通知第39/2013/TT-BCA号关于即将服刑期满的罪犯教育和咨询的规定

通知

关于即将服刑完毕的罪犯教育和咨询的规定

即将服刑完毕的罪犯

根据《刑事诉讼法》（2010年）

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零一一年九月十六日政府第80/2011/NĐ-CP号法令关于对服刑完毕人员再融入社会保障措施的规定；

根据公安部、国防部、司法部、教育部联合发布的二零一二年二月六日第02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT号通知关于组织文化教育、法制教育、公民教育、时事信息普及、政策宣传及生活制度执行、娱乐活动的规定；

根据公安部部长的建议

公安部部长发布关于即将服刑完毕的罪犯教育和咨询的通知，

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定教育内容、课程以及即将服刑完毕的罪犯咨询活动的内容。

第二条 适用对象

本通知适用于即将服刑完毕的罪犯，包括已经提出特赦等待国家主席决定的罪犯，已经提出减刑等待法院决定的罪犯（统称为即将服刑完毕的罪犯），在公安部所属监狱、看守所，省公安局所属看守所，县级公安局刑事执行机构及其他相关机关、组织和个人中。

第三条 实施原则

1. 遵守《刑事执行法》及相关现行法律法规的规定。

2. 为所有即将服刑完毕的罪犯创造有利条件并确保他们都能接受教育和咨询，以便重新融入社会，预防再次犯罪和违法。

条4. 经费保障

1. 组织研究、编写内容和课程、印刷资料以及实施即将服刑完毕的罪犯教育和咨询工作的经费来源包括：

a) 国家财政预算在每年总警刑事执行与司法援助总局、各省市公安局和公安部所属监狱、看守所的预算中予以保障；

b) 根据法律规定从罪犯劳动成果中提取的资金；

c) 法律规定的组织和个人的捐赠。

2. 管理和使用资金应按照国家财政法律和其他相关法律的规定进行。

3. 参加即将服刑完毕的罪犯教育和咨询工作的公安人员及其他人员的补贴按二零一二年二月六日公安部、国防部、司法部、教育部联合发布的第02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT号通知第十六条第一、二款的规定发放。

第二章
对即将服刑完毕的罪犯进行教育

第五条 组织集中教育对象

1. 对正在监狱服刑的罪犯：在罪犯服刑期满前一个月至两个月期间，监狱长应将罪犯调至一个分监区进行教育；对于设有五个或以上分监区的监狱，可以将罪犯调至两个分监区进行教育。如果分监区距离监狱中心超过五十公里，则可以保持原地管理或调至其他分监区进行教育。对于外籍罪犯、单独关押的罪犯、危害国家安全特别严重的罪犯，不按小组（队）集中，而应根据规定的内容和课程进行小组或个别教育。

2. 对正在看守所或县级公安局刑事执行机构服刑的罪犯：根据罪犯数量，看守所所长或县级公安局刑事执行机构负责人决定将罪犯调至一个小组（队）或保持原地管理，以进行教育。

3. 对于已经提出特赦申请等待国家主席决定或已经提出减刑申请等待法院决定的罪犯：中央特赦咨询委员会联审组审核完毕后或公安部刑事执行管理机构或省级公安局刑事执行机构联审组建议减刑后，监狱长、看守所所长或县级公安局刑事执行机构负责人应按照本条第一、二款的规定组织管理，以进行教育和咨询。

4. 对即将服刑完毕的女罪犯应单独组织教育。

条 6. 教育内容、课程

1. 正式教育内容和课程包括：

a) 法律教育：关于赦免记录的规定，公民基本权利和义务的规定；有关居住、国家安全保护和社会秩序、公共安全的法律规定；预防犯罪和不良社会现象；

b) 宣传党、国家的新政策方针以及经济、社会、国防、安全发展成就；

c) 团结民族政策教育；道德、生活方式教育；自立创业精神、文明生活习俗、遵守社会道德规范意识教育；对个人、家庭和社会的责任感教育；

d) 社区融合教育；就业技能、稳定生活、克服困难和挑战的生活技能教育；拒绝不良分子引诱拉拢行为，防止不良社会现象。

2. 辅助教育课程包括：组织文化、文艺、体育、阅读书籍报刊、收听广播节目、观看中央和地方的视频、电视节目以及其他娱乐活动。

3. 对于未成年服刑人员，需要增加道德教育和生活技能培训的时间，并组织各种娱乐活动。

4. 对于外国服刑人员，继续教授越南语，进行民族文化传统和越南法律教育，特别是有关居住和出入境手续的规定。

条 7. 教育方法和形式

1. 组织即将完成刑期的服刑人员按班级学习，有干部、教师、专家授课，介绍专题，管理干部监督指导小组（团队）讨论。课后需组织考核评估，让服刑人员撰写心得体会、举报犯罪和其他违规行为，参与改进管理教育工作的意见。

