通知

关于编制一九七九年决算问题

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编制决算是各部、直属政府委员会的机关、地方人民委员会、执行国家预算收入和支出任务的机关、企业和经济组织必须完成的工作，并且要保证决算数据准确无误，真实可靠，附有分析执行财政计划和经费预算情况的说明，按照财政部规定的统一表格（根据政府委员会第168/CP号决议，一九六一年十月二十日颁布的《关于编制和执行国家预算条例》第三十八条）。

本通知重申一些需要特别注意的问题，并对一九七九年决算工作中的某些具体事项作出规定，以适应当年预算管理的情况和特点：

一、基层单位决算：

1．为了确保决算完整准确，所有基层单位，包括中央和地方的工业企业及行政事业单位，都应注意以下事项：

a）清查全部资产，包括实物资产和货币资金，按现行规定进行，具体如下：

- 工业企业应按财政部一九六二年十二月一日第732-TC/CDKT号公文的规定进行全面资产清查；

- 行政事业单位应按财政部一九七二年三月三十日第03-TC/TDT号决定发布的预算单位会计制度第五章的规定进行；

要求掌握实际资产、资金、经费状况，作为准确编制收入和支出决算的基础；同时处理多余或不足的情况，按制度规定并制定资产动员计划，充分利用机械设备投入生产和经营，或者采取措施节约使用物资设备，提高效益。

b）核对账目，确保内部各单位之间、上下级单位之间、单位与银行和同级财政机关之间的账目一致。通过核对发现差异时，必须查明原因并按规定调整。

c）将决算收入和支出与经济生产、经营活动或行政事业工作成果联系起来分析说明。通过分析，要指出客观因素（如中央决定的价格等）和主观优缺点（如劳动管理、物资资产管理、标准定额管理、克服困难寻找替代材料、利用废料等），同时要注意分析异常情况（如前一年度收入本年度上缴国库，为战斗准备或战备而发生的特殊开支等），以公正评价上述优缺点。

2．关于决算报表：

一般而言，基层单位都应按现行会计制度规定编制完整的决算报表，具体如下：

- 生产经营和基本建设单位：按政府委员会一九七零年十二月一日第233/CP号决定附件规定的表格编制；

- 行政和事业单位：按财政部一九七二年三月三十日第03-TC/TDT号决定发布的预算单位会计制度附录三编制报告。

在上述表格中，特别注意做好并及时报送固定资产总表（对于生产经营和基本建设单位）或表格11/BC、12/BC、13/BC、14/BC、59/BC和60/BC（对于行政和事业单位）。此外，根据所负责事业工作的内容，单位还须编制专门针对各类事业的报表，如农业、水利、交通或教育、卫生、文化等，如在预算单位会计制度中规定。

二、总公司、主管部决算：

1．地方总公司和中央部委局主管单位必须审核下属单位的决算，汇总成地方和全国行业的决算，提交同级财政机关。

2．在审核下属单位决算时，地方主管机关（总公司、局）和中央主管机关（部、总局）都应注意检查和核对每个单位的决算数据与主管机关的记录，并逐个单位进行分析。同时比较不同单位的决算，与分配的任务计划和基层的实际潜力进行对比，评价每个单位和整个行业的优缺点。

3．基于行业汇总决算，主管机关应按以下主要内容进行行业决算分析：

a）关于生产经营结果：深入分析每个企业和整个行业的生产资金经济效益，固定资产增加数与投资基础资金、产量增长数、已提取的基本折旧费和实际实现的利润增长数、上缴国家预算的利润数之间的关系。

b）关于行政事业活动：

- 分析人员编制、劳动力和工资基金情况，以及标准定额执行情况；

- 分析行政事业工作指标完成情况，与使用的国家预算资金进行比较，分析使用效果（资金）。

条 | 注意：为了便利行业管理和地方及区域管理相结合的任务，建议中央各部、总局不仅要分析直接管理单位的决算，而且需要对全国行业的总体情况进行分析。为此，地方各局、厅、分局应及时将综合决算报送各部、总局，以便获得充分的分析材料。

