决定第44/2015/QĐ-TTg号发布关于确保金兰军事基地安全和秩序的规定

决定

制定金兰军事基地安全保障规定h

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据2012年6月21日《越南海洋法》；

根据2004年12月3日国家安全部法律；

依据2003年6月17日《国家边界法》；

根据二零零五年六月十四日越南航海法；

根据1994年5月19日《国防工程和军事区域保护条例》；

根据国务院令第4号，一九九五年一月十六日关于国防工程和军事区域保护规定的决定；

根据国务院令第161号，二〇〇三年十二月十八日关于边海防区规定的决定；

根据二零零八年四月二十一日国务院第50/2008/NĐ-CP号法令关于港口口岸安全管理；

根据国务院令第33号，二〇�二年三月二十八日关于国家秘密保护法实施细则的决定；

依据2012年3月21日第21/2012/法令号政府关于港口管理和海上航道管理的规定；

根据国务院令第104号，二〇一二年十二月五日关于外国船只进入社会主义共和国越南的规定；

根据国务院令第94号，二〇〇七年六月四日关于航空活动管理的规定；

鉴于国防部部长的提议，

国务院总理决定发布金兰军事基地安全保障规定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布金兰军事基地安全保障规定。

条 2. 本决定自二〇一五年十一月六日起生效。

条 3. 各部：国防；公安；交通运输；外交；自然资源与环境；农业与农村发展；广西壮族自治区人民政府主席；宁顺省人民政府主席；各部委、行业、地方及有关机关、组织和个人负责执行本决定。

 

规则

金兰军事基地安全保障

（根据国务院令第44/2015/QĐ-TTg，二〇一五年九月二十二日） 总理发布

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第一章

总则

第一条 调整范围

本规定包括：

1. 金兰军事基地禁区、保护区和安全区范围（以下简称基地）。

2. 对越南和外国人员、交通工具进出基地进行管理和确保基地军事安全。

第二条 适用对象

本规定适用于与基地有关的机关、组织、个人以及进出基地或在基地内活动、居住的各种交通工具。

若越南社会主义共和国与其他国家之间有人员、交通工具进出基地的国际条约与本规定不一致，则适用该国际条约的规定。

在基地内实施经济服务联营、合作的区域按特定规定执行。

条3. 术语解释

在本规定中，以下术语定义如下：

1. 金兰军事基地：指严格管理的一类军事区域，设有禁区、保护区和安全区。

a) 禁区：为保护、管理和严格控制人员、交通工具的活动，维护秩序、安全并防止入侵、破坏和窃取国家机密而设立。包括陆地和水域。

b) 保护区：为管理、控制人员、交通工具和其他活动，确保基地的安全而设立的水域。

c) 安全区：为管理、控制某些活动以确保基地的安全而设立。包括陆地和水域。

d) 安全区水域：指依据本规定第八条确定的安全区内最高潮位的淹没区域。

2. 基地空域：指覆盖基地陆地和水域上方一定高度的空域。

3. 基地空域安全保障：指空域管理部门、军事飞行指挥机构和民用航空管理部门采取的所有措施，以严格管理和保障基地空域内的飞行安全。

4. 基地港务局：指直接负责管辖海域交通秩序和安全的机构。

缩写解释如下：NC：禁航，BV：保护，VĐ：安全区，HL：训练。

条 4. 保障安全的原则

1. 进入、离开和在禁区内活动的人和交通工具必须获得许可，并接受有权机关的检查和监督。

2. 严格执行驻军警戒、国家机密、防御作战方案、基地保护方案、防灾减灾、火灾爆炸、救援救助方案。

3. 主动预防、发现、阻止并及时有效处理威胁基地安全的情况和行为。

4. 各职能单位根据各自的任务紧密配合协调。

条5. 处理违规行为

对违反本规定的机构、组织和个人，将根据违规性质和程度给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任，并依法赔偿。

第二章

安全保障范围的规定

 

条 6. 禁区范围

1. 土地禁区范围：由从NC14点到NC1点的防护围墙系统划定界限。

从NC1点沿岘港湾海岸向南至半岛建设角，经平巴湾海岸至NC9点，再沿海岸向北至风洞角并与NC14点相连。

2. 水域禁区范围：

a) 半岛方向：从NC1点沿岘港湾海岸向南至半岛建设角，经平巴湾海岸至NC9点，再沿海岸向北至风洞角并与NC14点相连。

b) 岘港湾、平巴湾和海面方向：由依次连接NC1、NC2、NC3、NC4、NC5、NC6、NC7、NC8、NC9、NC10、NC11、NC12、NC13点的直线段划定界限，并与NC14点相连。

条 7. 保护区范围

1. 第一保护区范围：从水域禁区外边界向外延伸400米。外边界由依次连接NC2、BV1、BV2、BV3、BV4、BV5、BV6、BV7、BV8点的直线段划定，并与NC9点相连。

