通知联合令第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号关于使用国家预算资金的科学技术课题和项目的建设定额和预算经费分配指南

联合通知

关于科研课题和科技项目经费定额及预算分配的指导

对于使用国家财政资金的科研课题、科技项目

||| 使用国家预算资金

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据国务院总理于2004年9月23日发布的第171/2004/QĐ-TTg号决定关于批准《改革科技管理体制方案》。

为了统一科研课题、科技项目的经费预算编制和分配工作，财政部与科学技术部作出如下指导：

第一编 总则

1. 适用对象和范围：

本通知适用于：使用国家财政资金的科研课题、科技项目（包括国家级、部委级、相当于部委级的机构、政府直属机构、国家主席办公室、全国人大常委会办公厅、中央各党派机关、中央各社会团体机关、省市级科研课题、科技项目）；以及负责管理这些科研课题、科技项目的机关的工作。

未在本通知中具体规定的科研课题、科技项目的费用标准和其他预算编制规定应按照现行国家规定执行。

|||a) 硬化是指铺设沥青、混凝土、砖石或使用碎石、废石、碎砖、煤渣等材料进行压实铺装；

a. 科研课题： 是一项旨在发现规律、描述和解释事物或现象运动原因，或创造原理、解决方案、秘诀、发明等的科学技术任务，形式包括基础研究课题、应用研究课题、试验性实施课题或同时包含基础研究、应用研究和试验性实施的研究课题。
b. 试生产项目（试生产项目）： 是一项旨在将科学研究成果应用于实际试验，以测试解决方案、方法、经济和社会管理模式或小规模生产试验，以完善新技术、新产品，在投入生产和生活中之前进行改进的科学技术任务。

c. 科技项目（科技项目）： 是一项包括若干科研课题和若干试生产项目的有机、同步进行的科学技术任务，旨在解决主要的科学技术问题，为生产重点产品或一组关键产品服务，提高某一行业或领域的技术水平，并对国家经济发展产生重大影响。

d. 科学专题： 是在科研课题、科技项目研究过程中需要解决的一个科学问题，旨在确定并用科学论据证明科学观点，包括理论论据（理论基础）和实践论据（由作者自行调查、实验、试验的结果，或引用其他专家的作品）。

科学专题分为以下两类：

- 类别1：理论研究专题，包括收集和处理现有信息和资料、已证实正确的科学观点、从文献、书籍、前人作品中获取的理论研究和实验室试验活动，从而提出必要的论据来证明科学观点。

- 类别2：结合试验性实施的理论研究专题，除了上述类别1的活动外，还包括实地调查、访谈、研究、试验等活动，以对比、分析、评估来证明科学观点。

e. 专家： 是具有相关专业资格，至少有五年相关领域科研课题、科技项目经验的人士，熟悉科技管理体制，有组织实施科学技术任务的经验，能够将科技成果转化为实际生产应用，具备专业信誉和职业道德。

g. 管理科研课题、科技项目的机关： 是被赋予确定任务、选择承担单位、审查内容和经费、检查和验收科研课题、科技项目结果的国家机关。

h. 承担科研课题、科技项目的单位： 是由有权管理机关指定并提供经费以执行科研课题、科技项目的法人单位。

编 第二部分 具体规定

1. 关于服务于主管机关对科技项目的管理工作内容：

a. 咨询费用： 确定科技项目；选拔和评审科技项目负责人，包括支付专家审查、评议、评估项目申请书的劳务费，审查项目内容和财务的费用；召开咨询委员会会议的费用；支付外地受邀专家参加会议的交通和住宿费用。

b. 中期检查和验收评估费用（如有）：在项目管理级别进行中期检查和验收结果评估，包括支付试验项目成果的费用，支付专家审查、评议、评估项目成果的劳务费；支付检查团、专家小组、中期评估委员会（如有）、验收咨询委员会的会议费用；支付外地受邀专家参加中期检查和验收评估的交通和住宿费用。

c. 其他直接与服务于主管机关对科技项目管理工作相关的支出。

2. 科技项目支出内容：

a. 直接参与项目实施的劳务费，包括：

- 支付科研人员和技术人员直接参与项目实施的劳务费，如理论研究、技术工艺流程研究、科技解决方案设计、试验制造；社会科学和人文科学理论研究；实验观察、样品分析；社会调查、问卷设计、社会学调查；数据处理、社会调查数据分析；编写计算机软件；总结报告、建议报告；培训和支持技术转移的费用。

- 支付其他为项目实施服务的劳务费；

b. 购买物资、原材料、资料、数据、书籍、参考期刊、技术文献、技术秘密、专业资料、出版物、劳动保护用品等用于科学研究和实施技术的费用。

c. 固定资产修理和购置费用：

- 购置直接用于科学研究和技术发展的必要设备；

- 租用直接参与研究和发展技术的设备；

- 在直接参与项目实施期间按企业规定的折旧率计提固定资产折旧费用（如有）；

- 维修直接用于研究的设备和基础设施的费用。

d. 其他相关费用：国内差旅费；出访和来访团组费用；项目共同会议和研讨会费用；办公用品和印刷费用；翻译外国文献的费用；项目主持单位的总体管理费用（包括间接支持项目实施的劳务费、水电费、文书邮电费、办公室电话费等）；基础验收（内部验收，包括验收前专家分析、评估、试验结果和产品的费用）；注册知识产权保护的费用；产品广告、市场推广和贸易促进费用（如有）；其他直接与项目相关的费用。

