决定第42/2002/QĐ-TTg号关于管理和执行国家目标计划

国务院总理决定

关于国家目标计划的管理和实施

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

为了加强和继续改革国家目标计划的管理和实施机制；

根据计划投资部部长的建议，

决定：

一、总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国家目标计划是一系列关于经济、社会、科技、环境、体制、政策、组织等方面的同步目标、任务和解决方案，旨在在一定时期内实现国家经济社会发展战略中确定的一个或多个目标。

一个国家目标计划包括多个不同的项目来实现该计划的目标。管理对象和规划根据计划确定，投资按照项目进行。

条 2. 属于国家目标计划的项目是一系列活动，旨在通过明确的资源和时间限制，在国家目标计划中完成特定工作并达到具体目标。

条 3. 国家目标计划的选择标准。

1. 选择通过国家目标计划解决的问题必须是紧迫的、跨部门的、跨地区的，并且对国家整体经济社会发展具有重要意义，需要集中政府资源和指导来解决。

2. 国家目标计划的目标必须明确且可量化，并且必须符合国家总体战略。

3. 实施计划的时间应有限定，通常为五年，或者按每个五年阶段分期实施。

4. 政府承诺与国际社会共同执行的世界或区域共同计划中的社会问题。

组织实施 国家目标计划的内容：

1. 所属领域现状；国家目标计划迫切需要解决的问题。

2. 计划的范围、规模和总体目标；各具体时间段内必须达到的基本指标；计划中的项目。

3. 计划的总经费，包括处理科学和技术问题（如有）的资金，每年的资金数额，资金筹集方式。

4. 计划实施的机制和政策。

5. 实施计划所需的人力资源培训要求。

6. 需要处理的科学技术问题（如有）。

7. 计划及其项目的经济社会效益。

8. 与其他计划的整合能力。

9. 计划和项目的实施进度安排。

10. 国际合作（如有）。

11. 计划实施情况的检查和监督计划及参数。

第二部分：制定、审查、批准、报告结果

实施国家目标计划

第五条。 根据十年战略、五年计划的内容和任务，各部门、中央机构提出需要通过国家目标计划解决的社会紧迫问题。

发改委牵头，会同财政部和其他相关部委、中央机构选择、编制国家目标计划目录，并建议负责管理计划的机构，提交政府审议，然后提交全国人大审议通过国家目标计划目录。

条6. 负责管理国家目标计划的机构牵头，会同发改委、财政部和其他相关部委、中央机构、地方机构组织制定计划内容和项目。

制定计划和项目的工作在年度和五年计划编制期间进行。

条7. 发改委牵头，会同财政部和其他相关部委、中央机构、地方机构组织审查国家目标计划，并报总理批准。

审查国家目标计划的时间不超过45天，从收到完整合格文件之日起算。

项目审查和批准按照现行的投资和建设管理规定执行。

条 8. 在编制年度和五年计划时，如果条件平衡或计划目标发生变化，发改委将与财政部和国家目标计划管理机构合作，向政府提交调整国家目标计划的具体内容如下：

1. 评估已实施的部分计划。

2. 论证调整的必要性和理由。

3. 调整内容（包括计划的目标、任务和资金）。

4. 这些调整对最终计划目标的影响以及调整的效果。

条9.

1. 参与国家目标计划项目管理和实施的部门、中央机构和省、直辖市人民政府负责定期（每季度和每年）报告国家目标计划的实施情况（目标、任务、资金、机制、政策等）；中期报告对于为期五年的国家目标计划；在国家目标计划结束时提交总结报告，按照规定的表格格式。

上述报告提交给总理、发改委、财政部和国家目标计划管理机构。

2. 国家目标计划管理机构负责定期（每季度和每年）报告国家目标计划的实施情况；中期报告对于为期五年的国家目标计划；在国家目标计划结束时提交总结报告。

上述报告提交给总理、发改委、财政部。

3. 发改委牵头，会同财政部汇总国家目标计划的实施情况和结果（每季度和每年），中期和结束时的实施情况和结果，向总理报告。

第三部分：国家目标计划的财政机制

国家目标计划

条10. 每年，根据国家目标计划项目的任务和目标，在国家目标计划管理机构的主持下，与国家发展改革委、财政部共同提出国家目标计划的预算平衡额度，由国家发展改革委汇总后报告政府审议，并提交全国人民代表大会批准。

条 11. 根据有权机关通报给每个计划的预算额度，国家目标计划管理机构预计分配计划资金给各部委、行业、中央机构和地方，提交财政部、国家发展改革委汇总到各部委、行业的预算计划中，报国务院总理审批。

条12. 执行国家目标计划的资金在中央财政支出预算中进行平衡，由财政部直接拨付给各部委、行业、中央机构以执行由中央管理的任务，并补充拨付给各省、直辖市以执行由地方管理的任务。

