令第39/2010/ND-CP关于城市地下建设空间管理

令

关于城市地下建设空间管理

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据二零零九年六月十七日《城市规划法》；

批准建设部的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本法令规定了越南城市地下建设空间的管理。

2. 在越南城市参与与地下建设空间有关活动的国内外组织和个人必须遵守本法令和相关法律法规的规定。

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在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “城市地下建设空间” 是指用于建设城市地下工程的地表以下的空间。

2. “城市地下建设空间管理” 包括城市地下建设空间规划以及与城市地下工程建设相关的活动。

3. “城市地下建设空间规划” 是指组织地表以下空间以进行地下工程建设的行为。

5. “地下公共设施工程” 是指为公共服务而建设的地下工程。

6. “地下交通工程” 是指地铁线路、地铁站、公路隧道、人行隧道及其连接设施（包括地下部分与地面的连接道路）。

7. “地下技术节点工程” 是指地下基础设施工程，包括：水厂、污水处理厂、变电站、燃气站等地下建设的工程。

8. “地下管线、电缆、管道工程” 是指地下供水、供电、排水工程；地下电力线路、通信线路工程。

9. “地面建筑的部分地下部分” 是指地下室（如有）和其他位于地下的建筑部分。

10. “技术隧道” 是指具有足够尺寸供人员安装、维修和维护设备、管道的技术地下工程。

11. “技术沟渠” 是指用于安装电缆、管道的小型地下工程。

12. “技术井、池” 是指用于安装地下通信、远距离通信、信号传输电缆、有线电视、电力电缆、照明电缆的管道和池系统。

第三条 城市地下建设空间管理原则

1. 政府统一管理，并将城市地下建设空间管理权委托给省级人民政府在其管辖范围内实施。

2. 城市地下建设空间必须进行规划、建设和管理使用。城市地表空间规划与发展必须紧密配合安全有效利用地下空间。

3. 使用地下空间建设地下工程时，必须确保节约用地、保护环境及满足国家安全、国防要求。

4. 新建或改造扩建的城市新区、住宅区和新街道的投资者负责投资建设技术井、池或隧道、技术隧道，按照有权机关批准的规划布置和安装地下管线和电缆。对于旧城区和改造城区，省级人民政府应制定计划建设技术井、池或隧道、技术隧道，逐步将地面上的电缆和管线埋入地下。