3. 国家财政投资划分：

a. 国家财政投资重点研究方向确定的战略性科技项目；基础研究或应用导向的基础研究、战略政策研究和公共服务领域，以促进全国、地方和区域经济社会发展。

b. 对于国家优先发展的科技项目，国家财政根据主管部门的规定提供部分项目实施资金支持。

c. 应用研究开发和技术发展以及其它领域的科技项目主要由组织和个人自筹资金。

科技部发布详细指导文件，规定各科技项目分类标准。

4. 预算分配框架：

a. 服务于主管机关对科技项目管理工作的活动：

单位：千人民币

b. 实施科技项目活动：

单位：千人民币

||| 对于科技课题、项目：本通知规定的定额用于统一制定和分配预算支出计划，并作为指导性支出；实际支出和监督应按照财政部和科学技术部联合发布的2006年第93号通知中的课题、项目经费包干制度执行。

||| 对于服务于管理职能的活动：本通知规定的定额是最高支出限额。

||| 第三部分 经费编制、审核、批准

||| 一、编制服务于政府管理部门管理科技课题、项目的经费预算：

||| 各部委、中央机构、地方部门：根据年度确定和选择科技课题、项目的计划；中期检查评估计划（如有）；年度课题、项目验收计划以及本通知规定的费用定额框架，编制预算并汇总到年度科技事业经费预算中，与年度财政预算编制同时进行，报有权机关审批。

||| 二、编制科技课题、项目经费预算：

||| （一）依据：

||| - 已经有权机关批准的课题、项目目标和产品的研究内容及工作量；

||| - 各部委、行业主管部门发布的经济和技术定额标准，本通知规定的预算分配框架，以及现行国家政策。如无经济和技术定额，则需详细说明编制预算的依据。

||| （二）要求：

||| - 课题、项目经费预算应按研究内容分项编制，并与具体的产品挂钩。

||| - 负责课题、项目的个人或单位有责任编制预算并报有权机关审批。

||| 三、审核和批准科技课题、项目经费预算：

||| （一）有权批准科技课题、项目的政府部门负责组织对课题、项目经费预算的审核，严格按照规定制度执行。对于没有各部委、行业主管部门发布经济和技术定额的内容，有权批准科技课题、项目的政府部门可以决定必要的支出内容，并对其决定承担法律责任。

||| （二）对于省级及以上部门的科技课题、项目，其预算金额达到300万元人民币以上（社会科学和人文领域）或600万元人民币以上（自然科学和工程技术领域），或者国家级科技课题、项目预算金额达到500万元人民币以上（社会科学和人文领域）或1000万元人民币以上（自然科学和工程技术领域），或者复杂且预算编制不明确的课题、项目，以及其他需要成立预算审核小组的课题、项目，应：

||| - 有权批准科技课题、项目的政府部门成立预算审核小组（包括熟悉课题、项目科学技术领域的专家，经济/财务专家，以及具有相关领域经验的企业家）；

||| - 审核小组根据咨询委员会（或课题、项目说明审查委员会）的意见，向课题、项目管理部门领导提供关于实施课题、项目所需总经费、从国家预算获得的支持资金、市场可行性以及预期产品效益的建议。

||| 四、下达预算和决算：

||| - 下达预算：根据有权机关下达的科技事业经费预算，各部委、行业、地方部门应如下级单位下达预算：

||| + 对于服务于管理职能的课题、项目活动的预算：下达给负责这些活动的主体单位。

预算支出执行科技项目：分配预算给负责实施项目的单位。

关于决算经费：按照《国家预算法》及相关实施指导文件的规定执行。

5. 科技项目的资金必须按规定用途使用，有效率，不得用于服务于有权机关对项目管理的活动。

第四部分 实 施 条 款

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和科学技术部于2001年6月18日联合发布的第45/2001/TTLT/BTC-BKHCNMT号通知“关于科技任务若干开支制度的指导意见”。对于在本通知生效前已由有权机关批准并使用国家预算资金的项目，则按批准时现行规定执行。

当国家最低工资标准被有权机关调整增加超过2006年9月7日政府第94/2006/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准的50%，或者当确定项目预算的方法发生变化时，财政部和科学技术部将考虑调整、修改补充适用于使用国家预算资金项目的预算分配标准。

根据实际情况并在本通知规定的定额范围内，各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应制定具体定额，在其部门、中央机构或地方范围内统一实施。

在执行过程中，如遇问题，请各组织、各部委、中央机构及各地向财政部和科学技术部反映以便处理。/