国家目标计划的资金管理和决算按照《国家预算法》及相关法律法规的规定执行。

条 13. 为了实现计划的目标，除了国家预算资金外，还需要动员国内外信贷资金以及组织和个人的捐赠，用于实施计划。

对于从民众处筹集的资金，国家目标计划管理机构和省、直辖市政府（实施计划的地方）可以将其用于计划内容中的工作，但必须按照现行规定进行管理和结算。

IV. 职责分工和分级管理

国家目标计划

条14。 国家发展改革委负责：

1. 作为联系点帮助政府管理并执行国家目标计划。

2. 根据国民经济和社会发展五年及十年规划方向和各部委、行业、中央机构、地方政府的意见，主持并与财政部合作选择和编制国家目标计划目录，并提出计划管理机构，提交政府审议，以向全国人民代表大会提交国家目标计划目录。

3. 主持并与财政部和其他相关部委、行业、中央机构合作对国家目标计划进行评估，呈报国务院总理批准。

4. 主持并与财政部合作提出具体国家目标计划的总经费预算（包括事业费和发展投资资金），提交政府审议，以向全国人民代表大会提交批准。

5. 主持并与各部委、行业、中央机构、地方政府合作制定国家目标计划的管理和执行机制，由政府发布。

6. 参与国家目标计划管理机构在任务和目标的基础上编制计划经费分配。

将各部委、行业、中央机构和省、直辖市已分配的国家目标计划经费汇总到各部委、行业、中央机构和地方的总体计划中，提交国务院总理审批。

7. 向国家目标计划管理机构和地方提供关于年度国家目标计划计划编制方向的信息。

8. 与国家目标计划管理机构和其他相关部委合作检查和监督各部委、行业、中央机构和地方执行国家目标计划的情况。

9. 汇总国家目标计划的执行情况（每季度和每年），中期和结束时的结果，发现存在的问题并提出解决措施，报告国务院总理，并抄送财政部。

条 15. 财政部负责：

1. 与国家发展改革委合作提出具体国家目标计划的总经费预算（包括事业费和发展投资资金）。

2. 根据中央财政年度支出预算，拨付资金给各部委、行业、中央机构以执行由中央管理的国家目标计划任务。

根据国家目标计划经费分配计划，为各省、直辖市补充拨付有目标的资金。

检查并指导国家目标计划管理机构正确执行现行财务会计制度。

3. 参与国家目标计划管理机构在任务和目标的基础上编制计划经费分配。

4. 组织检查和监督各部委、行业、中央机构和地方执行国家目标计划经费的情况。

5. 审核并公布由各部委、行业、中央机构执行的国家目标计划经费决算。

汇总由各部委、行业、中央机构和地方执行的国家目标计划决算，报告国务院总理，并抄送国家发展改革委。

条16。 国家目标计划管理机构负责：

1. 主持并与各部委、行业、中央机构和省、直辖市合作编制计划内容和项目，提交国家发展改革委、财政部审核，呈报国务院总理批准。

2. 成立国家目标计划主任委员会，协助主管机构领导和组织实施计划；在计划结束后解散国家目标计划主任委员会。

编程目标国家计划主任由负责管理编程目标国家计划的机关领导同志担任。主任委员会成员包括计划、财务等部门有权限代表。

编程目标国家计划主任委员会运作规则由管理编程目标国家计划的机关决定。

编程目标国家计划主任委员会活动经费在管理编程目标国家计划机关的经常性活动中安排。

对于特别重要的编程目标国家计划，编程目标国家计划主任委员会需要包含中央部委相关成员。

本编程目标国家计划主任委员会的组成和运作规则由国务院总理决定。

每年，管理编程目标国家计划的机关负责制定关于目标、任务、资金需求及实施编程目标国家计划的解决方案，并提交国家发展改革委、财政部汇总呈报政府。

根据授权机构通报的总资金规模，管理编程目标国家计划的机关牵头，与国家发展改革委、财政部合作，预计分配编程资金，包括结构和具体分配给各部委、中央机关和各省、直辖市的具体金额，符合已批准的目标和任务（如对具体单位的资金结构和金额存在不同意见，则管理机关的意见为最终决定）。

