令第42号2009年关于城市分类的法令

令：

关于城市分类

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

批准建设部的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：本法令规定了城市分类、组织编制、审查方案和决定确认城市类别。

第二条 适用对象：与城市分类和发展有关的国内和国外组织及个人，在越南领土范围内。

城市分类旨在：

一 组织、安排和全国城市发展。

二 编制和审批城市建设项目规划。

三 提高城市质量和可持续发展。

四 制定城市管理和发展政策及机制。

在本规定中，下列用语的含义如下：

一 新城市是指未来计划形成并逐步建设达到法律规定的城市标准的城市。

二 城市人口是指属于城市行政边界的居民，包括内城、外城、内镇、外镇和镇。

三 城市基础设施系统同步建设是指技术基础设施和社会基础设施已按各阶段建设规划的要求投资建设达70%，符合技术规范和相关要求。

四 城市基础设施系统全面建设是指技术基础设施和社会基础设施已按各阶段建设规划的要求投资建设完成，符合技术规范和相关要求。

五 特殊性质城市是指具有特殊文化（物质和非物质）、历史、自然和旅游价值，并已被国家和国际认可的城市。

城市分为六类如下：特别类、一类、二类、三类、四类和五类，由有权限的国家机关决定确认。

一 特别类城市是指中央直辖市，包括内城区、外城区和直属城市。

二 一类、二类城市是指中央直辖市，包括内城区、外城区和可能有直属城市；一类、二类城市是指省辖市，包括内城区和外城区。

三 三类城市是指省辖市或县级市，包括内城区、内镇和外城区、外镇。

四 四类城市是指县级市，包括内镇和外镇。

五 四类、五类城市是指县辖镇，包括集中建设区和可能有农村居民点。

一 调整城市边界必须依据经有权限的国家机关批准的城市建设规划。调整扩大的区域必须达到城市分类的基本标准。

省级人民政府（以下简称省级人民政府）根据现行规定组织编制调整扩大城市行政边界的方案，报有权限的国家机关决定。在获得调整扩大边界的决定后，且该城市已达到城市分类的基本标准时，进行城市类别的确认。

二 对于拟建的新城市区域，必须有经有权限的国家机关批准的城市建设规划，并已基本达到城市分类的标准。省级人民政府根据本法令第十八条第一款的规定组织编制新城市成立方案。在获得新城市成立的决定后，且该城市已达到城市分类的基本标准时，进行城市类别的确认。

三 根据领土管理、国家主权或经济社会发展的需要，对于某些特殊情况，有权限的国家管理机关可以在该区域尚未达到城市分类的基本标准前作出行政管理决定。

城市分类的基本标准是在制定城市分类方案的前一年或制定城市分类方案时点，根据城市发展现状进行考虑和评估，包括：

1. 城市功能

是国家、省际区域、省级、县级或省内区域的综合中心或专业中心；在促进全国或一定地区的经济社会发展中起推动作用。

2. 全市人口规模最低不少于4千人。

3. 人口密度应符合每种类型城市的规模、性质和特点，并在内城、内镇和集中建设区的城镇范围内计算。

4. 非农劳动力比例应在内城、内镇、集中建设区范围内达到至少占总劳动力的65%。

5. 城市基础设施系统包括社会基础设施系统和技术基础设施系统：

a) 对于内城、内镇区域，必须按照每种类型的城镇标准同步建设和完善；

b) 对于外城、外镇区域，必须同步建设基础设施网络并确保环境保护和可持续城市发展要求。

6. 城市建筑景观：城镇建设和发展必须遵循经批准的城市建筑管理规定，有示范城镇、文明城镇街道，有服务于市民精神生活的公共空间；有与环境和自然景观相适应的标志性建筑群或建筑。

1. 特别大城市、I类或II类城市是中央直辖市：内城区按特别大城市、I类或II类城市的标准进行考察和评估。

对于位于直辖市内城边界附近的城镇，在发展和分类评估时按内城区域的标准进行。对于其他属于直辖市的城镇，则依据总体规划和实际发展状况确定的城镇类别标准进行考察和评估。

2. 省属I类、II类、III类和IV类城市：内城区、内镇按I类、II类、III类和IV类城市的标准进行考察和评估。

3. 县属IV类和V类城市：集中建设区按IV类和V类城市的标准进行考察和评估。

4. 外城、外镇区域的评估依据本法令第9、10、11、12、13和14条第5款b项规定的标准。

条 8. 城镇发展计划

为了作为提出城市分类建议的基础，各级人民政府根据本法令规定的城市分类标准制定城镇发展计划，动员各种资源投资建设和发展城镇。城镇发展计划必须提高居民生活质量，提升城市建筑景观文明、现代、可持续发展的水平，并保持每个城镇的精神文化价值。

