决定第40/2005/QĐ-BCN号关于颁布临时工业发展规划规定

决定机关为工业部部长

关于发布临时性工业发展规划规定的通知

工业部部长

根据二〇〇三年五月二十八日政府令第55/2003/NĐ-CP号关于工业部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据1999年7月8日国务院发布的第52号令《关于投资和建设管理的规定》；以及2000年5月5日和2003年1月30日国务院发布的第12号令和第7号令，对《关于投资和建设管理的规定》的部分条款进行修改和补充；

根据2003年7月22日国家计划与发展部发布的第5号通知《关于行业和发展总体经济-社会领土规划项目的编制内容、程序、审查和管理的指导》；

根据计划司司长和工业战略政策研究院院长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定所附的临时性工业发展规划规定。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、各局局长、各研究院院长、各省、直辖市工业厅厅长及参与工业发展规划制定的各机构负责执行本决定。/

临时规定

关于工业发展规划

（根据2005年12月23日工业部部长发布的第40/2005/QĐ-BCN号决定发布）

2005年12月23日工业部部长令)

第一章

总则

条1. 适用范围和对象

本规定涉及按照行业、领域和地区领土编制、审查、批准、管理和实施工业发展规划的内容。

本规定适用于参与制定由工业部管理的各工业行业的规划的各机构和组织，这些行业在2003年5月28日国务院发布的第55/2003/NĐ-CP号令中有明确规定。

贷款金额

在本规定中，以下术语具有如下含义：

1. "工业发展规划"是指论证并选择一个特定时期内合理发展和布局工业行业的方案。

2. "工业发展规划文本"是规划过程的产品，反映现状、观点、目标、发展方向和布局，提出解决方案、机制和政策，以及组织实施的方式。

3. "工业发展规划管理工作"包括：编制、审批、组织实施、检查监督、调整和协调实施各种工业发展规划的全部活动。

第三条 工业发展规划类型

1. 按照工业行业或领域（以下简称行业规划）：

a) 全国工业总体发展规划；

b) 各专业工业发展规划；

c) 小型手工业发展规划；

d) 各个工业领域的其他发展规划。

2. 按照地区领土（以下简称区域规划）：

a) 多省地区的工业发展规划；

b) 经济区的工业发展规划（根据总理决定）；

c) 中央直辖省市的工业发展规划；

d) 县级工业发展规划；

e) 工业区、工业集群和工业点的发展规划。

条4. 规划期限

工业发展规划的规划期为10年，展望至下一个5年或10年，视规划类型而定。规划编制和调整审查工作应在五年计划前一年内定期进行。

第五条。 制定、审查和管理工业发展规划的原则

1. 确保与经济发展和社会发展战略的一致性，紧密结合经济和社会发展的效益、国防安全效益与行业发展效益。

2. 确保按照工业化、现代化方向形成经济结构；确保近期和长期效益、局部效益和总体效益，满足可持续发展要求；符合社会主义市场经济体制和国际融合的要求。

3. 确保连续性和继承性，确保对投资发展的指导作用。

4. 确保行业规划、区域领土规划与建设规划和其他相关行业的规划之间的协调。

第二章

行业和工业领域发展规划的内容

和领域

条6. 行业和发展领域规划的主要组成部分

行业和发展领域（以下简称行业）的规划根据第三条第一款规定的四种规划类型可以按部分、章节、条款进行布局。除开头部分和结论外（开头部分需明确制定规划的基础和必要性、方法论和范围等），行业规划应包括以下主要内容：

