决议第41/2004/QH11号关于2005年任务

决议

关于二〇〇五年任务

全国人民代表大会

根据一九九二年《中华人民共和国宪法》（修正）第八十四条的规定，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第十次会议于二〇〇一年十二月二十五日通过的第51号决议进行了修改和补充；

在审议政府报告、全国人大各机关报告及相关机构意见以及各位全国人大代表的意见基础上；

第二条 目的、城市分类原则

全国人民代表大会基本同意对二〇〇四年任务完成情况的评估，以及二〇〇五年的工作方向和任务，这些内容在政府报告、全国人民代表大会各机构及有关机构的报告中提出，并强调以下几点：

一、 对二〇〇四年计划执行情况的评估

在二〇〇四年，尽管国内存在许多困难，国外不利影响也持续存在，我国经济仍保持了较好的增长速度。大多数主要经济社会发展指标均达到或超过全国人民代表大会决议所设定的目标。农业生产取得了显著成果，工业继续增长较快，服务业有所改善，出口大幅增加。用于投资发展的资金来源多样化，更好地发挥了内生动力，促进了经济结构向积极方向转变。国家财政收入超出预算。文化和社会领域取得了一些进步。扶贫减贫工作取得了许多成果。人民生活水平继续提高。政治形势稳定；国防、安全和公共秩序得到维护。对外关系日益扩大，我国的地位和作用得到提升，加入世界贸易组织（WTO）的谈判取得了显著进展。

上述成就归功于全党、全民、全军的巨大努力；政府、各部门和地方的有效管理；民选机构的积极监督；海外侨胞日益有效的贡献；以及国际友人的支持和帮助。

然而，二〇〇四年的经济社会形势仍然存在许多不足和弱点。经济增长率仅达到目标的较低水平，质量和效益以及可持续性尚未明显改善。国家投资发展资金实施缓慢，分布不均，存在大量拖欠和浪费。消费价格指数上升，对许多行业生产和人民生活产生了负面影响。社会化的社会领域工作进展缓慢且存在许多问题；教育和培训中的紧迫问题仍未得到有效解决。交通事故未能得到有效遏制。犯罪和社会恶习现象复杂多变。官僚主义和腐败问题依然严重。农村、边远地区和受灾地区的人民生活仍然面临许多困难。城乡之间的生活水平差距仍然较大，尤其是城市与农村之间的差距。行政改革尚未取得显著进展。社会管理仍然存在许多不足……

二、 二〇〇五年的目标和主要指标

1. 总体目标：

作为二〇〇一至二〇〇五年计划的最后一年，二〇〇五年必须实现更快的增长速度和更高的质量。努力促进经济发展，提高效率和可持续性。最大限度地动员和有效利用国内外所有资源。改善投资、生产和经营环境。在行政改革方面取得明显进展，完善经济制度。制定强有力的机制鼓励民众与国家共同关注教育、培训、医疗、文化和体育事业的发展。保持政治稳定和社会公共秩序，确保国防、边境、海洋和岛屿的安全。

2. 主要指标：

- 国内生产总值（GDP）增长8.5%；

- 农林渔业产值增长5.2%，增加值增长3.8%；

- 工业和建筑业产值增长16%，增加值增长11%；

- 服务业增加值增长8.2%；

- 消费价格指数增长低于6.5%；

- 出口总额增长16%；

- 社会总投资占GDP的36.5%；

- 新增就业人数160万，其中，劳务输出7万人；

- 职业教育学生人数增加12%；

- 贫困家庭比例降至7%以下；

- 五岁以下儿童营养不良率降至25%；

- 出生率下降0.4%。

三、 主要任务和措施

1. 提高经济增长质量。将投资结构调整与经济结构转型目标相结合；生产、经营活动与原材料供应和市场销售保障紧密结合。注重技术创新。发展高科技产品，服务于农业和农村的工业。采用适当的机制，使各种经济成分积极参与服务行业的快速发展，特别是那些能够快速创造附加值、高级服务和具有竞争力的服务。

