联合通知第427号关于最高人民检察院与公安部之间暂时性若干工作关系原则的规定

通知

公安部和最高人民检察院
联合通知第427号 一九六三年六月二十八日发布
暂时规定若干原则关于最高人民检察院与公安部之间的工作关系
最高人民检察院和公安部都是人民民主国家的专政工具，在中国共产党的集中统一领导下，一切活动都以革命利益为出发点。虽然每个部门的功能不同，但共同任务是打击反革命分子和其他犯罪分子，维护社会秩序和安全，维护法制，保护党，保护政权，保护革命，保护人民，保护国家。

在执行上述任务的过程中，由于以前在两个部门之间的关系工作中没有具体规定，因此每个部门未能充分发挥其职能，有时还互相重复工作。

为了弥补这种情况并执行一九六二年一月二十日中共中央政治局决议第三十九号，最高人民检察院和公安部根据现行法律规定暂时规定了若干原则，以确保两个部门在侦查、检察和监所检察工作中的关系，保证对犯罪分子的调查和处理符合政策、法律，并迅速进行。经过一段时间的经验总结，两个部门将补充和完善这些规定，并建议全国人民代表大会常务委员会审议批准。

调查分工

第一章
1. 根据刑事诉讼程序，公安机关负责立案，初步收集证据并对被控告人提起控诉，以及在反革命案件和其他已发现的刑事案件中继续完成调查并建立案卷。

检察院负责监督调查机关的调查；同时也有责任立案，对被控告人提起控诉，并对一些刑事案件进行调查并建立案卷。

2. 根据两个部门的任务和当前组织情况，公安机关承担所有反革命案件和其他复杂犯罪案件的调查。而检察院主要负责监督调查，同时在其条件和能力范围内，直接调查一些经济犯罪和社会治安犯罪案件，其中犯罪者和犯罪行为已经相对明确。

3. 根据第一条所述任务，每当公安机关发现犯罪行为时，将立即立案并开始收集证据，如现场勘查，扣押物证，询问目击证人的初步陈述，扣押和初步审讯被控告人等，按照法律规定。

然后根据第二条所述的检察院和公安机关之间的分工，或者自行继续完成调查并建立案卷，或者转交同级检察院继续完成调查并建立案卷。

4. 对于由检察院调查并建立案卷的案件，公安机关有责任提供必要的材料，进行人身搜查、房屋搜查，逮捕或通缉犯罪嫌疑人，根据检察院的要求。如果认为案件复杂，检察院可以要求公安机关调查核实某些事项，或者将整个案件转交给公安机关继续完成调查并建立案卷。

5. 根据一九五七年五月二十日法令第一百零三号和一九五七年七月十日国务院令三百零一号的规定，以下公安人员有权立案或撤销立案：

- 县、市辖区、省辖市公安局长或副局长；

- 城市公安分局局长或副局长；

- 边防派出所长或副所长；

- 劳改场长；

- 公安厅（局）局长或副局长；

- 公安局局长或副局长；

- 公安厅（局）处长或副处长；

- 市、区公安局局长或副局长；

- 市、区公安局局长或副局长；

- 公安部局（处）长或副局（处）长。

根据人民检察院组织法第十七条的规定，县级以上人民检察院检察官有权立案或撤销立案。

在执行监督立案任务时，同级或上级人民检察院有权撤销不当的立案决定或作出立案决定。

所有的立案决定和对被控告人的控诉决定必须及时送交同级人民检察院，以便履行监督职责。

第二章
进行调查和监督调查

1. 立案后，调查机关应迅速采取必要措施，按法律规定及时发现犯罪行为和犯罪人，并防止犯罪。

2. 除当场抓获犯罪行为、紧急情况下的人身搜查和房屋搜查外，公安机关只有在得到检察院批准的情况下才能进行逮捕、人身搜查、房屋搜查、扣留信件、暂扣或查封财产、拘留、延长拘留、免予起诉、释放被控告人。

