联合通知第43/2009/TTLT-BQP-BTC-BKH&ĐT-BLĐTB&XH号关于指导实施2008年11月14日政府第117/2008/NĐ-CP号法令有关民防若干条款的通知

国防部-财政部-计划投资部-劳动荣军和社会事务部 ------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 -------------
编号：43/2009/TTLT-BQP-BTC-BKH&ĐT-BLĐTB&XH	越南社会主义共和国首都河内，2009年7月31日

 

联合通知

关于实施政府2008年11月14日第117/2008/NĐ-CP号法令《关于民事防护》若干条款的指导意见

根据2007年12月3日政府第178/2007/NĐ-CP号法令《关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据2008年11月14日政府第117/2008/NĐ-CP号法令《关于民事防护》；
国防部、财政部、计划投资部、劳动荣军和社会事务部联合就实施政府2008年11月14日第117/2008/NĐ-CP号法令《关于民事防护》（以下简称第117/2008/NĐ-CP号法令）提出如下指导意见：

第一节 民事防护力量动员权限及政策制度

第一条 动员权限

1. 民事防护核心力量

a. 民兵自卫队

民兵自卫队动员权限依照民兵自卫队相关法律规定执行。

b. 军队人民和公安人民的民事防护力量

- 动员权限按照紧急状态条例第29/2000/PL-UBTVQH10号第11条规定执行。

- 军队各级指挥和管理民事防护任务的组织和指挥，按照2008年9月16日政府第104/2008/NĐ-CP号法令《关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定》第二条第17款规定以及国防部发布的部队管理条例执行。

- 公安各级指挥和管理民事防护任务的组织和指挥，按照2005年第54/2005/QH11号《人民公安法》第17条第2款和第19条第2款规定以及公安部发布的人民公安条例执行。

c. 中央各部委、行业所属的民事防护力量

动员权限按照2002年7月23日政府第71/2002/NĐ-CP号法令《关于紧急状态条例实施细则中有关重大灾害和危险疫情情况的规定》第六条第一款d项规定执行。

d. 各级人民委员会所属的民事防护力量

动员权限按照2005年第39/2005/QH11号《国防法》第二十八条第二款规定执行。

2. 广泛的民事防护力量

在需要动员广泛的民事防护力量和设备参与处理民事防护情况时，中央各部委、相当于部级机构、政府机关、经济组织、中央团体组织（简称中央机关、组织）负责人和地方各级人民委员会主席有权调动其管辖范围内的民事防护力量执行民事防护任务，或根据有权限的机关规定的动员权限在其他地点执行任务。具体为：2002年71/2002/NĐ-CP号法令第六条第一款d项和第七条第一款g项及第二款、第三款规定。

第二条 自愿参加民事防护任务人员享受待遇条件

自愿参加民事防护任务的人员如符合以下条件，可享受与被授权动员对象相同的待遇：

1. 经所在乡人民委员会主席或直接管理机关、组织负责人确认身份，并自愿参加民事防护任务的时间。

2. 经民事防护力量（组、队、部门）指挥官（或负责人）及其上级确认执行民事防护任务的时间。

3. 自愿参加民事防护任务的人员接受按法律规定享受的待遇。

条 3. 民事防护任务人员政策

1. 执行民事防护任务工日计算方法

a. 不从国家预算领取工资者

根据《劳动法》第六十八条和第六十一条第一款a项规定，一个工日等于八小时；超出八小时的工作时间（不包括晚上22点至次日早上6点的夜间工作时间），按1.5倍系数计算。执行民事防护任务的工日计算如下：