目标、任务和资金分配文件发送至国家发展改革委、财政部，以汇总纳入各部委、中央机关和各省、直辖市的总体预算，呈报国务院总理决定。

负责决算直接执行的编程目标国家计划的资金部分。

确保按照目的有效使用编程目标国家计划的资金，防止浪费。

主导并配合职能机关制定规章、政策和业务指导，供各部委、中央机关和各省、直辖市参考执行。

指导地方垂直部门与省发改委合作，制定年度编程目标国家计划（目标、任务、资金、组织实施措施），纳入省总体经济社会发展规划。

指导各省、直辖市政府建立年度编程目标国家计划（目标、任务、资金、组织实施措施）；按要求报告计划执行情况。

监督检查各部委、中央机关和各省、直辖市执行编程目标国家计划的情况。

定期（每季度、每年、中期、项目结束时）汇总各部委、中央机关和各省、直辖市执行编程目标国家计划的情况，向国务院总理、国家发展改革委、财政部报告。

条17. 参与管理和实施编程目标国家计划项目的部委、中央机关的任务是：

每年根据管理编程目标国家计划机关、国家发展改革委和财政部的指导，制定所负责管理和实施的编程目标国家计划项目的实施方案，提出资源需求，提交管理编程目标国家计划机关、国家发展改革委、财政部。

负责按照目标、任务和进度实施所负责管理和实施的年度计划。

按现行财政规定负责管理和结算直接执行的编程目标国家计划的资金部分。

确保按照目的有效使用编程目标国家计划的资金，防止浪费。

在分配资金之外，可根据法律规定筹集其他资源补充编程目标国家计划项目的实施。

向管理机关报告额外资金（如有）。

汇总所负责管理和实施的编程目标国家计划项目的执行情况，按规定的格式和时间（每季度、每年、中期、项目结束时）报告国务院总理、管理编程目标国家计划机关、国家发展改革委、财政部。

条18. 各省、直辖市政府主席的任务是：

统一管理资源，指挥和组织地方上编程目标国家计划的目标和任务。

成立地方编程目标国家计划指导委员会，负责管理、规划、整合和指挥地方上编程目标国家计划的实施。

指导委员会主任由省、直辖市政府领导同志担任。常设指导委员会由省发改委领导担任，成员由相关局、厅领导代表。

每个省、直辖市只设立一个指导委员会，统一指挥所有地方上的编程目标国家计划。

指导委员会运作规则由省、直辖市政府主席决定。

指导委员会活动经费由地方预算保障。

3. 每年，根据国家目标计划管理机构、国家发展和改革委员会、财政部的指导，指示发展和改革局会同各厅、局、部门编制本地区国家目标计划（目标、任务、资源需求、组织实施措施、机制政策）并报送国家目标计划管理机构、国家发展和改革委员会、财政部。

4. 组织审定和批准由地方管理的国家目标计划项目，按照现行规定执行。

5. 组织整合和协调国家目标计划及地方管理项目的资源，避免重复，减少环节，集中资源于优先目标。

6. 除中央已分配的资金外，组织动员地方资源（包括资金、工日和其他物质因素），以补充实施计划所需的资金。

报告每个计划增加的资金数额（如有）给国家目标计划管理机构。

7. 将国家目标计划的目标、任务和资金指标分配给地方管理的项目负责人和区县人民政府执行。

8. 对在辖区内使用国家目标计划资金的责任负责，确保符合目的、有效率，不造成损失；对管理和支付结算负有责任，按现行财务规定执行。

9. 组织检查监督辖区内国家目标计划的实施情况。

及时纠正计划实施中的错误。

严肃处理因不负责任或贪污而造成资金流失的情况。

10. 按照规定的格式、表格和时间（每季度、每年、中期、结束时）汇总辖区内国家目标计划的实施情况，并报告国务院总理、国家发展和改革委员会、财政部和国家目标计划管理机构。

V. 分配计划指标。

国家目标计划

条19. 国务院总理向各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央机关和各省、直辖市分配以下指标：

1. 所有国家目标计划的总资金；其中包括发展投资资本和事业经费；

2. 各个在辖区内实施的国家目标计划的具体目标和任务。

条20. 根据总预算草案和国务院总理分配的国家目标计划的目标和任务，省、直辖市人民政府主席应主动整合并安排每个目标和任务的资金，并将已分配的资金计划（包括中央支持的资金和地方自筹的资金）以及每个国家目标计划的具体目标和任务报国家发展和改革委员会、财政部和国家目标计划管理机构。

财政部根据地方为每个国家目标计划分配的资金计划进行拨付和决算。

第六章 实施条款。

条 21. 本决定自签发之日起生效。

本决定取代国务院总理1996年8月8日发布的第531号指示关于国家计划管理；1998年1月14日发布的第05/1998/QĐ-TTg号决定关于国家目标计划管理；2000年3月24日发布的第38/2000/QĐ-TTg号决定关于修改和补充1996年8月8日发布的第531号指示的部分条款。

国务院总理2001年5月4日发布的第71/2001/QĐ-TTg号决定中确定的国家目标计划，按照本决定的规定执行。

条22. 国家发展和改革委员会与财政部合作，指导本决定的实施。

条 23. 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/