联合通知第43/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT号关于自愿戒毒机构的许可证发放和管理事项的通知

联合通知

关于发放许可证和管理自愿戒毒机构的活动的指导

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根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第186号《关于劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2007年12月27日第188/2007/NĐ-CP号政府法令，规定卫生部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2003年12月2日第147/2003/NĐ-CP号政府法令，关于自愿戒毒机构的条件、发证程序和活动管理；

根据2011年10月18日第94/2011/NĐ-CP号政府法令，对2003年12月2日第147/2003/NĐ-CP号政府法令进行修改和补充，该法令规定了自愿戒毒机构的条件、发证程序和活动管理；

劳动、残疾人和社会事务部与卫生部联合发布关于发放许可证和管理自愿戒毒机构活动的如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定以下内容：

一、自愿戒毒机构中专门治疗室（以下简称专门室）开展诊疗活动的许可条件。

二、自愿戒毒机构的许可条件、申请材料和程序。

三、自愿戒毒机构的活动管理（以下简称戒毒机构）。

第二条 适用对象

一、本联合通知适用于根据2003年12月2日第147/2003/NĐ-CP号政府法令和2011年10月18日第94/2011/NĐ-CP号政府法令的规定，在越南从事与自愿戒毒活动有关的机关、单位、组织和个人。

二、发放自愿戒毒机构活动许可和管理其活动的机关。

三、与发放自愿戒毒机构活动许可和管理其活动相关的其他组织和个人。

第二章

发放自愿戒毒活动许可证的条件

第三条 自愿戒毒机构实施戒断、解毒和恢复健康治疗活动的许可条件

一、物质条件必须符合第147/2003/NĐ-CP号法令第五条第一款的规定以及以下具体条件：

a) 对于专门室实施戒断、解毒和恢复健康的治疗：

为了获得诊疗活动的许可，除了满足《关于颁发执业证书给从业人员和颁发诊疗机构活动许可证的通知》（以下简称第41/2011/TT-BYT号通知）第二十五条规定的条件外，还必须满足以下额外条件：

- 戒断、解毒和急救区域的使用面积至少为每人5平方米；²- 术后观察和恢复健康区域：使用面积至少为每人5平方米；配备基本生活设施（公共卫生间；每人独立床铺、被褥、蚊帐），以确保从开始戒断、解毒之日起至少留置吸毒者20天；

- 配备符合第41/2011/TT-BYT号通知第二十五条第二款和本通知附件1规定的医疗设备；²- 配备符合本通知附件2规定的戒断、解毒、急救和其他所需药物。

b) 关于保障工作人员和戒毒人员安全秩序和生命安全的措施和手段：符合《关于劳动、残疾人和社会事务部与公安部合作保障安全秩序和配备、管理使用辅助工具的通知》（以下简称第19/2006/TTLT-BLĐTBXH-BCA号联合通知）的规定；

c) 关于电力系统、供水系统、消防设备、污水处理和废物处理系统：符合《关于劳动、残疾人和社会事务部与自然资源和环境部管理保护在吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员管理机构中的环境的通知》（以下简称第35/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTNMT号联合通知）的规定。

二、人员方面必须符合第94/2011/NĐ-CP号法令第一条第三款的规定，具体如下：

a) 戒毒机构负责人必须持有劳动、残疾人和社会事务部门或省级以上卫生部门颁发的戒毒管理工作培训证书；

b) 专业负责人和直接实施戒毒、恢复健康的人员必须符合第41/2011/TT-BYT号通知第二十五条第三款的规定以及以下条件：

- 持有国家有关部门颁发的戒毒治疗方法培训证书；

- 必须是全职在戒毒机构工作的人员。

c) 在戒毒机构工作的其他员工必须具备与其职责和机构规模相适应的专业文凭、资格证书或证明。

- 为戒毒机构全职工作的人员。

c) 戒毒机构的其他工作人员必须具备与其所承担的任务和机构运营规模相适应的专业学历、证书或专业资格证明。

条4. 颁发戒毒活动许可证的条件为实施教育、行为和人格恢复；劳动治疗、职业指导、技能培训以及社区重新融入准备；防止复吸

1. 物质基础必须符合第147/2003/NĐ-CP号法令第五条第一款规定的物质基础条件，以及以下具体条件：

a) 应设有戒毒人员的饮食、休息和生活区：每人居住面积至少为5平方米；每间厕所最多容纳10人；每人都应有独立的床铺、垫子、被褥和蚊帐，确保在戒毒期间卫生、适宜的生活条件。²b) 应设有适合组织教育活动、文化学习、娱乐休闲、体育活动的文化设施，并配备足够的教育资料，以恢复吸毒人员的行为和人格，按照2006年1月18日由劳动和社会事务部、教育部和卫生部联合发布的第01/2006/TTLT-BLĐTBXH-BGD&ĐT-BYT号通知的规定。