 Nc =

其中：

- Nc：执行民事防护任务的工日数

- TGc：一个工日的时间（八小时）

- TGs：实际执行民事防护任务的总时间（小时）

- 1.5：超出八小时工作时间的系数（不包括晚上22点至次日早上6点的夜间工作时间）

例如：同志A从上午八点到晚上八点执行民事防护任务，其执行民事防护任务的工日数计算如下：

Nc = = 1.75个工日

b. 从国家预算领取工资者

按照2003年5月30日劳动荣军和社会事务部第12/2003/TT-BLĐTBXH号通知《关于实施政府2002年12月31日第114/2002/NĐ-CP号法令〈关于国有企业职工工资〉若干条款的通知》第五部分规定执行。

c. 在节假日、星期六、星期天执行民事防护任务的人员

- 不从国家预算领取工资者，由动员单位支付双倍的日工资补助。

- 从国家预算领取工资者，至少获得正常工作日工资的两倍。

2. 从国家预算领取工资并被动员执行民事防护任务的人员

在被动员执行民事防护任务期间，管理单位负责为劳动者缴纳社会保险和医疗保险。被动员执行民事防护任务的人员应享有完整的社会保险和医疗保险待遇，按照法律规定执行。

3. 被动员执行民防任务的人员不享受国家财政工资，在参加强制性社会保险和医疗保险的机关、组织和企业工作。

在被动员执行民防任务期间，如果当月（按正常工作日计算）动员执行民防任务的时间达到14天，动员机关应从管理该劳动者的机关、组织或企业提取资金，用于缴纳当月的社会保险费和医疗保险费；如果当月（按正常工作日计算）动员执行民防任务的时间少于14天，管理该劳动者的机关、组织或企业负责为其缴纳社会保险和医疗保险。被动员执行民防任务的人员应按照法律规定享有完整的社会保险和医疗保险待遇。

4. 被动员执行民防任务但不属于强制性社会保险和医疗保险对象的人员。

a. 在被动员执行民防任务期间，如因疾病或意外事故，按以下标准给予补助：

全额支付医疗检查、治疗和康复费用（以医保住院费用为基准），并提供伙食补助，最低补助标准为全国最低工资标准的0.04倍。享受医疗检查、治疗、康复和伙食补助的最长期限为每年不超过30天。

b. 劳动能力下降的补助标准

因执行民防任务发生意外事故后，经稳定治疗伤情，由动员机关介绍进行劳动能力下降程度鉴定；若劳动能力下降5%，可获得5个月的全国最低工资标准补助，此后每下降1%，再增加0.5个月的全国最低工资标准补助。

c. 在有害环境中执行民防任务的人员，根据1999年3月17日劳动和社会保障部、卫生部联合发布的第10号通知（10/1999/TTLB-LĐTBXH-BYT号）关于在危险有害条件下实施实物补贴制度的规定享受相应待遇。

d. 执行民防任务的人员在执行任务过程中违反纪律的情况处理，依照《劳动法》第八十四条至第九十四条的规定执行。

5. 对未参加社会保险而因病、受伤或死亡的执行民防任务人员的处理程序。

a. 因病

- 由所在乡（镇）人民政府或直接管理患病人员的机关、组织受理，并向县级人民政府或上级机关、组织负责人报告，由其审查和处理；

- 外科治疗的劳动者需提供疑似患病证明，住院治疗的人员需提供县级及以上医院的出院证明。

b. 因意外事故

- 由所在乡（镇）人民政府或直接管理受伤人员的机关、组织受理，并向县级人民政府或上级机关、组织负责人报告，由其审查和处理。

- 外科治疗的劳动者需提供意外伤害证明，住院治疗的人员需提供县级及以上医院的出院证明。

- 由有权鉴定机构出具的劳动能力下降程度鉴定书。

c. 死亡

- 参加民防任务人员家属提交的申请书，乡级人民政府出具的证明，县级人民政府和民防队队长（或以上级别）出具的确认书。如果死者属于机关、组织，则由该机关、组织出具证明，同时由上级机关、组织负责人和民防队队长（或以上级别）出具确认书；

- 死亡证明。

6. 受理病患人员档案并处理相关待遇的机关

a. 经有权机关动员执行民防任务的人员

被动员执行民防任务时患病人员的档案由动员该患病人员的机关受理审查并作出决定，依照法律规定办理。

b. 自愿参与民防任务的人员

自愿参与民防任务且符合享受待遇条件的人员，在患病时，其档案由所在乡（镇）人民政府或直接管理患病人员的机关、组织受理审查，并建议有权机关作出决定。

7. 受理受伤人员档案并处理相关待遇的机关

按照2005年3月8日劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的第14号通知（14/2005/TTLB-LĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN号）关于工伤事故申报、调查、记录、统计和定期报告的规定执行。