统筹采取措施防止投资建设项目的分散、浪费和消极行为。认真执行全国人民代表大会关于使用国有资金进行基本建设投资工作的决议。

集中发展中期和长期资本市场的力量。增强吸引外国直接投资的能力。继续有效利用官方发展援助（ODA）资金。

实施综合措施稳定物价，集中发展生产以调整供需平衡，及时采取财政、货币、行政和其他经济手段干预，为投资和可持续经济增长创造有利环境，改善人民生活。

整合、改革并巩固国有企业在关键领域的运营，以此为基础，积极按照既定的计划和进度推进股份制改革。集中改善国有企业的财务状况。对所有企业实行采购、生产订单和服务公共产品的招标机制，不分经济成分。

努力增加收入，彻底节约开支，反对铺张浪费。主动调控货币政策、汇率和利率以适应市场变化。提高信贷质量，加强检查、审计和监督工作，提高银行业务的安全性。

积极推动出口；严格管理各类商品的进口，以减少贸易逆差。

二、建立社会化的社会活动战略，强调各级政府的责任，动员人民的各种资源，鼓励各团体、各经济成分和社会组织参与投资发展医疗、教育、文化、科学、体育等领域。

提高劳动者的职业培训质量，特别是农村青年，确保农民在土地收回并改变用途后有就业机会，并满足劳务输出的需求。制定具体政策，特别是在居住方面，为在工业园区和出口加工区工作的工人提供支持。整顿并提高社会保险工作的效率，实施工资改革方案、社会保险和优抚人员补助金的实施步骤。

调整贫困标准，使之与区域内其他国家相适应。集中有效解决农村、偏远地区、少数民族聚居区以及特别困难家庭（尤其是优抚对象家庭）的贫困问题，消除临时住房现象。

加强人口宣传、动员工作，控制人口增长率；及时发布有关人口法的指导文件。

加强对医疗费用和药品价格的管理；优先发展国内基本药物生产；投资升级县医院和边远地区、少数民族地区的医疗机构。改进和扩大医疗保险种类。提高医务人员职业道德水平。

继续实施管理、培训和为戒毒者创造就业机会的项目，特别是在胡志明市和其他一些省市。同步实施预防和打击毒品、卖淫的各项措施。

三、有效实施文化信息目标计划；大力开展“全民团结建设文明生活”运动；提高人民的精神文化生活水平；加强文化领域的不健康活动的监察和打击。

扩大山区、边境、海岛地区的广播和电视覆盖范围；制作少数民族语言的广播和电视节目。加强与世界各国的文化艺术交流。

提高教育质量。研究调整至2010年的教育战略，并制定长期教育战略。落实国会关于教育的各项决议。

提高儿童保健服务质量，有效实施对六岁以下儿童免费诊疗的方针。将经济和社会计划与保护、照顾和教育特殊困境儿童相结合，减少流浪儿童和违法儿童的数量。

加强体育道德和风格教育；打击体育中的消极现象。有效利用体育设施，特别是为第22届东南亚运动会建造的设施。

加强科学研究，服务于国家战略、政策和经济社会发展规划；发展科技市场；完善知识产权法律法规；促进高科技领域快速发展，提高生产和商业服务的技术水平。加强农业和农村的科技进步转移；改革科技活动的财政机制和科研机构的组织管理机制；促进科研成果的应用和发展；积极将应用研究和技术转移机构转变为按企业模式运作。加快高新技术园区和国家重点实验室的建设进度。

进一步完善越南环境标准体系。在经济发展规划中从可持续发展的角度做好环境评估工作。加强对自然资源开发和使用的管理与监督；采取积极措施预防、处理污染、恢复退化、改善环境和保护自然。加强环境保护宣传教育工作。尽快修订和完善《环境保护法》。多元化环保资金来源，并在国家预算中设立专门用于环保事业的资金。

五、评估山区和经济社会条件特别困难地区经济发展计划的执行效果；审查少数民族地区的政策措施，及时进行调整以适应实际情况。实施支持少数民族贫困家庭生产用地、住宅用地、住房和饮用水的计划。