c) 劳动治疗、职业指导、技能培训和社区重新融入准备所需的物质基础和设备：

- 应设有与课程、教材目标和内容相适应的职业培训车间或教室；

- 劳动治疗和生产活动的土地面积应满足在该场所开展的各种职业需求；

- 劳动治疗的组织应根据吸毒人员的年龄、健康状况和性别进行合理分工；根据不同职业的具体情况，从轻到重，从简单到复杂地安排工作。

d) 娱乐、文化和体育活动区：

- 应设有健身室、养生练习室、形体训练室和体育活动场地，以恢复健康；

- 应配备必要的功能恢复训练设备。

e) 必须采取措施和手段，确保工作人员和戒毒人员的安全秩序和生命安全，按照劳动和社会事务部与公安部联合发布的第19/2006/TTLT-BLĐTBXH-BCA号通知的指引。

f) 电力系统、供水系统、消防设备、污水处理系统应稳定运行，按照劳动和社会事务部与自然资源环境部联合发布的第35/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTNMT号通知的指引。

2. 关于人员配置，必须符合第94/2011/NĐ-CP号法令第一条第四款第二点的规定，以及以下具体条件：

a) 戒毒机构负责人或戒毒恢复负责人应具备：

- 由有权开展戒毒活动的机构颁发的证明其从事戒毒工作、恢复工作时间不少于12个月的证书；

- 由劳动和社会事务部门或省级及以上卫生部门颁发的管理戒毒工作的培训证书。

b) 其他在戒毒机构工作的员工应持有与其分配任务和戒毒机构规模相适应的专业文凭、资格证书或专业水平证明。

b) 戒毒机构的其他工作人员必须具备与其所承担的任务和机构运营规模相适应的专业学历、证书或专业资格证明。

条5. 条件颁发实施全部戒毒、康复程序戒毒机构的许可

实施全部戒毒、康复程序的戒毒机构，应当符合第1号令第1条第5款规定的条件，并且符合第147号令和本通知第3条、第4条规定的条件。

第三章

发放、延期、吊销戒毒许可的手续

条6. 提交发放、延期戒毒许可申请的文件

1. 提交发放戒毒许可申请的文件包括以下文件：

a) 按照本通知附件3规定的格式提交的发放戒毒许可申请书。

b) 经国家有权机关批准成立的自愿戒毒机构的副本及其证明；或者根据法律规定，其他戒毒机构的营业执照副本或投资许可证副本。

c) 列出现有设施清单的表格，包括：设施清单表、设备清单表、经证明的消防证明副本、经证明的污水处理和废物处理证明副本。

d) 证明符合本通知规定的人力资源条件的文件，包括：经证明的最高学历为大专及以上人员的毕业证书副本；列出主要工作人员名单及其专业资格证书副本。

对于本通知第3条和第5条规定的情况，还需提供经证明的专业部门进行戒断、解毒和恢复健康治疗活动的执业许可证副本。

提交发放、重新发放、修改戒断、解毒和恢复健康治疗活动许可的文件和手续，按照医疗保健法律法规的规定执行。

2. 提交延期戒毒许可申请的文件包括以下文件：

a) 按照本通知附件3规定的格式提交的延期发放戒毒许可申请书；

b) 已由国家管理机关颁发的自愿戒毒机构的经营许可副本；

c) 自愿戒毒机构在最近连续五年内运营情况及结果的详细报告，包括：关于该机构的一般信息、设施和人力资源的变化、每年的具体运营结果、建议和提议。

条7. 发放、延期戒毒许可的手续

1. 戒毒机构提交发放、延期戒毒许可申请的文件由组织、个人编制成一份，并直接或通过邮政寄送到省、直辖市劳动和社会保障局（以下简称劳动和社会保障局）。

特别是，延期许可申请文件必须在有效期结束前至少30个工作日内寄送到劳动和社会保障局。

2. 发放、延期戒毒许可的手续和期限：

a) 组织、个人向劳动和社会保障局（社会不良现象防治分局）提交发放、延期戒毒许可申请文件。收到完整文件后，接收机构应向戒毒机构发出接收文件确认单，格式见本通知附件4。

