通知第41/2020/TT-BCT号关于尾矿库在采矿和矿物加工活动中的管理和运行规定

通知

关于管理运行尾矿库的规定，在采矿和加工矿物活动中的

|||依据国务院令第98号令2017年第2017/98/NĐ-CP，发布于2017年8月18日7 为执行2009年2月27日在泰国举行的第十四次东盟峰会期间签署的东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区协定；

|||依据国务院令第40号令2019年第2019/40/NĐ-CP，发布于2019年5月13日，对若干环境法实施细则和指导性法令进行修改和补充；

遵照工业技术与环境管理局局长的建议；

|||工贸部部长发布关于在采矿和加工矿物活动中管理运行尾矿库的规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

|||本通知规定了除煤炭和建筑材料矿物外的矿物在采矿和加工活动中管理运行尾矿库的规定。

第二条 适用对象

|||本通知适用于与在越南领土上运行尾矿库有关的所有国家管理机构、所有者、组织和个人（除煤炭和建筑材料矿物外）。

条3. 术语解释

|||本通知中使用的术语定义如下：

1. 是指由越南商业银行或外国金融机构全资拥有的有限责任公司形式的非银行金融机构。 |||指根据本条第三款规定拥有尾矿库所有权的组织或个人。

2. |||尾矿 |||是指在矿物加工过程中产生的泥浆状废物，由固体和液体两部分组成。固体部分是粗磨后剩余的细颗粒，液体部分是由水和加工过程中溶解的化学物质组成的混合物。

3. |||尾矿库 |||是指包括尾矿库（也称为废石坝）或尾矿堆场（也称为废石堆场）、挡土墙、设备和其他辅助设施的设计和建造系统，用于临时或永久储存尾矿，确保稳定性和环境安全。尾矿库不一定由挡土墙结构形成。

4. |||挡土墙 |||是指为形成尾矿库而建造的工程。挡土墙的建筑材料可以是土壤、矿山废料、混合土壤、尾矿、混凝土、钢筋混凝土或其他材料。

5. |||大型尾矿库 |||是指设计高度超过15米或容量超过30,000立方米的尾矿库。

6. |||危险尾矿库 |||是指储存含有超出有害废物标准浓度的有害成分或预计含有有害成分的尾矿的尾矿库。

7. |||位移监测 |||是指跟踪挡土墙空间位移变化（垂直位移和两个相互垂直方向上的水平位移）的活动。

第四条 |||尾矿库运行管理原则

|||尾矿库运行时，所有者必须遵守以下原则：

1. |||确保尾矿库运行过程中的安全性，并最大限度地利用已批准设计的尾矿库功能。

2. |||遵守已批准的尾矿库运行程序，执行检查计划，定期审查或记录运行过程中的任何变化，以改进运行程序。

3. |||履行尾矿库维护、安全监督职责以及事故预防和应急响应计划；对尾矿库事故负责。

第二章

尾矿库的管理运行

条 5. 尾矿库运行程序

1. 所有者负责制定、批准和组织实施符合实际情况的尾矿库运行程序，该程序基于已经审查和批准的设计参数。

2. 尾矿库运行程序必须包括正常条件下的运行程序、雨季和洪水条件下的运行程序以及发现可能导致事故迹象时的运行程序。运行程序至少应包括以下内容：

a) 矿石加工工艺流程概述、尾矿排放流程、尾矿库坝的基本信息、安全操作参数和设计限制参数。

b) 规定执行尾矿库运行人员的责任，并指导在实际条件下进行具体行动的操作指南。

c) 规定尾矿库检查频率和内容，确保及时发现可能导致事故的迹象。

d) 识别和评估风险，从而建立应对方案并按优先顺序采取行动。

e) 规定奖励和惩罚制度。

3. 尾矿库运行程序必须根据尾矿库输入条件的变化、生产计划和气象、地质、水文因素的测量与预测结果进行调整，但至少每两年更新一次。

4. 如果每年因尾矿量增加或与初始设计不同而需调整尾矿库运行程序，则所有者应在第一季度根据以下信息调整尾矿库运行程序以适应实际情况：尾矿入库流量；坝体现状；洪水和自然灾害情况；水库特征线情况；尾矿库设计文件；安全监测结果。