4/ 决算汇总报送期限：

- 对于生产建设和基本建设领域：必须在年度结束后90天内向财政机关报送决算（即1979年综合决算应在1980年3月31日前报送，按照国家会计制度规定）。

- 对于行政和事业领域：中央一级和地方一级预算单位必须在年度结束后40天前向同级财政机关报送综合决算（即按照现行单位预算会计制度，应在1980年2月10日前报送）。

III/ 高级决算汇总

1/ 中央预算、省或市预算、相当于县级别的预算的高级决算由财政部及其下属机构负责编制。

2/ 在1979年，一些地方从年初就将所有县级和市级的财政管理和国家预算下放到各个县；有些地方则是在某些县进行试点，或者直到年中才开始形成县级预算。1979年的高级决算编制如下：

a- 县财政物价局自获得财政管理权限之日起至年底止，编制本县范围内国家预算收入的总决算和县级预算支出的总决算。

b- 省或市财政厅根据省级或市级范围内的国家预算收入总决算（包括未下放财政管理权限期间县级的国家预算收入部分）以及已下放财政管理权限的县级国家预算收入总决算，编制全省或全市范围内的国家预算收入总决算。同时，省或市财政厅编制地方预算支出总决算，包括省级或市级预算支出和已下放财政管理权限的县级预算支出。

需要注意的是：既要汇总各级（县级或相当于省级或市级）的国家预算收入总决算，又要单独分析各级预算（中央、省级或市级和县级或相当于省级或市级）的总决算。对于支出也应如此，既要汇总地方预算支出总决算，又要单独分析省级或市级预算支出总决算和县级或相当于省级或市级的预算支出总决算。

c- 财政部（预算管理司）编制国家预算收入和支出的总决算，并分别分析中央预算和地方预算的总决算。

3/ 对于属于地方A的一些县或市，在1979年年中并入地方B，则：

- 该县或市从年初到移交日的收入和支出决算应汇总到地方A的总决算中。

- 从移交日至年底的收入和支出决算应汇总到地方B的总决算中。

因此，这些县或市必须尽快将年初到移交日的收入和支出决算报送地方A的省或市财政厅；同时将移交日至年底的收入和支出决算报送地方B以确保完整且不重复。

特别是对于胡志明市-永隆特别区，从年初到特别区成立日的收入和支出决算：

- 永隆的部分由永隆省财政局汇总；

- 永隆岛的部分由后江省财政局汇总。

特别区财政局编制从特别区成立日至年底的收入和支出决算。

4/ 在汇总编制地方预算收入和支出的总决算后，各省或市财政局必须仔细核对，掌握各级预算年末结余情况，区分存放在省级或市级银行和具体县级银行的资金，以便提出下一年度处理意见。同时，必须将收支结果与计划、与上一年度以及不同预算单位之间进行比较，评估每个单位、每个县的优点和缺点，据此进行说明和分析地方预算收入和支出的总决算，结合地方经济和行政事业活动的结果。从中总结出好的经验和存在的问题，改进地方国家预算管理和会计工作。对于已经下放财政管理权限的县，必须分析和评价从下放财政管理权限以来在经济财政管理和会计工作方面取得的进步和存在的问题。

5/ 各级预算决算报送期限：

- 县级国家预算收入总决算、县级预算支出总决算和县级账户平衡表应在1980年2月10日前报送省或市财政厅；

- 全省或全市范围内的国家预算收入总决算应在1980年2月29日前报送财政部；

- 地方预算支出总决算和地方账户平衡表应在1980年3月31日前报送财政部；

- 全省或全市范围内的国家预算收入总决算说明和分析报告以及地方预算支出总决算，附带基本数据表格作为说明和分析依据，应在1980年4月30日前报送财政部。

建议各部、相当于部的机关、各省市政府及各财政厅局组织其下属单位按照国家制度和本通知的规定编制一九七九年决算。在执行过程中，如遇障碍或困难，请反映给财政部（预算管理司）共同研究解决。