5. 建设城市地下工程时，必须遵守以下规定：

a) 城市规划、地下建设标准、建设许可证；

b) 不得超出建设界限或土地使用范围，除非经国家有权机关批准。超出已确定的建设界限或土地使用范围（除地下系统连接部分外）时，必须获得国家有权机关的许可；

c) 确保社区安全、自身工程安全及邻近工程的安全；不得影响邻近工程的使用、开发和运营，也不得影响城市规划中已经确定的工程。

条 4. 地下建设工程的所有权

地下建设工程所有权证书的颁发，依照有关土地使用权、房屋所有权和其他附着于土地的财产权利证书颁发的法律规定执行。

条 5. 建设地下城市工程的土地使用

1. 使用土地建设地下城市工程必须符合经有权机关批准的城市规划和土地利用总体规划。

2. 省级人民政府决定国内组织；外国组织和个人使用土地建设地下城市工程的事宜，按照规定办理。

3. 使用土地建设地下城市工程（不包括地面建筑的地下部分）应当遵循以下规定：

a) 国内和国外组织、个人由国家出租土地用于建设地下城市工程以商业目的的，须支付土地租金；

b) 国内和国外组织、个人由国家出租土地用于建设非商业目的的地下城市工程的，可以考虑减免土地租金。

4. 自然资源部牵头，会同相关部委制定管理并使用土地建设地下城市工程的机制，并提交审议。

条 6. 支持和优惠措施以建设地下城市工程

1. 国家鼓励组织和个人参与地下空间规划；以适当形式投资建设地下工程。

2. 鼓励投资建设的地下城市工程类型包括：

a) 地下交通设施和地下停车场；

b) 地下技术枢纽工程；

c) 污水池、技术池、沟渠、技术管道。

3. 参与本条第2款规定的地下工程建设的组织和个人，根据现行法律法规的规定获得投资支持和优惠。

4. 财政部、自然资源部、发展改革委等部门根据各自职能指导实施本条第3款的规定。

条 7. 地下城市建筑工程的标准规范

1. 在地下空间规划和地下建筑工程领域活动的组织和个人，有责任遵守由国家有关部门发布的相关技术标准规定。

2. 住房和城乡建设部、各专业部门负责制定国家标准；根据政府赋予的职责发布地下建筑工程相关的技术标准。

3. 应用外国地下建筑工程标准，必须遵守我国关于在建筑工程中应用外国标准的法律规定。

条 8. 地下城市建筑工程数据库建设和档案保存

1. 地下城市工程数据库包括：

a) 地下城市工程现状数据；

b) 地下城市空间规划数据；

c) 其他与地下城市空间管理相关的数据。

2. 地下工程现状和地下空间规划档案应按法律规定保存。鼓励各级管理部门采用先进技术进行数据库管理和提供地下城市工程信息。

3. 住房和城乡建设部负责指导地下城市工程数据库的建立工作。

4. 省级人民政府负责指导建立数据库，以服务于地下城市工程的管理工作、规划和建设。

5. 地方建设行政主管部门负责实施数据库建设；保存档案并向有需求的组织和个人提供信息，依照法律规定。

6. 在城市内拥有地下建设工程的国内和国外组织、个人，有责任向地方建设行政主管部门提供其管理的地下工程数据，以便建立地下城市工程数据库。

条 9. 禁止行为

1. 违反城市规划或地下空间建设规划，或者违反建设工程许可证或者无建设工程许可证，擅自进行城市地下工程建设。

2. 违反地下工程的安全防护范围和保护范围。

3. 不具备法律规定的能力条件而参与建设活动。

4. 违反地下工程管理、运营使用和维护的规定。

5. 其他违反建设法规、城市规划及相关法律法规的行为。

第二章

城市地下空间建设规划

条 10. 关于城市地下空间建设规划的规定

1. 城市地下空间建设规划是城市规划方案的内容之一。城市规划方案中的地下空间建设规划内容应遵守城市规划的法律规定。

2. 对于已经批准的城市规划或在需要投资建设地下工程但未在已批准的规划方案中确定的情况下，编制总体或详细地下空间建设规划由省级人民政府审查并决定。

3. 总体地下空间建设规划适用于城市；详细地下空间建设规划适用于城市区域或用于制定地下工程建设项目的基础。编制内容应遵循本法令第十二条和第十三条的规定。

4. 审查和批准总体和详细地下空间建设规划应按照城市规划的法律规定执行。

条 11. 城市地下空间建设规划的要求

