通知第383/BXD-ĐT号关于实施政府关于解决住房问题若干事项的决定的指导意见

通知

建设部部长第383/TT-BXD-ĐT号一九九一年十月五日关于执行政府总理关于解决住房问题若干事项的决定的通知

一九九一年十月二日，政府常务会议发布了第297/CT号决定，关于解决住房问题若干事项。

现具体指导如下：

一、改造房屋政策

1. 解放北方和统一国家后，国家已颁布了城市和市镇土地房屋改造政策。在实施上述政策取得成果的基础上，我们已经全面管理改造范围内的所有房屋，并将其安排为机关办公场所或供干部、工人和劳动人民居住。

国家管理的大部分住房都已完成申报、移交手续，国家也已作出管理决定。

然而，由于多种客观原因，在一些情况下，当国家机关进行管理和使用住房时，未办理交接手续，未作出管理决定，个别情况处理与当时政策不符。

为了稳定改造后的住房现状，使管理工作规范化，决定第一条明确规定：“根据房屋改造政策（政府第19-CP号1960年6月29日决定、政府第24-CP号1961年2月13日决定及各部发布的适用于北方各省的指南，政府第111-CP号1977年4月14日决定、政府第305-CP号1977年11月17日决定及各部发布的适用于南方各省的指南）管理使用的房屋包括全部由有权机关决定管理或未决定管理但已安排使用的国有房屋。”

第十条所述范围包括：“所有出租、借用、寄住、捐赠房屋以及伪政权及其反动党派的组织和个人的房屋，因执行房屋改造政策已被纳入国家管理或分配给国家机关和人民使用。

在行政程序方面，上述范围包括有决定和无决定管理的房屋（由于多种客观原因，当时许多改造房屋已交给国家，但省人民委员会尚未作出管理决定）。

在管理程序方面，大多数上述房屋已转交房地产部门租赁管理，但也有一些房屋因破旧，房地产部门不直接管理而是交给使用者自行管理且无需支付租金，还有一些房屋在改造前由国家机关从私人处租借，到改造政策出台时未向房地产部门报告以办理管理手续，还有一些房屋不是由所有权人而是由其代理人将房屋交给国家……

自一九九一年七月一日起，上述各类房屋被登记入国有住房目录，使用者（个人、经济和社会组织、国家机关）必须与管理部门签订租赁合同。未纳入改造范围的出租和借用房屋不在政府总理第297-CT号一九九一年十月二日决定第一条的调整范围内。

今后，各级人民政府不再审查以前改造是否正确。对于在一九九一年七月一日之前提出申诉且目前住房困难的所有权人，省级人民政府需具体审查并根据地方能力帮助他们，特别是对有功于革命、抗美援越人员和优抚家庭等。

2. 房屋改造后出租给国家所有，则原房主不再享有固定租金比例。

3. 改造后留给房主的面积是其所有权范围。有权机关根据《住房法》第11条规定，向房主发放该面积的所有权证书。

对于改造范围内的房屋，至一九九一年七月一日国家仍未办理管理手续且实际上未由国家机关管理或使用（通常称为遗漏改造），则国家承认房主的所有权，他们可以按照法律规定处置自己的房屋。

如果房主在一九九一年七月一日之前已出售房屋并完成过户手续，则该房屋归买方所有。

5. 对于改造范围内的南方省份房屋，如果房主在一九七七年四月十四日发布第111-CP号决定之前已出售给他人并完成买卖手续，则根据《住房法》规定，有权机关应向买方发放该房屋的所有权证书。

6. 在执行改造政策期间，一些属于伪政权及其反动党派的个人（通常简称为“二·四”范围）将自己房屋交给国家管理后，国家已安排国有房屋供其居住，则有权机关根据《住房法》第11条规定，向这些个人发放所安排面积的所有权证书。

二、国家管理的空置房屋政策

由国家管理的无人居住房屋，根据1960年6月29日第19-CP号法令和1961年2月13日第24-CP号法令。1977年4月14日第111-CP号决定包括多种类型，因为它们在不同时间形成，在不同历史背景下形成。多年来，这些无人居住的房屋一直稳定地供机关和人民使用，许多房屋因倒塌或损坏而被重建或改造，有些以前只是简单的四合院，现在已重建为多层房屋或公共用途的办公楼等。为了稳定房屋现状，稳定人民生活，自1991年7月1日起，所有由国家管理的无人居住房屋均转为国有财产。