根据劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的《关于职业病报告、调查、记录、统计和定期报告的通知》（2005年第14号，2005年3月8日）指导实施职业病的报告、调查、记录、统计和定期报告。

条 4. 执行民事防护任务受伤或死亡的人视为确认为残疾军人或烈士

1. 视为确认为残疾军人或烈士的条件

a. 受伤或死亡的情况：按照第3条第4款和第11条第5款的规定执行，该规定是2006年5月26日政府发布的第54/2006/NĐ-CP号法令关于实施优待革命有功人员条例若干条款的指导意见。

b. 审核标准：在执行民事防护任务时表现出勇敢行为，不惧牺牲生命，决心救人救财；在灾难发生时，勇敢保护国家财产、公民的生命和财产，冲向危险地带，在地方树立榜样，或者英勇牺牲被人民敬仰，成为学习的榜样。获得有权机关颁发的奖励，奖励形式从嘉奖以上。

2. 受伤或死亡的人确认为残疾军人或烈士的档案

受伤人员享受残疾军人政策的档案；死亡人员确认为烈士及其亲属享受优待制度的档案，按照2005年6月29日第26/2005/PL-UBTVQH11号优待革命有功人员条例和相关实施指导文件的规定执行。

第二节 民事防护工作的财政保障

条 5. 财政保障训练、演习和民事防护活动

1. 训练民事防护的支出

a. 培训和进修干部、教师费用

远离培训地点的干部、教师必须购买火车或汽车票，并租用交通工具前往培训地点，并在培训期间租住住宿（如果组织培训的地方无法提供住宿），住宿补贴由派遣单位负责，上述各项支出按照财政部现行关于差旅费制度的规定执行。

b. 编写教材和讲义的报酬

编写用于培训课程或普及民事防护知识的教材和讲义的干部、教师，按照2008年6月16日财政部发布的第51/2008/TT-BTC号通知第二部分第一款第d点的规定执行（简称第51/2008/TT-BTC号通知）。

c. 补助直接培训民事防护的教师

- 属于直接教授民事防护课程的机构、组织或地方编制内的教师，其饮用水费用、超出定额时间的加班费，按照2007年3月21日财政部发布的第23/2007/TT-BTC号通知第二部分第六款和2008年8月9日财政部、教育部、人事部联合发布的第50/2008/TTLT-BTC-BGD&ĐT-BNV号通知第二部分第二款的规定执行（简称第23/2007/TT-BTC号通知）。

- 邀请教授培训课程或对民事防护力量进行培训的教师。根据受训人数、受训人员水平和培训内容的不同，可以邀请相关专业的教师授课。聘请教师和报告员的报酬（包括编写教案、讲课稿、餐费等）按照财政部现行规定执行。

d. 管理和服务培训民事防护的支出

包括以下支出：

- 组织培训班的支出；

- 租用教室、建设或改造训练场（如有）的支出；

- 保证物资供应和印刷材料的支出；

- 电费、水费、汽油费、柴油费、设备折旧费、车辆折旧费；

- 一般医疗保障支出；

- 其他相关支出。

支出标准按现行制度执行。

2. 演习民事防护的支出 （从县级、团级及相当级别开始，省级及以上部门）

a. 召开指挥部、导演组、服务组会议的支出

按照第23/2007/TT-BTC号通知第二部分第五款和第六款的规定执行。

b. 编写、讨论和完成支持指挥和组织实施演习的文件和资料的支出，按照第51/2008/TT-BTC号通知第三部分第一款第h点的规定和当时中央机关、省级人民政府领导人的规定执行。

