：从现在起，私立教师可以像公立教师一样获得各专区、局、总局发放的各种购物券。

- 上学生活费制度：将按照教育部为公立教师制定的相关文件执行。

- 家庭多子女困难补助制度：有多子女且家庭困难的教师可申请困难补助，如同国家编制内的干部、工人和职员。

- 保育和哺乳补贴制度：哺乳期的女教师可享受与国家编制内干部、工人和职员相同的哺乳补贴。

关于保育组织，主要由教师自行解决，学校工会和保育委员会将联系当地团体、合作社和其他保育组织帮助教师解决问题。

- 免服民役制度：私立教师免服民役。

私立教师的社会保险和集体福利费用均由国家预算承担。专区、市、省行政委员会将根据各地的预算草案计算所需费用，并分配给负责部门处理。

III. 学费收取制度。

为了确保教师工资政策的充分落实，继续推动校舍建设运动，使国家教育事业得到全面发展和有计划推进，同时也为了避免不同学校学生之间的不公平现象，1960年8月4日总理府第169号通知规定了一致适用于所有公立和私立小学、初中、高中的学费收取制度，并区分农村和城市。

学费水平应符合人民、干部、工人和职员的支付能力，并对烈士、残疾军人子女和贫困多子女家庭实行减免政策。

为了贯彻上述通知的精神，联部制定了最低和最高学费标准以及减免细则，各专区、省、市行政委员会应参考这些标准，结合实际情况制定学费标准，确保学费收取政策和教师工资支付政策的落实。

学费

减免细则

为照顾烈士、残疾军人家庭以及贫困家庭和多子女上学的家庭，实行减免学费。在实施减免过程中，应注意确保教师政策的落实。

现由联部指导一些减免原则，各地将据此制定具体规定：

- 烈士、阵亡者的子女免缴全部学费。

- 残疾军人的子女根据家庭情况可减免三分之一至二分之一的学费。

- 目前贫困或有三个及以上子女上学的家庭，每个孩子可减免三分之一的学杂费。

减免总额不超过总收入的百分之十。

学费管理

 政府总理办公室的通知规定：“学校资助委员会协助同级行政委员会收取和管理学费基金。支出由区、省、市行政委员会负责。”联部进一步解释：

迄今为止，学校资助委员会一直有力地协助当地行政机构进行学费的收缴工作，并取得了较好的效果。然而，有些地方没有按照计划使用学费基金（支出大于收入，如：用学费建校舍、购买桌椅、发放奖励、举办欢送教师的聚会等），影响了教师工资的支付。有些地方甚至无法支付暑期工资，不能保证每月按时支付教师工资。

为了确保按财政部规定的收支原则执行，真正保障民办教师的工资水平，从现在起，学校资助委员会除了宣传动员学生入学、提出教育建议、发动群众建设学校外，还应帮助行政委员会收取学费，管理学费基金并转交区、省、市行政委员会。所有支出由区、省、市行政委员会决定。

学费基金仅用于支付教师工资，从现在起，民办教师的工资支付及学费基金的使用由区、省、市行政委员会负责。区、省、市行政委员会负责在其管辖范围内调节学费基金，统筹全省和全普通教育系统的公立教师，以减轻那些拥有较多民办教师和学校的县、乡、街区的负担。

教师补贴依据每年对民办教师的预算收入和支出计划，由教育局编制并经区、省、市行政委员会审批。如有需要补贴的情况，各行政委员会应根据地方财政状况解决。

IV. 需要采取的措施以落实政策。

为使由人民资助的教师政策得到良好实施，需做以下几件事：

1. 广泛深入宣传政策，在各地区具体化政策并指导其实施。

2. 完善民办学校的组织结构，特别注重完善学校资助委员会的组织结构。加强学费收支管理工作的完善。

3. 研究公立教师调配计划。

上述问题，通过实施和平重建后的民办学校制度，各地总结了许多宝贵经验。联部要求各地根据这些经验，具体指导各县、乡、街区、镇落实政策。总结的经验表明，那些处理教师政策良好的地方注重以下几点：

- 在家长和民众中广泛深入宣传政策，特别是在乡和街区的核心干部中。

- 特别重视巩固学校资助委员会，选择具有良好声誉和群众威信的家长代表，并始终关注提高这些代表的作用。

- 学校必须主动积极争取党组织和政府的关注和支持，以便资助委员会履行职责。

- 需要建立良好的收支管理制度，账目清晰，定期向家长会议和上级报告。

- 关于公立和民办教师的调配，大多数省份已经重视这个问题，但今年开学时仍需更加注意，以平衡教学质量，同时平衡民众的贡献，确保教师政策的实施。

对于民办教师，需要让他们认识到党和政府对他们队伍的关心和支持，努力保持和发展教学质量，始终保持模范精神，提高责任感，克服一切困难，与公立教师一起建设社会主义学校，成为优秀教师。

由人民资助的教师政策是一项重大政策，其实施结果对普通教育的发展乃至整个教育事业的发展有着重要影响。

联部要求各级行政委员会、各专区、教育局认真研究此政策和通知，以更好地执行。

在执行政策过程中遇到任何困难，请立即报告联部，以便及时采取措施。

执行对象：本通知适用于所有南方各省的民办和公立学校。对于泰苗、越北和山区各省，如果已获教育部批准开设民办学校，则可根据当地情况规定较低的学费标准。