b) 如果组织、个人前来办理发放、延期戒毒许可申请而文件不齐全，在接收文件确认单上注明日期后的3个工作日内，接收机构必须书面通知组织、个人补充完整文件。

c) 在自接收文件确认单上注明日期起20个工作日内对发放许可申请文件进行审查，在15个工作日内对延期许可申请文件进行审查，劳动和社会保障局需对戒毒机构的条件和文件进行审查，并将审查结果报告给省级人民政府。省级人民政府以书面形式提出意见，建议劳动和社会保障部考虑发放戒毒许可。

d) 在自接收完整有效文件之日起20个工作日内对发放许可申请文件进行审查，在15个工作日内对延期许可申请文件进行审查，劳动和社会保障部应在规定时间内发放或延期发放戒毒许可；如不发放或延期，则须书面答复并说明理由。

3. 戒毒许可：

a) 戒毒许可制作三份：一份存档于社会不良现象防治总局；一份存档于戒毒机构所在地的劳动和社会保障局（社会不良现象防治分局）；一份交给申请发放或延期发放戒毒许可的戒毒机构。

b) 戒毒许可按照本通知附件5规定的格式制作。

第八条 调整、撤销戒毒活动许可证和医疗机构执业许可证

一、调整戒毒活动许可证：

戒毒机构如需变更戒毒活动许可证上的业务范围，应按照本通知第六条第一款的规定办理申请新的戒毒活动许可证手续，并详细报告自上次获得或续期以来的自愿戒毒机构组织情况和活动情况，其中应明确变更业务范围后的运营方案以及与各方相关的权利义务处理方案。

二、撤销戒毒活动许可证程序：

（一）如果戒毒机构违反了根据第94号2011年政府法令第1条第十款规定应当撤销戒毒活动许可证的行为，劳动和社会事务局局长有责任制作记录，向劳动和社会事务部报告并作出决定撤销该违规戒毒机构的戒毒活动许可证；

（二）根据劳动和社会事务局局长的建议，劳动和社会事务部部长作出撤销违规戒毒机构的戒毒活动许可证的决定。撤销戒毒活动许可证的决定应发送给以下机构和单位：

- 被撤销戒毒活动许可证的戒毒机构；

- 卫生部（医疗质量管理局、卫生部监察局）；

- 劳动和社会事务局、卫生局、计划和发展局及戒毒机构所在地的省公安厅；

- 戒毒机构的主管机关。

三、撤销专业部门医疗机构执业许可证程序：

（一）如果戒毒机构的专业部门违反了根据《医疗机构管理条例》第四十八条第一款规定应当撤销医疗机构执业许可证的行为，卫生局有责任制作记录并在其权限范围内撤销或者向国家卫生部报告以撤销违规专业部门的医疗机构执业许可证；

（二）卫生局局长作出撤销专业部门医疗机构执业许可证的决定，该决定应发送给以下机构和单位：

- 被撤销医疗机构执业许可证的戒毒机构；

- 卫生部（医疗质量管理局、卫生部监察局）；

- 劳动和社会事务部（社会福利和反社会问题局）；

- 劳动和社会事务局、计划和发展局及戒毒机构所在地的省公安厅；

- 戒毒机构的主管机关。

（三）国家卫生部部长作出撤销由其颁发的专业部门医疗机构执业许可证的决定，该决定应发送给以下机构和单位：

- 被撤销医疗机构执业许可证的戒毒机构；

- 劳动和社会事务部（社会福利和反社会问题局）；

- 劳动和社会事务局、计划和发展局及戒毒机构所在地的省公安厅；

- 戒毒机构的主管机关。

第四章 实施细则

戒毒机构的活动

第九条 接收吸毒人员

在接收吸毒人员时，戒毒机构有责任执行以下工作：

一、进行初步体检，建立吸毒人员的戒毒档案。

二、普及规章制度和其他与戒毒活动有关的规定。

三、指导和咨询吸毒人员或其家属或监护人承诺遵守在戒毒过程中规定的各项要求。

第十条 对正在戒毒人员的违法行为进行处理

一、对于正在戒毒人员违反内部规定，需要采取隔离房间措施或终止戒毒服务合同的情况，戒毒机构负责人应当与戒毒机构代表、其他戒毒人员和违法吸毒人员共同制作记录。

二、违反戒毒承诺的记录格式见本通知附件七。

第十一条 将已完成戒毒人员移交给家庭和社会

戒毒期满后，戒毒机构有责任：

一、根据本通知附件八的规定，向已完成戒毒人员发放戒毒证明。

二、将已完成戒毒人员移交给其家属或监护人。

三、向该人员居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处发送戒毒证明副本；提供戒毒结果和康复评价；在戒毒期间违反规章制度的资料（如有）。