1. 规划前阶段行业的发展现状（如果之前已有规划，则需与上一阶段规划目标进行比较）。

分析评估行业和发展现状。内容分析评估现状包括：

a) 分析行业结构、主导产品、投资、科学技术、劳动力、生产组织、效率和生产能力：

- 当前的生产和生产能力状况；

- 按经济成分和管理组织划分的行业结构现状；

- 主导产品的国内外市场现状（国内、国外、出口）及行业的竞争力和产品竞争力；

- 投资现状；

- 设备技术水平、技术工艺水平、测量和产品质量现状；

- 劳动力现状、教育培训和技术科学研究现状；

- 生产环境和可持续发展现状。

- 原材料（或辅助工业）生产现状及其发展潜力；

- 影响行业活动的外部机制政策因素；

- 评估增长速度、增长效益、投资效益和资金使用效益。

b) 总结经验教训，成功之处和限制因素以及这些成功和限制的原因。

2. 影响规划阶段行业发展因素。

a) 确定行业在国民经济中的地位和作用以及行业发展目标。分析供需情况和国内外竞争形势。

b) 分析预测影响行业发展的因素和资源：

- 与行业发展相关的党国家路线方针政策；

- 经济国际化的影响（积极和消极）；

- 分析预测国内外市场因素；

- 预测行业产品和服务的竞争能力；占领国内市场和出口市场的潜力。

3. 发展规划。

a) 发展观点、目标（总体目标和具体目标）和发展方向。

b) 论证行业发展方案、主导产品和实现规划目标的主要条件：

- 确定行业发展方案、工业产品方案（可采用多种方案）；

- 选择主导工业产品；论证选择主导产品和优先产品的标准；

- 规划原材料生产：

+ 行业原材料发展潜力；

+ 发展观点和发展方向；

+ 行业原材料生产发展方案；

+ 计算行业原材料生产的投资需求。

- 计算实现规划目标的主要条件（投资、技术、人力资源和其他资源）；

- 论证行业空间分布方案，特别是关键项目；

- 规划支持工业发展以促进行业发展；

- 编制主要工业投资项目清单和分期五年计划；

- 论证环境保护和可持续发展问题。

4. 解决方案和政策机制。

制定鼓励按照规划方案发展的机制政策解决方案，具体涉及行业发展的问题，具有行业特色：

a) 关于市场；

b) 关于投资；

c) 关于科研和科技转让；

d) 关于行业原材料生产发展；

đ) 关于人力资源发展；

e) 关于财务；

g) 关于行业管理；

h) 其他解决方案和政策（如有）。

5. 实施组织。

明确分配各相关部门的具体责任，负责主持或配合实施，以确保有效执行和管理规划的要求和条件。

条7. 区域工业发展规划的主要内容

区域工业或分行业工业发展规划的内容可根据不同领土层级和各行业的特殊性有所不同，除前言（前言需明确制定规划的依据和必要性、方法论和规划范围等）和结论外，应包括以下结构和主要内容：