为了批准，公安机关需要向检察院提交包括已收集到的必要材料在内的案卷。如果认为材料不足，检察院会要求提供更多的材料。

检察院应及时研究并迅速批准，以支持及时打击犯罪。

3. 在调查案件过程中，如果被控告人患病或精神失常（有医学鉴定结论），公安机关应决定暂停调查案件；如果被控告人逃跑，则暂停审问并进行通缉。

当具备继续调查的条件时，公安机关将决定恢复调查。

如果发现被控告人没有犯罪行为，或者被控告人死亡，或者不具备刑事责任能力，公安机关应决定终止案件。

如果发现案件属于其他地方的管辖范围，公安机关应决定移送案件。

决定暂时停止、或者中止、或者继续案件调查或押解，均应及时送交同级人民检察院，并附上证明材料，以便履行检察监督职责。

4. 对于公安机关立案侦查并建立案卷的案件，在完成之后如果认为有必要提起公诉，则公安机关应制作起诉书并连同案卷一并提交给人民检察院。

5. 根据《人民检察院组织法》第十五条的规定，对公安机关的侦查工作进行检察监督，从收到立案决定时开始，直到侦查结束为止。

6. 在侦查过程中，公安机关应当为人民检察院跟踪案件提供便利；如果人民检察院认为必要，可以提出具体要求以确保侦查迅速、全面、准确且符合法律规定。

人民检察院可以陪同公安人员现场勘查、搜查人身和住所，以执行检察监督任务。

在建立案卷的过程中，根据公安机关的要求，人民检察院可以到场见证讯问；也可以自行到场见证讯问或自行讯问，但必须事先与公安机关沟通，以保证侦查工作的顺利进行。

对于特别重要的案件，需要及时调查处理的，人民检察院应当在其职能范围内参与，自收到公安机关的立案决定后即开始。

7. 收到起诉书和案卷后，人民检察院有责任迅速审查并作出以下决定之一：

- 批准起诉书并对被告人提起公诉；

- 根据法律规定免除被告人的刑事责任或中止案件；

- 将案卷退回公安机关补充侦查，如果发现主要证据不足，但需提出具体要求。若发现的缺陷较少，则提出补充所需资料的要求。

如果认为起诉书的基本内容需要更改，则将案卷退回公安机关审查并重新制作起诉书。如果仅需修改起诉书的具体细节，且这种修改不会改变案件的基本性质和内容，则人民检察院可以建议公安机关修改起诉书或自行制作新的起诉书。

若法院退回案卷要求补充侦查，且人民检察院认为该要求合理，则将案卷转交公安机关进行补充侦查。

8. 如果公安机关不同意同级人民检察院关于不批准逮捕、拘留、取保候审、搜查住宅或不批准起诉书和提起公诉的决定；或者公安机关不同意人民检察院在起诉书中确定的罪名，则公安机关可请求上级人民检察院复核该决定。

9. 在侦查、检察监督以及处理被告人的过程中，人民检察院和公安机关都有责任按照统一计划保守秘密，以确保反革命斗争和其他犯罪斗争取得更多胜利。

第三章
检察遵守法律的情况
在羁押期间

1. 根据《人民检察院组织法》第二十条、第二十一条的规定，各级人民检察院负责检查羁押场所和改造场所是否遵守法律。

2. 羁押场所的检查由相应级别的人民检察院负责。除院长、副院长外，参与检查的工作人员必须是该级别或上级的检察官。

第四章
总则

1. 根据上述原则，最高人民检察院和公安部将制定具体规定，指导各级部门执行。

2. 收到本通知后，各级检察机关和公安机关应组织讨论，制定分阶段实施计划，严格、迅速地执行通知，以确保工作不受阻碍。

3. 在执行过程中，如发现任何不清楚、缺失或不符合实际情况的内容，应及时向上级部门报告，由最高人民检察院和公安部共同研究解释、修改或补充，使两部门的关系不断改进，更好地服务于反革命斗争和其他犯罪斗争。

        Nguyễn Song Tùng                Trần Quốc Hoàn

             (已签署)                            (已签署)