2. 结合内部广播、有线电视、视频、公告板、海报或自学资料等形式进行宣传。

3. 可邀请已成功回归社会并有效开展经济活动或积极参与保家卫国、维护社会秩序和安全运动的社会人士，以及企业代表来座谈交流，分享经济、社会情况、就业信息、职业规划、生活经验、社区融入、就业和稳定生活的建议。监狱长、看守所主任、县级公安机关执行刑事判决机构负责人应考虑决定邀请相关单位和个人与服刑人员交流，确保教育目标和效果。

4. 组织多种形式的文化艺术交流、知识竞赛、实践技能比赛及其他教育活动。

条 8. 教育资料

1. 教育课程、内容和资料由公安部刑事执行局与公安部相关部门、教育部合作研究、搜集、编写，符合教育要求、时间点、认知水平和服刑人员即将释放地的地区特点。

2. 各监狱、看守所、县级公安机关执行刑事判决机构负责人应研究、搜集、补充本单位和地方的具体资料、数据和实例，供参考、说明或报告实际情况，以达到教育的目标、要求和内容。

条9. 教育干部

1. 执行教育任务、为即将服刑期满的罪犯授课的干部是单位领导、监狱或看守所业务队的干部，以及县级公安机关刑事执行机构的干部，他们应具有大学学历或者具备能力、经验并掌握教育、心理和教学知识。

2. 监狱、看守所及县级公安机关刑事执行机构可以邀请具有大学学历或具备能力、经验并掌握教育、心理和教学知识的教师、报告员或法律、公民教育专家参与为即将服刑期满的罪犯授课。这些专家可来自公安部刑事执行管理机关、地方公安机关、教育部和司法部所属教育机构、青年联合会和律师协会等。

条10. 教育时间

1. 对于即将服刑期满的罪犯，教育组织时间从罪犯被调入专门监区或隔离区开始。学习时间不少于15天，除法定节假日外。

2. 对于已被建议特赦但等待国家主席决定的罪犯，教育组织时间从中央特赦咨询委员会联合审查组完成审查到宣布特赦决定为止。学习时间必须连续进行，除法定节假日外。

3. 对于已被公安部刑事执行管理机关或省级公安机关刑事执行机构的审查委员会建议减刑且等待法院决定的监狱、看守所或拘留所的罪犯，教育组织时间从上述委员会提交减刑建议书到宣布减刑决定为止。学习时间必须连续进行，除法定节假日外。

4. 根据集中教育对象的数量和具体时间，监狱长、看守所所长或县级公安机关刑事执行机构负责人决定课程安排，并合理分配干部进行管理和教育。

条11. 档案和资料管理

监狱长、看守所所长或县级公安机关刑事执行机构负责人关于为即将服刑期满的罪犯开设教育班的决定和实施计划，以及相关资料（时间、地点、人数、罪犯名单、教育内容、干部分工、经费、设施保障、考试、学习成果评估报告）必须保存以备综合工作、跟踪和必要时的检查、审计使用。

第三章
为即将服刑期满的罪犯提供咨询

条 12. 咨询内容

对即将服刑期满的罪犯进行咨询，旨在提供知识、指导并提高其解决在重新融入社会过程中遇到困难和问题的能力。咨询内容包括：

1. 法律、心理、情感、婚姻家庭、健康、防毒、艾滋病及其它社会恶习方面的咨询。

2. 行政手续如：常住登记、暂住登记、居住通报、临时外出报告；身份证的发放与更换；贷款、营业执照申请、职业培训及其它相关事项的咨询和支持。

3. 劳动就业、所学行业的使用、社会保险及其他相关事项的咨询。

条 13. 咨询方法

1. 监狱、看守所和县级公安机关刑事执行机构组织罪犯直接陈述、登记咨询需求，填写咨询内容表或主动发现罪犯需要咨询的问题，并指派具有相关领域知识的工作人员进行直接咨询。可以对个人、小组或大量有相同咨询需求的人群进行咨询。