其他支出项目：加班、夜班、印制资料、购买办公用品等，以确保准备和实施演习过程中的需求。依据合法有效的支出凭证，并经有权机关批准预算后作为决算依据。

3. 征购物资的支出

在执行民事防护任务过程中，当需要征购各种物资、设备以满足分配的民事防护任务要求时，有权机关可以征购集体和个人的财产。征购财产资金的支付按照《征购、征用财产法》第18条、第19条、第20条的规定和相关实施细则执行。

条 6. 建设人民防空工程系统

1. 人民防空工程系统

a. 人民防空工程包括：预警、警报、报警系统；人民防空技术基础设施；防敌火力攻击的普通武器和大规模杀伤性武器工程；伪装、假目标工程；执行人民防空任务的机动部队和装备道路；平时和战时供民众、机关、组织、学校、医疗机构、生产和服务单位使用的防空设施；保障人民防空专用物资和技术设备的保护工程；集体化学防护设备系统；通风、过滤有毒物质保护粮食、食品、水源，防止危险传染病的设备系统；粮食、食品、药品、物资、保障人民防空任务的仓库和站点；保障人民防空训练和演习的工程。

b. 战争时期和非国防领域内规划、管理和投资建设各种人民防空工程，按照第117号法令2008年第11条第1款、第2款以及现行关于管理、投资项目和建设工程的法律法规的规定执行。

2. 投资建设人民防空工程预算

各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民政府每年编制本部门、本单位或地方管理的投资建设各种人民防空工程预算，并报送财政部和国家发展改革委汇总，由政府根据《国家预算法》的规定作出决定。

用于建设人民防空工程的土地

根据《土地法》及相关实施规定统一管理。

国防领域内为履行人民防空任务而建设工程的预算

按照第10号法令2004年1月7日第5条第a点、第b点和第6条第1点、第o点第1款的规定执行。

条 7. 关于采购保障人民防空任务的设备和物资的规定

1. 保障人民防空任务的设备和物资包括满足应对自然灾害或人为灾害造成的紧急情况以及国防和安全领域内人民防空需求的商品。

2. 各部、各行业、各省、直辖市每年根据分配的任务需求，编制购买保障人民防空任务所需设备和物资的年度预算，并报送财政部和国家发展改革委汇总，由政府作出决定。

各部、各地方（不包括国防-安全领域的特殊设备和物资）在采购保障人民防空任务的各种设备和物资时，应按照第61号法律2005年第11届全国人民代表大会的规定执行。

条8. 检查、总结和表彰民防任务的执行情况

1. 民防任务检查、总结费用保障

a. 费用内容

按照通 tư第23/2007/TT-BTC第二部分第5款的规定执行。

b. 费用标准

按照通 tư第23/2007/TT-BTC第一部分第7、8、9、10、11款和第二部分第6款的规定执行。

2. 对在民防任务中取得成绩的集体和个人进行奖励的费用

a. 奖励形式和标准。

- 勇敢勋章：按照政府2005年9月30日第121/2005/NĐ-CP号法令关于《奖励和表彰法》和《奖励和表彰法若干条款修改补充法》（简称第121/2005/NĐ-CP号法令）第三十八条的规定执行；

- 政府、中央部委和省、直辖市人民委员会颁发的奖状：按照《奖励和表彰法》第71条和第72条的规定执行；

- 各机关单位颁发的嘉奖令：按照《奖励和表彰法》第74条、第75条和第76条的规定执行。

b. 奖励经费来源和标准：按照政府2005年9月30日第121/2005/NĐ-CP号法令第六十六条、第六十七条、第七十条、第七十三条、第七十四条和第七十五条的规定执行。

三、组织实施

条 9. 生效

本通知自发布之日起45日后生效。

条 10. 组织实施

各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民委员会主席及有关机关负责实施本通知。

在组织实施过程中，如遇困难，请各部、各行业、各地方、各机关、各组织向国防部反映，以便与财政部、计划投资部、劳动和社会事务部协商解决。

 

财政部部长签字 副部长 阮功业	国防部部长 签字 副部长 上将 阮文得
财政部副部长 签字 副部长 张文端	劳动和社会事务部副部长 签字 副部长 范明桓
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