从现在起，各级人民政府不再接受和审议关于收回或请求转让所有权、委托管理无人居住房屋的申请。如果无人居住房屋的所有者合法返回原居住地，并且确实存在住房困难，则省级人民政府应帮助他们。如果是以前参加抗美援朝或革命活动而现在才有条件返回的无人居住房屋的所有者，省级人民政府应提供其他房屋或支付相应款项。

第三章 私人出租房屋政策

在进行住房改造时，那些出租面积较小的私人（通常称为小房东）仍可继续出租，但必须遵守国家统一管理住房的规定，特别是租金价格和承租人的居住权。

目前，私人出租房屋的情况复杂多变，许多房东已经提出收回出租房屋的要求，但承租人无法归还房屋，导致双方紧张关系，影响社会秩序和治安。因此，在工资改革尚未取消租金包干制度之前，对小房东的政策仍然要保障承租人的利益（主要是干部和工人），同时考虑到房东的正当利益。具体如下：

一、关于租金，目前仍执行国家规定的标准（相当于国家租金水平）。

二、如果房东确实有困难，如：房东家庭居住面积过小，低于当地平均水平；房东确实生活困难……并且承租人有条件归还房屋，如：房东为承租人安排其他居住面积，承租人已找到其他住所或居住面积过大……则法院将审理并解决。

如果出租房屋已被承租人修缮或改造，则房东在接收房屋前须向承租人支付修缮或改造费用。

三、在租赁期间，如果承租人在没有收到房东投诉的情况下自行增加了住房面积，并且得到了有权部门的书面同意，则该部分面积属于承租人的所有。有权部门根据法令第11条的规定，向承租人发放该部分面积的所有权证书。

如果承租人希望出售增加的部分面积，则房东享有优先购买权。

第四章 合法出境人员的政策

一、对于根据1991年10月2日第297-CT号决定第五条第二款规定合法出境人员的住房，如果他们在离开时至少有一名直系亲属（父母、配偶或子女）合法留在该房屋内（以户籍和基层政府证明为准），则国家根据留下的人数和房屋面积给予他们全部或部分房屋的所有权。其他非直系亲属即使共同居住也不拥有该房屋，只能继续居住并与土地管理部门签订租赁合同，或者如果房屋太大，国家可以收回并提供其他面积供其租赁。

二、允许越南公民合法出境，但不包括1991年10月2日第297-CT号决定第五条第二款规定的情况。他们对其拥有的住房享有处置权。如果在离开前他们请求国家管理他们的房屋，则如果房主返回定居越南，则在支付给国家的管理费和维修费（如有）后，可以收回房屋。如果房主未返回（但仍为越南公民），则根据法律规定，他们也可以将其所有权或管理权转让给仍在越南居住的其他越南公民。如果房屋被出售，则国家享有优先购买权。

第五章 非法出境人员的政策

非法出境人员（通常称为越境人员）所拥有的房屋按照1991年10月2日第297-CT号决定第五条的规定处理。

处理此类房屋时应注意以下几点：

一、一个家庭非法出境，但其中有人留在国内，则按本通知第四条第一点的规定处理。

二、如果房屋不属于非法出境人员所有，则按以下方式处理：

a. 属于国家所有的房屋，国家予以收回。

b. 属于私人所有的房屋（出租或借住），业主有权收回房屋使用。

第六章 在公布住房法令之前非法建设、扩建、购买、出售、转让住房的政策

目前，非法建设、扩建、买卖和转让房屋的情况在大多数地方相当普遍。许多房屋已经存在了几十年但没有许可证，许多情况下房屋买卖只是私下交易而未办理过户登记手续，国家房地产税费越来越多但土地管理部门无法有效监管……处理上述情况必须依据主席第297-CT号决定（1991年10月2日）第七条所列原则。对于故意违反建筑法规的对象，必须坚决处理。对于那些违法行为不严重且确实有困难的情况，可以考虑合法化所有权或使用权，在强制缴纳必要的费用（罚款、契税、追缴房租等）之后，各地方政府应将此视为一项重点工作，以解决未来房屋登记申报的问题。

VII. 组织实施

执行主席第297-CT号决定（1991年10月2日）是当前房地产行业的重要任务，以确保《住房条例》的统一和有效实施。建议各省、直辖市人民政府成立省级土地委员会，成员包括土地管理机构、监察、财政、公安等部门代表，并邀请法院、检察院参与，协助省长组织实施主席的决定，并定期向国务院报告结果及存在的问题，以便国务院审议解决。/