1. 区域工业发展的潜力、资源及影响因素。

a) 经济地理位置、自然条件、人口。

b) 工业发展资源潜力与资源：

- 土地资源：土地基金和土地结构；

- 矿产资源；

- 水资源（地表水、地下水）；

- 农林水产资源发展潜力（森林资源、海洋资源等）、二次原料和其他原料；

- 劳动力资源（数量、质量）；

- 对上述因素对区域工业发展的影响进行评估。

c) 影响区域工业发展的因素。

2. 分析并预测影响区域工业发展的因素：

a) 党和国家以及地方关于行业发展路线、政策；

b) 跨区域关系对区域工业发展的影响因素；

c) 经济全球化的影响；

d) 市场需求分析与预测（国内市场、国际市场、对外合作投资能力等）。

đ) 区域经济和社会发展总体情况：

- 近5-10年的GDP增长趋势。人均GDP与全国及周边地区比较；

- 近几年经济结构调整：按产业、所有制、经济区划分；

- 近5-10年进出口总额及商品结构；

- 基础设施：公路、水路、航空运输情况，信息通信、供电供水情况，城市化和城市规划情况；

- 各所有制在该地区的投资发展情况。评估吸引各类投资的能力，特别是非国有经济和外资的投资能力；

3. 评估工业行业发展现状：

a) 截至规划时点，区域内工业企业数量，按专业行业、所有制分类，并按空间分布；

b) 评估工业行业各时期的增长情况（产值增长、增加值增长、劳动力和劳动生产率等）。通过主要子行业的增长率评估一些主要子行业的情况；

c) 评估工业行业结构（按产值、增加值）在整个国民经济中的地位，内部行业结构、所有制结构、空间分布结构；评估区域内的产业结构调整情况；

d) 评估工业行业的投资情况：全行业总投资、按子行业、按所有制分类；投资效益；ICOR系数；评估主要项目的投资情况；

đ) 评估工业行业的物质技术基础和技术状况：行业总体物质基础，技术装备和科技水平现状；科技研发和转让活动现状；评估其他保障条件；

e) 评估人力资源质量；

g) 评估工业行业对区域经济发展贡献：对财政的贡献、进出口额、主要进出口产品、工业行业的经营效益；

h) 评估区域工业行业的整体竞争力（主要工业产品的市场份额、生产成本等）；

i) 评估工业园区、产业集群和工业点的运营情况；

k) 评估工业发展对环境和可持续发展的影响；

l) 影响工业发展的因素：机制和政策的影响；国内外因素，对整个经济和区域经济的要求，以及融入过程对行业发展的影响；

4. 工业发展规划。

a) 发展观点；

b) 发展目标（总体目标和各阶段具体目标）；

c) 发展方向；

d) 工业发展规划：

- 论证各种发展方案/情景：工业规划与其他行业规划的融合；经济结构、工业行业结构、工业产值、工业增加值、工业增长率等；

- 制定区域工业行业的发展规划，包括支持工业发展的相关行业；

- 确定主要行业和产品。确定重点投资领域。

đ) 工业布局：

- 论证集中型工业园区、产业集群和出口加工区（包括支持型工业园区和产业集群）的形成；

- 论证工业轴线或工业走廊（如有）的形成；

e) 确定主要工业投资项目计划和项目清单；实施这些计划和项目所需的资金需求；

5. 基本措施和政策：

a) 实现规划目标的资金措施；

b) 市场措施；

c) 提高工业行业竞争力的措施；

d) 发展人力资源的措施；

đ) 科技发展和环境保护措施；

e) 提高工业行业组织管理能力的措施；

g) 其他措施；

h) 提出机制和政策体系建议；

6. 规划实施组织和建议。

a) 组织实施：明确具体分工，由相关机构负责或协作执行，确保按职能要求和条件有效实施和管理规划。

b) 建议。

第八条 工业发展规划的形式

一、工业发展规划用A4纸（210x297毫米）打印。

二、规划封面应注明：

a) 规划管理部门（由工业部或省、自治区人民政府决定设立规划项目）；

b) 项目管理机构负责人签字并盖章；

c) 项目实施机构负责人签字并盖章；

d) 项目主持人签字；

e) 项目名称：行业（产品）发展规划/地区（省、市）工业发展规划至某年，考虑至某年；

f) 完成月份及年份；

三、附带的地图（可彩色或黑白印刷），尺寸最小为210x297毫米。

参考文献目录，详细列出报告中所用数据和资料的来源（由项目实施机构调查、收集、处理或继承其他机构的结果）。

附录包括规划的基础数据和详细计算结果。

第三章

工业发展规划的分级管理

第九条 中央管理的规划：

一、全国范围内的工业总体发展规划，区域（多个省份）、重点经济区以及具有特别重要地位的省、直辖市的工业发展规划，根据总理的决定；

二、全国范围内的重要工业部门和发展领域、重要工业产品的规划，根据总理在各个时期的决定。

工业部是直接负责上述工业发展规划实施的主管部门。

第十条 地方管理的规划：

一、除第九条第一款和第二款规定外，各省、直辖市的工业发展规划和工业部门发展规划；

二、设区市的工业发展规划；

三、省、直辖市范围内的工业园区和工业集群发展规划；

四、区、县、县级市的工业发展规划（如有）。

各省、直辖市人民政府是直接负责本条第一款、第二款和第三款规定的工业发展规划的主管部门。

区、县、县级市人民政府是直接负责本条第四款规定的工业发展规划的主管部门。

第四章 实施细则

工业发展规划的编制和审批程序

工业发展规划的编制和审批

第十一条 编制工业发展规划的程序和申请手续

一、对于中央管理的工业规划：

工业部制定工业发展规划建设计划，提交国家发展和改革委员会汇总，报请总理批准，按照国家年度计划进度进行，包括规划清单、资金需求；批准每个规划项目的提纲和总预算。

每年，在获得批准的基础上，工业部分配任务或组织招标选择有能力且具备法人资格的咨询单位来编制规划。

二、对于地方管理的工业发展规划项目：

各省、直辖市工业局制定地方工业部门发展规划建设计划，报请省、直辖市人民政府批准，并向工业部报告，按照国家年度计划进度进行。省、直辖市人民政府平衡资金并分配任务给工业局执行项目。

条12. 编制工业发展规划的程序

根据经有审批权的机关批准的规划提纲和编制进度，负责编制规划的机关（或中标单位）必须按照以下步骤进行规划编制：

1. 分配研究小组和参与规划编制的各机关的任务。

2. 组织基本调查并处理调查结果；实地考察；收集原始资料、数据（引用的数据必须合法、可靠）：

a) 组织调查、考察，收集资料、数据、原始地图；

b) 收集党、国会、政府的指导性文件以及与需要编制的规划相关的经济发展战略、行业发展规划等文件；

c) 关于当前经济和社会发展状况、行业发展情况的资料和数据；

d) 自然条件资料：地理位置、地形、气候、地质、景观、主要自然资源等...

3. 研究、分析、评估影响工业发展的相关因素。国家和地区经济发展战略以及其他经济和社会因素对未来工业发展的影响。确定地区和行业在国民经济中的地位和作用。

4. 制定和选择规划方案：

a) 确定观点、目标（包括总体目标和具体目标），发展方向；

b) 按照已批准的提纲确定规划的主要内容，符合其他相关行业的规划；

c) 组织内部交流和研讨会，征求专家意见、相关部门的意见；

d) 完善规划文本并提交有审批权的机关批准。

条13. 参与编制工业发展规划的机关

1. 投资方：

对于由中央管理的工业发展规划项目，投资方是工业部。该部门直接指定或分配任务，或者通过招标选择具有能力和法人资格的机构或组织来编制工业发展规划。

对于由地方管理的工业规划项目，投资方是省或直辖市人民政府，或者可以委托省或直辖市工业局作为投资方执行；

2. 规划编制机关必须是有相应职能、任务和专业能力的机构或组织，以符合工业规划编制工作的要求。规划编制机关必须严格按照已批准的提纲和预算执行。规划提纲和预算中的任何调整都必须得到审批机关的许可。