第二章

城市分类标准

1. 城市职能为首都或具有经济、金融、行政、科学技术、教育、旅游、医疗、交通和国内外交流中心功能的城市，对全国经济社会发展起推动作用。

2. 全市人口规模达到500万人及以上。

3. 市区人口密度每平方公里不低于15,000人。

4. 非农劳动力比例最低达到总劳动力的90%。

5. 城市基础设施系统

a) 市区：投资建设同步且基本完善，确保城市环境卫生标准；新建的所有生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备；

b) 近郊：投资建设基本同步的基础设施网络和主要技术工程，以服务城市；最大限度地限制污染项目的发展；农村居民点的基础设施网络必须同步建设；保护有利于农业发展的土地和为城市服务的绿色区域及生态景观区域。

6. 城市建筑与景观：按照城市建筑管理规定进行城市发展。新城区必须达到模范城市的标准，并且超过60%的主要街道必须达到文明街道的标准，提供公共空间，满足人民精神生活需求，拥有具有国际和国家意义的建筑群或标志性建筑。

1. 城市功能

中央直辖具有经济、文化、科学技术、行政、教育、旅游、服务、交通和国内外交流中心功能的城市，对一个跨省地区或全国的经济社会发展起推动作用。省级直辖具有经济、文化、科学技术、行政、教育、旅游、服务、交通和国内交流中心功能的城市，对一个或多个跨省地区的经济社会发展起推动作用。

2. 城市人口规模

a) 中央直辖城市的人口规模达到100万人及以上；

b) 省级直辖城市的人口规模达到50万人及以上。

3. 市区平均人口密度

a) 中央直辖城市每平方公里不低于12,000人；

b) 省级直辖城市每平方公里不低于10,000人。

4. 市区非农劳动力比例最低达到总劳动力的85%。

5. 城市基础设施系统

a) 市区：多方面投资建设同步且基本完善；确保环境卫生标准；新建的所有生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备；

b) 近郊：多方面投资建设同步且基本完善；限制污染项目的开发；农村居民点的基础设施网络必须同步建设；保护有利于农业发展的土地和为城市服务的绿色区域及生态景观区域。

6. 城市建筑与景观：按照城市建筑管理规定进行城市发展。新城区必须达到模范城市的标准，并且超过50%的主要街道必须达到文明街道的标准。必须有公共空间，满足人民精神生活需求，并拥有具有国家意义的建筑群或标志性建筑。

1. 城市功能 城市的功能是经济、文化、科学技术、行政、教育和培训、旅游、服务、交通节点以及省内或省际区域的交流中心，推动一个省份或省际领土区域的经济社会发展。

如果城市类型二是中央直辖市，则必须具备经济、文化、科学技术、行政、教育和培训、旅游、服务、国内和国际交通节点以及省际领土区域或全国某些领域的经济社会发展的推动作用。

2. 全市人口规模 必须达到30万人以上。

对于中央直辖的城市类型二，全市人口规模必须超过80万人。

3. 内城区人口密度

省辖城市内城区人口密度每平方公里至少8000人，中央直辖城市内城区人口密度每平方公里至少10000人。

4. 内城区非农劳动力比例 至少达到总劳动力的80%。

5. 城市基础设施系统

a) 内城区：进行同步投资建设，并逐步完善；新建的所有生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备；

b) 外城区：部分领域进行基本同步建设；农村居民点基础设施网络基本建成；限制开发污染环境项目；保护有利于农业发展的土地和为城市服务的绿色区域及生态景观区。

6. 城市建筑与景观：按照城市建筑管理规定进行城市发展建设。新城市区必须达到模范城市标准，主要街道中有超过40%达到文明街道标准。必须有公共空间服务于人民的精神生活，并且要有具有国家意义的标志性建筑或工程。

1. 城市功能

城市是经济、文化、科学技术、行政、教育和培训、旅游、服务、省内或省际区域的交通节点和交流中心。在省内的某个区域、一个省份或省际区域的某些领域中发挥推动经济社会发展的作用。

2. 全市人口规模 至少达到15万人。

3. 内城区、市区人口密度 每平方公里至少6000人。

4. 内城区、市区非农劳动力比例 至少达到总劳动力的75%。

5. 城市基础设施系统

a) 内城区：各领域进行同步投资建设，并逐步完善；新建的所有生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备；

b) 外城区：各领域逐步实现同步建设；限制开发污染环境项目；农村居民点基础设施网络基本建成；保护有利于农业发展的土地和为城市服务的绿色区域及生态景观区。

6. 城市建筑与景观：按照城市建筑管理规定进行城市发展建设。新城市区必须达到模范城市标准，主要街道中有超过40%达到文明街道标准，有公共空间服务于人民的精神生活，并且要有具有地区或国家意义的标志性建筑。