条 6. 尾矿库维护

1. 所有者负责按照《国务院关于加强建设工程质量和安全管理的规定》（第46号令，2015年5月12日）第五章的规定对尾矿库进行维护。

2. 对于尾矿库维护程序，在本条第1款规定的内容之外，所有者还须在其尾矿库维护程序中增加以下内容：

a) 监测参数、技术处理及结果分析：根据尾矿库规模和特点确定需要监测的因素，监测实施程序，数据分析方法和标准，通过监测结果评估工程状态；

b) 检查对象、方法和频率：程序必须明确需要检查的项目、结构和部件，特别是与坝体结构和环境保护设施相关的部分；检查内容、方法和工具（肉眼观察、机械检测等）；检查形式（定期、不定期、突击等）；检查频率（每月、每季度、每年的次数和定期检查时间）。检查对象应集中在易受自然和人为因素影响而损坏的部分和结构上；

c) 定期更换设备的时间点和指导：对于金属结构，根据结构特性、耐久性、环境条件和设计指标确定。对于安装设备，根据制造商规定确定。

条7. 监测尾矿库安全

1. 所有者负责建立、安装安全监测系统，记录监测结果以进行跟踪，预警并在监测参数值超过已批准的尾矿库设计值时采取处理措施。

2. 尾矿库安全监测包括以下内容：

a) 水平位移观测；

b) 堆坝渗流控制；

c) 库水位和入库流量监测；

d) 应力状态监控；

e) 库区周边区域监控；

i) 运行设备。

条8. 水平位移观测

1. 所有者负责沿坝顶、边坡、坝体安装水平位移监测系统，以观察坝体在两个垂直方向上的空间位移变化。

2. 大型尾矿库和危险尾矿库必须进行水平位移观测。

条9. 堆坝渗流控制

1. 所有者负责安装设备以监测坝体内饱和带的位置，不同材料接触面处的渗流压力，在渗流出口位置，防渗膜前后以及构筑物与堆筑坝体交界处的压力。

2. 在发生渗漏的坝段，必须采取措施将渗流量控制在允许范围内。

条10. 库水位和入库流量监测

所有者负责：

1. 建立尾矿库入库水量和尾矿量、自然流入库水量、库内泥浆-水位变化、引水工程水位变化、下游坝体及防洪排涝系统的水位变化监测系统。

2. 建立从库底到接近坝线位置的高程标志，用于测量库水位。

3. 建立引排水设施入口、出口和渠道的水位变化标志，用于测量上游和下游工程的水位。

条11. 应力状态监控

对于大型尾矿库和危险尾矿库，所有者负责：

1. 建立混凝土或钢筋混凝土坝体和坝基应力状态监测系统。

2. 控制弱基地区域出现的塑性变形区和承受拉伸的结构。

条12. 库区周边区域监控

所有者负责：

1. 观察并监控紧邻尾矿库的高土石山的变化，评估其滑坡风险并提出应对方案。

2. 发现滑坡迹象时，实施限制滑坡的措施。

条13. 运行设备

1. 使用电力驱动的闸门和溢流坝必须配备备用电源；在雨季前和雨季期间每周定期检查备用电源，确保该系统始终处于待命状态。

2. 对于大型尾矿库和危险尾矿库，为经常性和连续性的监测因素配备自动测量设备；应用信息技术进行数据管理、处理和存储；安装持续运行的摄像头监控滑坡情况；收集的数据传输至负责运营尾矿库的部门，以便及时处理和应对任何事故。

条14. 建设水库数据库

1. 所有者负责根据水库运行过程中的测量、监测和计算结果建立并维护水库数据。

2. 数据必须保证连续性；便于技术评估、信息提供及人员变更时的访问；易于通过技术手段更新和访问而不破坏数据的连续性。

3. 水库数据报告按照本通知附件1的规定制定，并须按照本通知第17条的规定提交给具有管理权限的国家机关。

条15. 应对紧急事故预防和应对计划

1. 所有者负责根据本通知附件2的指导建立、批准并组织实施尾矿库事故预防和应对计划。

2. 尾矿库事故预防和应对计划在提交给所有者以外的其他参与事故应对单位（如有）征求意见前，必须发送给他们。批准后，所有者需将尾矿库事故预防和应对计划再次发送给这些单位以供了解信息并在事故发生时进行配合。