第十二条 信息报告制度按照第十六条第二款第d项《国务院令第147号》的规定执行

一、戒毒机构应在每月20日前向设在所在地的社会保障局（社会救助局）和主管机关报告戒毒活动情况及戒毒成果。

二、社会保障局应每季度和每年定期汇总辖区内戒毒机构的戒毒成果，并报送至劳动和社会保障部（社会救助局）和省级人民政府。季度报告应在季度末月20日前提交；年度报告应在每年12月20日前提交。

三、在戒毒活动期间，如发生扰乱社会秩序、事故、死亡等事件，戒毒机构应在事件发生后的24小时内向设在所在地的相关职能机关报告。

第十三条 在戒毒活动中使用的表格

一、戒毒申请表和吸毒人员状况申报表，按照本通知附件六的规定格式填写。

二、戒毒服务合同，按照本通知附件九的规定格式签订。

三、戒毒跟踪记录簿，按照本通知附件十的规定格式填写。

四、戒毒人员跟踪记录簿，按照本通知附件十一的规定格式填写。

五、戒毒活动情况和戒毒成果报告，按照本通知附件十二和十三的规定格式编写。

第十四条 戒毒机构与国家管理机关合作内容的规定

一、与劳动和社会保障部门合作，在培训、提升戒毒工作人员的专业技能方面进行协作；传播党和国家的政策方针；相关法律法规和关于教育、职业培训、就业的信息，以更好地开展戒毒和康复工作。

二、与卫生部门合作，在医疗专业技能培训和技术支持方面进行协作；在治疗戒断症状、解毒、急救吸毒人员方面提供帮助；照顾、管理和监督感染艾滋病的吸毒人员。

三、与公安机关合作，在维护安全稳定方面的培训和指导方面进行协作；使用辅助工具和采取措施阻止戒毒人员的违法行为。

四、上述第一、二、三项规定的合作费用由戒毒机构负责支付。

第五章

实施条款

条15. 组织实施

指导省级防汛抗旱指挥部牵头，与相关部门和各级人民委员会合作，汇总执行灾害后果处理任务所需的资金需求，按照《防洪抗旱法》第30条规定；向省级人民委员会报告并决定使用地方资源，包括：地方预算储备、防灾减灾基金、财政储备基金和其他合法资金来源，以支持民生、恢复基础设施和生产；使用已分配的道路维护预算资金修复和恢复因自然灾害损坏的道路工程。

指导各级人民政府与劳动和社会保障部门、卫生部门、公安机关配合，对未获许可的戒毒机构、正在运营的戒毒机构以及即将成立的新戒毒机构进行审查和统计。

指导劳动和社会保障局牵头，与省公安厅、卫生局合作，严格检查并处理非法戒毒机构。

二、劳动和社会保障部（社会救助局）与卫生部（医疗管理局）合作，组织部署、监督、检查和评估本通知规定的实施情况，履行各自职责范围内的职能。

三、劳动和社会保障局（社会救助局）负责：

a) 主持与卫生局、省公安厅合作，为省、自治区直辖市人民政府提供咨询，管理自愿戒毒活动；

b) 监督、检查和评估本通知及其他相关法律规定在戒毒活动中的执行情况；

c) 主持与各级人民政府和省公安厅合作，审查和统计未获许可的戒毒机构、正在运营的戒毒机构以及即将成立的新戒毒机构；建议停止未获许可的戒毒机构的运营，并对其进行行政处罚。

四、卫生局负责：

a) 与劳动和社会保障局合作，监督、检查和评估本通知规定的执行情况；

b) 主持与劳动和社会保障局合作，组织审核并颁发戒毒机构专业科室的诊疗许可证。

五、省公安厅负责：

a) 主持与劳动和社会保障局合作，检查戒毒机构的安全稳定措施，并与相关部门合作严厉处理违法的戒毒机构；

b) 检查和监督未获许可的戒毒机构的停业决定。必要时，建议省级人民政府采取强制措施停止未获许可的戒毒机构的运营。

条 16. 生效

1.本联合通知自2012年3月1日起生效。

2.国务院部门联合令第15号令（2004年第15/2004/TTLT-BLĐTBXH-BYT号）于2004年11月12日发布，指导实施《关于自愿戒毒机构的条件、许可程序和管理的规定》（2003年第147/2003/NĐ-CP号国务院令，2003年12月2日发布），自本通知生效之日起失效。

在执行过程中，如遇问题或困难，请各机关、组织和个人向人力资源和社会保障部及卫生部反映，以便研究解决。/。