做好定居和稳定生产的工作；创新生产方式，转让技术并提供信息，以促进商品经济的发展；有效实施为山区、海岛、边境和少数民族地区培养基层干部的政策。

评估15年来选拔制度的效果，为下一阶段制定适合的解决方案，以培养每个民族的干部，特别是那些没有大学或大专毕业生的民族。保持和发展各民族的语言和文字。

6. 继续实施行动计划，落实新形势下的国防和国家安全战略，确保经济发展和社会任务与巩固和加强国防、安全潜力的任务相衔接。

主动预防，及时发现并挫败破坏政治稳定、社会秩序和安全、威胁国家独立、主权和领土完整、国家安全的阴谋和因素。加强人民军队与人民武装警察部队之间的协调配合关系，以及各部委、行业和地方与人民武装力量在有效完成国防、安全任务、防灾减灾工作中的紧密合作。集中建设并逐步提高人民武装力量的整体质量，以具备完成所分配任务的能力和实力。

7. 继续开展对外活动，主动积极地巩固和发展与周边邻国、重要合作伙伴的长期稳定关系，并扩大与国际组织的关系。

完善统一管理机制，发挥对外活动的综合力量，服务于国家建设和保卫事业。注重对外宣传和动员海外越南人的工作。

提供市场信息和促进贸易；指导企业实施CEPT/AFTA计划，主动参与东盟市场。主动积极准备并确保加快经济国际化进程所需的条件。

8. 进一步提高刑事调查、检察和审判工作的质量和效率，确保不遗漏犯罪行为，不冤枉无辜者。及时依法处理民事、婚姻家庭、经济、劳动和行政案件。

解决诉讼程序期限违规、退回补充侦查、因被告人无罪而终止侦查、判决被撤销或更改、判决和裁定发布延迟以及已生效判决和裁定未执行的问题。采取积极坚决措施，防止和减少犯罪、社会恶习和交通事故。

尽快制定并完善所有法律、法规的实施指南，确保具体明确的法律依据，在社会关系、管理工作和诉讼活动中。

认真执行全国人民代表大会常务委员会第388号决议（2003年），关于因司法活动中的有权机关造成冤案而给予赔偿的问题。

整顿和调整司法机关干部队伍，特别是注重提高调查员、检察官、法官、法院书记员和执行员的质量、责任感和道德品质，以有效实施司法改革方针。 推进司法改革。

及时发现并严肃处理贪污案件。尽快准备提交全国人民代表大会审议并通过反腐败法。政府与最高人民法院、最高人民检察院和其他相关机构研究提出提高反腐败斗争效果的措施。

确保在规划和制定政策时，特别是在收回土地、补偿拆迁和平整土地、新建工程方面，保障人民正当权益，符合实际情况；公开组织实施，减少公民申诉和控告的发生。

集中解决积压复杂且长期存在的申诉案件；及时处理新发生的申诉和控告案件；加强监督和检查申诉和控告的处理情况。

10. 加快行政体制改革进程。审查并调整现行规定，消除不合理手续。继续精简和整顿组织结构，使其高效运行，职责分明。提高公务员的职业道德和纪律意识。将责任与权力挂钩，并明确规定各级机关和组织负责人的责任制度。

做好民主制度和基层调解工作。加强国家机关的纪律。大力推动节约反对浪费。加强群众监督，严格查处违法的干部和公务员。研究改进为国家机关干部配备交通工具和办公设备的制度。

四、 组织实施

政府指导各部门和各级政府主动组织实施2005年的目标、指标和任务，努力完成2001-2005年五年计划的目标。

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团、代表和各级人民代表大会及其常务委员会密切监督本决议的实施。

中华全国总工会及其成员组织和其他社会组织动员全体人民认真执行全国人民代表大会的决议。

全国人民代表大会号召全国同胞、战士和海外侨胞发扬爱国主义精神，团结一致，调动一切资源，克服困难，争取2005年任务的胜利完成。

本决议于2004年12月3日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第六次会议通过。/。