地下空间建设规划必须确保合理、节约和高效用地；连接和协调地下工程与地面工程；保障环境保护和地下水资源安全以及地下工程和地面工程地下部分的安全要求。

条 12. 总体地下空间建设规划的内容

1. 分析和评估自然条件、工程地质、水文地质情况；现有地面和地下城市工程现状。

2. 分析和评估总体规划和已批准规划的实施情况。

3. 根据城市总体规划中确定的发展空间和技术基础设施方向：

a) 预测地下城市空间发展和使用需求；

b) 划分地下空间功能区以建设地下工程；

c) 确定限制建设和禁止建设地下工程的区域；

d) 确定包括地铁线路方向、车站位置和规模（如有）、汽车隧道位置和规模及预计地下停车场建设区域在内的地下交通系统；

đ) 确定主要街道到区域级别的排水沟、技术壕、管道和蓄水池系统；

e) 确定一级、二级供水和排水管道，22KV及以上输电线路；

g) 确定公共地下建筑和地下技术基础设施枢纽建设区域；

h) 预期技术对接和空间对接；

i) 战略环境评估；

k) 预期优先项目和资源。

4. 规划文件包括：说明和相关法律文本；地下工程现状图和总体地下空间建设规划图。

条13. 城市地下空间详细规划内容

1. 分析和评估自然条件、工程地质、水文地质；地上建筑物和地下建筑物现状；与规划区域相关的总体规划和分区规划规定。

2. 确定地下空间建设范围、边界、性质和功能用途。

3. 具体确定地下建设项目的位置、规模和用地范围。

4. 详细确定技术连接位置、地下工程的空间连接位置。

5. 战略环境评价。

6. 规划文件包括：说明和相关法律文本；现状图、地下空间详细规划图及描述地下空间使用的剖面图，其中详细展示垂直方向的地下工程布置情况。

第三章

城市地下工程建设

节1 地下建设工程施工许可证

条14. 一般规定

1. 在开始地下工程施工前，建设单位必须取得施工许可证，除非根据建筑法的规定可以免于取得施工许可证。

2. 颁发地下工程施工许可证必须遵守有关指导文件中关于建筑法、城市规划法以及本法令的相关规定。

条15. 地下输电线路、地下管道、沟渠和地下技术池施工许可证

1. 许可申请文件包括：

a) 施工许可证申请书；

b) 关于建设工程项目许可的文件之一；

c) 如果该工程未在已批准的城市规划中确定，则需与地方城市规划管理部门就路线达成一致意见；

d) 表明位置、平面图、剖面图；工程深度；技术连接图。

2. 许可权限：

a) 省级人民政府负责颁发一级、二级地下输电线路、地下管道、沟渠和地下技术池的施工许可证；

b) 省级人民政府规定其余地下输电线路、地下管道、沟渠和地下技术池的施工许可证颁发事宜。

3. 许可申请表和施工许可证格式见本法令附件I和附件II。

条16. 地下交通工程、地下公共设施工程、隧道和地下基础设施节点工程的施工许可证

地下交通工程、地下公共设施工程、隧道和地下基础设施节点工程的施工许可证须遵循建筑法的相关规定。

条17. 地上建筑工程的地下部分

1. 当颁发包含地下部分的地上建筑工程施工许可证时，施工许可证中应明确规定地下工程范围、地下室层数、地下室总深度及位于地面以下的部分。

2. 地下工程的建设必须遵守施工许可证和其他相关规定的本法令。

编二 城市地下工程的勘察设计

第十八条 对于地下输电线路、管道工程

一、勘察要求：

（一）勘察工作应反映地形、地质、水文条件及地下和地面设施现状，以服务于设计和建设；

（二）确保符合各类型工程规定的勘察技术要求。

二、设计与施工要求：

（一）遵守经有权机关批准的城市规划和城市地下空间建设规划。如无此类规划，则需获得地方规划管理机构的同意；

（二）遵循各类工程的技术规范；

（三）设计时须统筹安排管线、电缆至用户的连接，确保其与城市基础设施系统相协调，并制定运营、使用规定及维护方案；

（四）设计咨询单位应预测技术线路和管道的需求，确定合适的沟渠或蓄水池规模，以适应城市发展计划。

第十九条 对于地下交通工程、公共设施工程以及地下基础设施节点工程

一、勘察与施工要求：

（一）提供现有地下和地面设施的数据、资料和技术参数，包括建设区域的地质条件、水文地质条件及有害气体的存在情况，以便确定工程范围和深度，选择合适的施工技术，确保人员、工程和邻近工程的安全；