3. 尾矿库事故预防和应对计划须按照本通知第17条的规定提交给具有管理权限的国家机关进行检查和监督。

条16. 检查水库计划

1. 每年，所有者必须制定并执行包括以下内容的水库检查计划：

a) 通过分析和评估测量数据、大坝安全监控以及现场直观检查进行定期检查；

b) 在发生暴雨、洪水、地震、破坏或发现大坝损坏后立即进行突击检查。

2. 根据本通知附件1的规定编制检查和监控结果报告，并按照本通知第17条的规定提交给具有管理权限的国家机关。

第十七条 报告制度

1. 与尾矿库管理和检查活动相关的报告、计划、检查和监控结果必须保存在所有者的办公地点，直到尾矿库停止运营并完成环境修复。

2. 所有者负责按照本通知附件1的规定，以PDF电子文件形式（从纸质报告扫描或电子签名）和Microsoft Excel文件形式，在每年1月31日和7月31日前通过工业和信息化厅公布的电子邮件地址向工业和信息化厅提交尾矿库数据报告和检查监控结果。

3. 对于大型和危险的尾矿库，所有者必须同时按照本条第2款的规定，通过工业和信息化部（通过安全生产和工业环境保护局）公布的电子邮件地址向工业和信息化部提交相关报告。

4. 发生事故时，所有者必须在事故发生后24小时内或应职能机构要求及时向具有管理权限的国家机关报告。在事故处理完毕后的10个工作日内，所有者必须按照尾矿库事故预防和应对计划的规定报告处理结果。

第三章

组织实施

条 18. 工业安全生产和技术环境局的责任

1. 组织实施本通知。

2. 按照职权对违法行为进行监察、检查和处理。

3. 根据本通知第17条第3款和第19条第6款的规定，公布电子邮箱地址以接收、保存尾矿库档案、报告和数据。

4. 配合省级人民政府、工业和贸易厅应对并解决在发生事故时的后果。

条 19. 省级工业和贸易厅的责任

1. 在省、市范围内组织实施本通知。

2. 按照职权或建议有权限的机关对违反有关尾矿库安全管理运行法律规定的行为进行监察、检查和处理。

3. 根据本通知第17条第2款的规定，公布电子邮箱地址以接收、保存尾矿库档案、报告和数据。

4. 建议并提交省级人民政府制定应对尾矿库事故的配合制度。该制度可以纳入地方防灾减灾指挥部的工作制度中。

5. 按照制度配合应对并解决在发生事故时的后果。

6. 根据本通知附件3的规定，汇总并以PDF（从纸质报告扫描或电子签名）和Microsoft Excel格式向工业和贸易部（通过工业安全生产和技术环境局）提交年度尾矿库管理工作报告，最迟于每年3月31日前通过工业安全生产和技术环境局公布的电子邮件地址发送。

条 20. 所有权人的责任

1. 正确全面地执行有关尾矿库安全管理运行的法律规定。

2. 如果所有权人将尾矿库的管理和运行委托给其他组织或个人，则必须通过书面形式明确各方在尾矿库安全管理运行中的责任，并须告知有权限的国家管理部门。

条 21. 过渡规定

1. 对于本通知生效前正在运营或暂停运营的尾矿库，所有权人必须在2021年12月31日前遵守本通知的规定。

2. 对于已经停止运营且正在进行环境恢复改造的尾矿库，所有权人负责管理和监督安全，并按照矿产资源保护和环境保护法律的规定进行报告。

条 22. 生效

条 1. 本通知自2021年2月1日起生效。

2. 如引用本通知适用的法律法规被修改、补充或由新的法律法规替代，则按新法规执行。

3. 在执行本通知过程中，如遇问题，组织和个人应以书面形式向工业和贸易部反映，以便审查和调整。/。