2. 单独咨询必须在咨询室内进行。监狱、看守所和县级公安机关刑事执行机构应配置配备桌椅和其他必要设施的咨询室。每次咨询后，咨询人员需记录、跟踪并评估结果，向直接领导汇报。

条 14. 咨询人员

1. 罪犯咨询人员为单位领导、监狱、看守所和县级公安机关刑事执行机构中具有高中及以上学历且具备咨询能力的工作人员。

2. 监狱长、看守所所长和县级公安机关刑事执行机构负责人可邀请司法、教育、律师协会、青年联合会、大学、艾滋病防控中心、就业咨询中心、企业或其他职能机关的专业人员来为罪犯提供咨询。来自国家机关和社会组织的咨询人员须由其所在单位书面介绍，并经监狱长、看守所所长或县级公安机关刑事执行机构负责人同意安排咨询。

条 15. 咨询时间

接到咨询登记表或发现罪犯有需要咨询的问题时，监狱长、看守所所长和县级公安机关刑事执行机构负责人应及时指派咨询人员。对于可能影响罪犯思想、威胁其生命安全或他人安全的情况，即使在非工作时间和节假日也应立即进行咨询。

第四章 实施细则
各机关、单位在罪犯教育、咨询工作中

服刑期满前的

刑罚执行

条 16. 教育、咨询活动协调，为罪犯重新融入社会创造条件

1. 监狱、看守所和省、县两级公安机关刑事执行机构主动与地方治安管理、交通警察等相关部门合作，组织罪犯参与维护国家安全、社会秩序、交通安全等方面的法律法规学习，以及身份证的发放与更换等重要事项。

2. 地方各级公安机关需制定计划，建议同级人民政府指导社会组织、团体动员当地企业参与罪犯教育、咨询，提供劳动就业信息，帮助即将服刑期满的罪犯找到工作，稳定生活。

3. 通过组织罪犯家属会面、其他活动和大众媒体宣传，鼓励各机关、组织和个人参与罪犯教育、咨询，帮助即将服刑期满的罪犯重新融入社会。

4. 在自身条件允许的情况下，监狱、看守所和县级公安机关刑事执行机构主动联系、协调并帮助已服刑期满的罪犯进行职业培训和就业。

条17. 准备接收、继续管理和教育即将服刑期满的罪犯，帮助其重新融入社会

1. 在罪犯即将服刑期满前两个月，或者联合审定小组对中央特赦咨询委员会一致同意建议特赦的罪犯进行审定后，或者有权的减刑审定委员会同意将罪犯的服刑期限减至零后，各监狱和拘留所应编制名单，并向县级公安机关和该罪犯居住地的乡级人民政府通报其服刑情况、剩余附加刑情况及其他相关信息，以便继续管理、教育并为他们重新融入社会创造条件。

对于即将服刑期满但属于其他地方的罪犯，县级公安机关负责人应报告省级公安机关，以便向该罪犯居住地的县级公安机关和乡级人民政府通报，以对其进行管理、教育和帮助。

2. 各县级公安机关在收到由各监狱、拘留所或省级公安机关转来的即将服刑期满的罪犯名单后，应指导民警特别是辖区警察和乡村警察主动了解每个即将服刑期满返回原籍的罪犯的情况，制定计划与他们见面、鼓励、管理、教育和帮助他们重新融入社会。

条18. 管理服刑期满但居住地点不明确的人

在罪犯居住地点不明确或在服刑期满前两个月更换居住地点的情况下，监狱长、拘留所所长或县级公安机关负责人应向有关地方公安机关发出书面请求，配合核实罪犯的身份并确定新的居住地点。

如果无法确定罪犯的居住地点，则监狱、拘留所或县级公安机关应请求罪犯服刑所在地的乡级人民政府或其他机构接收服刑期满的人。如果他们自愿，监狱长、拘留所所长应考虑并按照法律规定办理将其送入公安部所属生产单位（如有）的手续。

第五章
实施条款

条 19. 生效日期

本通知自2013年11月15日起生效。此前公安部关于即将服刑期满的罪犯教育和咨询的规定与本通知相抵触的，均予废止。

条 20. 执行责任

1. 各总局局长、部属单位负责人、省、直辖市公安厅厅长、监狱长、拘留所所长、县级公安局局长负责组织实施本通知。

2. 刑事执行和司法支持局负责协助部长指导、监督、检查和督促实施本通知。

在执行本通知过程中如遇困难，各地方公安机关应及时报告公安部（通过刑事执行和司法支持局）以获得及时指导。