（二）预测异常地质和水文地质条件，采取适当措施，为地下工程建设的设计和施工服务；

（三）确保环境清洁，并在完成勘察任务后恢复原状。

二、设计与施工要求：

（一）必须符合地质和水文地质条件；

（二）必须与相邻地面建筑群和城市基础设施系统协调一致，确保安全，不影响邻近建筑；必要时结合国家安全和国防需求；同时要提出保护绿地和历史文化遗产的措施（如有）；

（三）内部空间设计（如有）应满足功能需求，持久耐用，并符合美学要求，与建设区域的文化和历史特点相适应；

（四）照明、空调、通风、供水、排水、供电、消防、疏散和运营监控系统的设计应符合法律规定和工程等级；

（五）确保防水、防腐蚀和侵蚀的要求；

（六）方便残疾人使用，确保紧急情况下快速疏散和安全；

（七）制定运营使用规程，规定维护方案，并提出地基监测任务。

编目3 地下城市建设工程施工

第二十条 对于地下线路、管道、沟渠工程

一 在建设工程项目施工前，项目业主必须将开工信息通报给所在区域有地下建设工程的街道或镇人民委员会，以便配合检查和监督施工过程。

二 承包商必须设计施工方法以确保地下线路、电缆和其他地下、地面设施的正常运行安全，并保证交通安全和环境卫生。

三 承包商必须确保地下线路、管道、沟渠工程的安全、质量和进度。

第二十一条 对于地下交通工程、地下公共工程、隧道以及地下基础设施连接工程

一 在建设工程项目施工前，项目业主必须确定建设区域内现有地下工程的状态，以便采取适当的处理措施。

二 承包商的设计施工方案必须得到项目业主或其代表的批准。

三 确保人员和工程的安全，减少对城市日常活动及邻近工程的影响；采取措施确保环境卫生，特别是地下水污染和城市地质环境。

四 制定计划并准备好应对施工过程中可能出现的问题如遇到软弱土层、含水层、有毒气体、火灾爆炸、滑坡、地面隆起或塌陷等的解决方案，以确保人员、施工设备和工程的安全。

五 严格遵守施工程序和工作流程，并定期检查施工安全条件。在遇到异常情况时，承包商必须及时向项目业主及相关方报告，以便采取适当的处理措施。

第二十二条 地下城市建设工程验收、确认承载力安全条件和质量符合性认证

一 地下城市建设工程在投入使用前必须进行验收。

二 组织验收、颁发承载力安全条件合格证书的地下城市建设工程必须遵循有关建筑法律法规的规定。

三 任何类型的地下建设工程或部分工程的质量符合性认证要求，由地方国家建设管理机关或项目业主或所有者提出申请。

编目4 城市架空线路、电缆入地

第二十三条 架空线路、电缆入地原则

一 遵守城市规划、地下空间规划、入地计划和经有权机关批准的设计文件。

二 遵守相关行业的技术标准。

三 国家鼓励在城市中架空线路、电缆入地。参与城市架空线路、电缆入地的组织和个人可按照现行法律规定获得投资支持和优惠。

四 设计、建设、改造和入地城市道路上的架空线路、电缆必须满足以下要求：

（一）确保人员、工程、邻近工程的安全和相关基础设施系统的总体安全；

（二）确保与城市公共线路、电缆系统的连接；

（三）在技术沟、井或隧道内共同使用，以节约地下空间。

五 对于已经建设了技术沟、井或隧道的道路，不得设置地面明沟。省级人民政府负责制定本行政区域内技术沟、井或隧道共用规定的办法。

条 24. 地下敷设架空线路、电缆

1. 对于城市道路上的架空线路和电缆，地下敷设可以采用以下一种形式：涵洞、技术池；沟渠和技术隧道。

2. 建筑承包商在实施架空线路和电缆的地下敷设时，必须确保工程的安全性、质量和进度。

3. 项目发起人负责与架空线路和电缆的所有者合作回收不再使用的杆塔、线路和电缆。地方建设管理部门负责检查回收工作。

4. 在城市范围内运营和使用架空线路和电缆的组织和个人有责任配合参与，并需出资执行架空线路和电缆的地下敷设计划，该计划由省级人民政府制定。

5. 省级人民政府负责组织并指导制定和实施其管辖范围内的架空线路和电缆的地下敷设计划。

章 4

组织连接、技术监测和维护地下工程

节 1 城市地下工程连接

条 25. 技术连接

1. 技术连接是指地下电力线、电缆、管道等工程设施之间的连接，以及沟渠和技术隧道之间的连接。

2. 技术连接的要求：

a) 符合经有权机关批准的城市规划或城市地下空间规划；

b) 符合每个工程设施的使用需求；

c) 确保同步要求；

d) 确保符合每种工程设施的技术要求。

条 26. 空间连接

1. 空间连接是指为确保人员和机械设备的活动，在地下建设工程与其邻近设施之间创建的空间连接。

2. 空间连接的要求：

a) 必须符合经有权机关批准的城市规划或城市地下空间规划。如果尚未有城市规划或城市地下空间规划，则必须获得地方规划管理机构的同意；

b) 确保人员和工程设施的安全；

c) 确保使用、运营和必要时的疏散便利。

条 27. 连接协议

在设计地下工程时，地下工程的项目发起人必须与城市基础设施技术设施的管理和运营单位或被连接空间的所有者或管理者（如有）达成协议。

条 28. 执行连接

在进行连接施工之前，项目发起人有责任将连接工程的计划和进度通知到已达成连接协议的机构或单位，以便监督和协调执行。

节 2 地质技术监测和维护地下工程

条 29. 地下工程地质技术监测

1. 地下交通工程、公共地下工程、隧道和地下基础设施关键工程必须进行地质技术监测。

2. 地质技术监测的要求：

a) 地质技术监测必须在整个地下工程施工和运营期间按照规定进行；

b) 地质技术监测包括对地下工程本身、地质环境和邻近工程的监测；

c) 地质技术监测工作应严格按照已经项目发起人或使用者管理者批准的监测方案进行；

d) 当监测发现异常因素时，建筑承包商必须及时通知项目发起人或使用者管理者和设计机构采取相应措施。

条 30. 关于地下工程维护的要求

1. 地下建筑工程必须按照建设法律法规的规定进行维护。

2. 地下交通工程；地下公共工程；虽然如此，地下技术枢纽工程必须执行维护制度（经常性和定期）。

3. 地下线路、管道和沟渠技术工程必须执行定期维护制度。

4. 在进行维护工作时，必须严格检查工程连接系统；通风、照明、防火防爆和环境保护设备（如有）。

条 31. 各相关部门在地下工程维护中的责任

1. 工程的所有者或管理者有责任：

a) 组织实施地下工程的维护；

b) 按照设计承包商、物资供应承包商、技术设备和工程设备承包商的指导和规定进行地下工程的维护，并遵守相关标准；

c) 对因未按规定程序进行地下建筑工程维护而导致工程质量下降承担法律责任；

d) 定期向地方建设行政主管部门报告维护工作情况和地下工程运行状况。

2. 地方建设行政主管部门负责定期或不定期组织检查所有者或管理者对地下工程维护工作的执行情况。

章 5

组织实施

条 32. 生效日期

1. 本法令自2010年5月25日起生效。

2. 本法令取代2007年3月22日政府第41/2007/NĐ-CP号法令关于城市地下建设的规定。

条 33. 组织实施

1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府下属机构负责人、省和直辖市人民政府主席在其职责范围内负责组织实施本法令。

2. 住房和城乡建设部负责牵头，与相关部门合作，负责指导、监督和检查本法令的执行情况。/。