条14. 规划审查

1. 组织工业发展规划审查：

a) 审查机构根据规划编制机关提交的规划文本、已批准的提纲、有关机关和地方的意见、被指派提出反对意见的组织和个人的意见进行审查。参与审查的组织可以要求规划编制机关解释和补充。规划编制机关有责任以书面形式解释和补充清楚；

b) 中央管理的工业发展规划审查时间不超过45个工作日，地方管理的工业发展规划审查时间不超过30个工作日，自审查机构收到完整有效文件之日起计算（不包括补充和修改文件的时间）。

2. 提交审查的文件包括：

a) 规划编制机关负责人向有审批权的机关提出的请示文件（见本条第4款）；

b) 已按规定的具体内容编制的规划文本；

c) 各专题报告及相关附件（包括地图、表格、图纸等）；

d) 相关法律法规文件；

e) 批准决定草案。

3. 工业发展规划审查的内容：

a) 规划编制所依据的法律基础、科学依据、信息、数据、资料的可靠性及规划内容；

b) 规划与经济发展战略和规划的一致性；

c) 规划的主要观点、目标和发展方向以及实施规划的方案；

d) 地区和行业规划与工业发展规划的一致性；

e) 规划的可行性及其组织实施的措施。

4. 工业发展规划审查的权限：

a) 对于由总理审批的规划项目，工业部组织部级验收，编制文件提交总理和审查机构。如果总理授权，工业部将按照现行规定组织审查；

b) 对于由工业部审批的规划项目，工业部将按照现行规定组织审查；

c) 对于由地方管理的规划项目，省或直辖市人民政府将按照现行规定组织审查。

条 15. 批准规划

1. 提交批准的文件包括：

a) 编制规划机关提交的文件包括：

- 向有审批权的机关提交的请示报告，请求批准规划；

- 按规定内容编制的规划报告；

- 提交审查的规划摘要报告；

- 批准规划的决定草案；

- 相关法律文件；

b) 审查机关提交的文件包括：

- 审查报告；

- 各部、行业、机关和相关地方的意见书（副本），以及科学家和专家的意见书（副本）；

- 批准规划的决定草案（在请求批准规划的情况下）。

2. 批准工业发展规划的权限：

a) 对于由中央管理的工业发展规划，工业部向总理提交批准或根据总理的授权批准；

b) 对于由地方政府管理的工业规划，省或直辖市人民委员会在收到工业部书面同意意见后予以批准。

3. 批准工业发展规划的决定草案应包括以下主要内容：

a) 规划的观点、目标和主要发展方向；

b) 空间组织方向；

c) 五年、十年期的投资项目清单（包括优先投资项目）；

d) 实施规划的措施和政策、行动计划（如有）；

e) 规划实施分工。

条 16. 工业发展规划编制经费

1. 工业发展规划编制经费按照法律规定由国家预算拨付。

2. 使用国内外组织对编制工业发展规划工作的资助，应依照法律规定执行。

3. 对于工业发展规划项目的资金分配、结算和决算，应依照法律规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

条17. 经过有权机关批准的工业发展规划必须公开发布。

第十八条工业部负责检查、监督并跟踪中央管理的工业发展规划的编制、发布和执行情况；制定并向政府、总理提出确保实现规划目标的机制和政策，为符合规划发展方向的投资项目创造有利条件。

第19条各级人民政府负责发布、检查、监督地方管理的工业发展规划的执行情况，并制定和发布确保实现规划目标的机制和政策，为符合规划发展方向的地方投资项目创造有利条件。

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。". 调整规划

如果出现新的因素导致已批准的规划部分内容发生变化，规划管理部门应组织审查、修改和补充调整规划以适应实际情况。调整规划的文件应提交有权机关批准并公开发布。

第二十一条. 组织实施

1. 工业部计划司是与工业部各司局、工业政策战略研究所、各省、直辖市政府工业局合作编制工业发展规划计划和建议审查、调整各行业、产品工业发展规划的牵头部门。

2. 编制规划的机关有责任将一份经批准的规划及其批准决定提交给工业部计划司汇总和跟踪。

3. 各省、直辖市政府工业局是编制本地区工业发展规划的牵头部门，负责普及、组织实施和跟踪本地区工业行业发展规划和地方管理的规划的执行情况，向省、直辖市政府和工业部报告，并提出审查、补充调整地方工业发展规划的建议。/。