1. 城市功能。

城市是经济、文化、行政、科学技术、教育、旅游、服务和交通交流的中心，对于一个省内的区域或整个省份具有推动经济社会发展的促进作用。

2. 全城市人口规模达到5万人及以上。

3. 内城区人口密度每平方公里达到4000人及以上。

4. 内城区非农劳动力比例最低达到总劳动力数的70%。

5. 城市基础设施系统。

a) 内城区：已经或正在建设，逐步实现同步和完善；新建生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备；

b) 外城区：正在投资建设，逐步实现同步；必须保护有利于农业发展、为城市服务的绿色区域和生态景观区。

6. 城市建筑与景观：逐步按照城市建筑管理规定进行城市建设和开发。

1. 城市功能。城市是综合或专业性的经济、行政、文化、教育、旅游和服务中心，对于县或一组村庄的经济社会发展具有推动作用。

2. 全城市人口规模达到4千人及以上。

3. 平均人口密度每平方公里达到2000人及以上。

4. 街区建设中非农劳动力比例最低达到总劳动力数的65%。

5. 城市基础设施系统：已经或正在建设，逐步实现同步，新建生产设施必须采用清洁技术或配备减少环境污染的设备。

6. 城市建筑与景观：逐步按照城市建筑管理规定进行城市建设和开发。

高原、偏远、边境和海岛地区的城市，其人口规模和人口密度可以较低，但至少要达到规定标准的50%，其他标准必须至少达到相应类型城市规定标准的70%。

被确定为特殊性质的城市，其人口规模和人口密度可以较低，但至少要达到规定标准的60%，其他标准必须符合相应类型城市的规定，并且适合每个城市的特殊性质。

第三章

制定、审查和批准城市类别及城市发展计划的权限

1. 特别城市、第一类城市、第二类中央直属城市和具有特殊性质的城市：省级人民政府组织制定城市分类方案；提交同级人民代表大会审议通过后，再提交国务院总理审阅。

住房和城乡建设部组织审查方案，提交国务院总理审议决定。

2. 省属第一类和第二类城市：市级人民政府与住房和城乡建设局合作制定城市分类方案，提交省级人民政府审批，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议通过后，再提交 国务院总理。

住房和城乡建设部审查后，提交国务院总理审议决定。

3. 第三类和第四类城市：市级人民政府和县级市人民政府与住房和城乡建设局合作制定城市分类方案，提交省级人民政府审批，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议通过后，再提交住房和城乡建设部。住房和城乡建设部审查并决定确认第三类和第四类城市。

1. 确认新型城镇：省级人民政府组织建立确认新型城镇的提案，当该城镇已经基本建设投资达到城镇分类标准时，提交同级人民代表大会审议通过。

住房和城乡建设部组织审查并出具书面同意文件，作为建立新型城镇提案的基础，在提交总理审批前进行。

2. 确认五类城镇：县级人民政府组织建立城镇分类提案。住房和城乡建设局进行审查，由省级人民政府在提交同级人民代表大会审议通过后，再提交审议决定。

住房和城乡建设局进行审查，由省级人民政府在提交同级人民代表大会审议通过后，再提交审议决定。

条19. 制定和批准城镇发展计划

1. 中央直辖市人民政府组织制定城镇发展计划，在提交同级人民代表大会审议通过前作出决定。

2. 地市级市、县人民政府组织制定城镇发展计划，提交省级人民政府审议决定，在同级人民代表大会审议通过后。

3. 县级人民政府组织制定城镇及有潜力成为五类城镇的居民点的发展计划，在同级人民代表大会审议通过后，提交省级人民政府审议决定。

4. 在城镇范围内实施的投资建设项目必须遵守已由有权机关决定的城镇发展计划。

条20. 分类城镇和城镇发展计划的资金

1. 实施城镇分类工作和城镇发展计划所需资金从国家财政年度预算中拨付给地方的经济事业经费中使用。

2. 实施城镇分类工作和城镇发展计划所需费用包括：

a) 调查收集资料以支持城镇分类提案和城镇发展计划的编制；

b) 编制、审查和批准城镇分类提案和城镇发展计划；

c) 组织公布城镇分类确认决定。

3. 各级人民政府负责编制其管辖行政区域内的城镇分类和城镇发展计划资金计划，并按现行规定提交省级人民政府审议决定。

4. 发展改革委、财政部每年从经济事业经费中平衡预算，为地方城镇分类和城镇发展计划提供资金，按照现行规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

1. 对于在本法令生效前已有城镇分类确认决定的城镇，仍保持现有城镇分类，无需重新办理确认手续。

2. 根据本法令规定的城镇分类标准，各级人民政府组织检查城镇发展现状，评估存在的问题，制定城镇发展计划，继续投资建设，使城镇达到本法令规定的城镇分类标准。

1. 住房和城乡建设部对政府负责，并统一管理全国的城市分类国家事务。

2. 各级人民政府负责在其行政管辖范围内管理城市分类国家事务。

条 23. 城市分类和城市发展计划的检查

2. 住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会、财政部每年定期合作检查全国城市发展计划的执行情况。

条 24. 城市分类和发展计划报告

省级人民政府负有以下责任：

2. 按照年度和五年经济发展和社会发展规划结束时，向住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部报告各省、直辖市的城市发展计划执行情况。

第二十五条 生效日期

本法令取代2001年10月5日国务院发布的第72/2001/NĐ-CP号法令关于城市分类和城市管理。本法令自2009年7月2日起生效。

条26. 执行责任

1. 住房和城乡建设部与相关部门合作，指导、监督和检查本法令的实施。

2. 各部部长、相当于部长的各机关首长、各省人民政府主席、直辖市人民政府主席负责执行本法令。