2. 第二保护区范围：边界由依次连接NC10、BV9、BV10、BV11、BV12、NC13、NC12、NC11点的直线段划定，并与NC10点相连。

条 8. 安全缓冲区范围

边界由依次连接NC14、VĐ1、VĐ2、VĐ3点的直线段划定。

- 从VĐ3点开始沿国道1号向南至VĐ4点。

- 从VĐ4点由依次连接VĐ4、VĐ5、VĐ6、VĐ7、VĐ8、VĐ9、BV9、NC10、NC9、BV8、BV7、BV6、BV5、BV4、BV3、BV2、BV1、NC2和NC1点的直线段划定。

- 从NC1点到NC14点的边界由防护围墙系统划定。

条 9. 机场东侧水域范围 定 界限

为军事航空器执行训练和战备任务划定，由依次连接HL1、HL2、HL3、HL4点的直线段划定，并与HL1点相连。

条 10. 各点坐标

禁区、保护区、安全缓冲区和岘港机场东侧水域的边界在比例尺为1:140000的地图上确定。各点坐标详见附录I，随本规定发布。

第三章

基地水域、空域、陆域安全保障

节 1

基地水域安全保障

条 11. 管理禁航区的机关

1. 海军第四舰队司令部（基地港务局）是主要负责机关，与广西壮族自治区边防部队指挥部合作，组织和管理禁航区内人员及各类船舶活动。

2. 基地港务局的组织：由国防部长决定。

3. 基地港务局的任务和权限：

a) 组织船舶进出港口，并安全停泊在规定位置。

b) 指导并确保遵守海上航行、海上安全、防火防爆、防止环境污染的规定；管理进出港口的所有海上活动。

c) 确保港口内的秩序安全，检查经有权机关批准的人员和船舶进出港口许可证。

d) 提供电力和水源，并指导办理燃料、食品、物资和技术设备等接收手续及其他按规定程序办理的手续。

đ) 与国家职能机构和边防部队合作，为从港口出发前往国外或从国外进入基地港口的船只办理出入境、海关、税务和卫生检疫手续，按照法律规定执行。

e) 检查船舶证书、船长和其他船员的专业资格证书。如果发现这些文件不合法，则暂时扣留并记录移交有关机关处理。

监督检查船舶和设施在禁航区内遵守海上安全、交通秩序、卫生、防止环境污染和防火防爆的规定。如发现不具备必要安全条件，可暂时停止船舶或船上人员的活动。根据法律规定处理禁航区内的违规事件和事故。

g) 根据法律规定采取必要的措施，包括暂时扣留船舶，以确保禁航区内的海上安全、交通秩序、卫生、防止环境污染和救援工作。

执行其他相关任务和职能，按照法律规定进行。

条 12. 越南军事船舶进入和离开禁航区 男 进入和离开禁水区

越南军事船舶进入和离开禁航区，按照国防部的规定执行。

条 13. 外国军事船舶进入和离开禁航区

外国军事船舶进入和离开禁航区，按照政府于2012年12月5日发布的第104/2012/NĐ-CP号法令关于外国军事船舶进入越南社会主义共和国的规定（以下简称第104/2012/NĐ-CP号法令）或根据越南作为成员国签署的国际条约执行。

条 14. 向越南民用船舶发放进入禁航区作业许可 男 在禁水区内进行活动

1. 海军第四舰队司令有权限向越南民用船舶发放进入禁航区作业的许可。

2. 许可申请材料

a) 按照本制度附表1格式提交的申请进入禁航区作业许可的申请书。

b) 按照本制度附表3格式提交的船舶到达报告。

c) 船舶登记证书复印件。

d) 海上安全、海上安保和防止污染环境证书复印件。

3. 许可审批流程

a) 在预计船舶进入禁航区作业日期前至少20天，申请人应准备一份完整的申请材料，直接或通过邮政系统提交给海军第四舰队司令部（参谋部）。

b) 自收到完整申请材料之日起，最迟10个工作日内，海军第四舰队司令部（参谋部）应负责审核，并将审核结果报请海军第四舰队司令签署回复意见书（见本制度附表4），并通过直接或邮政系统发送给申请人。

4. 除本条第1、2、3款规定外，越南民用船舶进入禁航区作业还须按照政府于2012年3月21日发布的第21/2012/NĐ-CP号法令关于港口管理和航道管理的规定（以下简称第21/2012/NĐ-CP号法令）以及其他相关法律法规的规定办理港口进出手续。

条15. 外国民用船舶进入禁航水域活动的许可

1. 总参谋长有权对外国民用船舶进入禁航水域活动进行许可。

2. 许可申请材料

a) 按照本规则附表2格式提交的申请，请求许可船舶在禁航水域活动。

b) 按照本制度附表3格式提交的船舶到达报告。

c) 船舶登记证书复印件。

d) 海上安全、海上安保和防止污染环境证书复印件。

3. 许可审批流程

a) 最迟应在预计进入禁航水域活动日期前30（三十）天，申请人应按照本条第2款规定准备一份完整的申请材料，并直接或通过邮政系统提交至总参谋部（作战局）。

b) 自收到完整申请材料之日起20（二十）个工作日内，作战局/总参谋部有责任审核并呈报总参谋长签署回复意见，按照本规则附表4格式，并直接或通过邮政系统发送给申请人。

4. 除本条第1、2、3款的规定外，外国民用船舶进入禁航水域活动还必须遵守《国务院令第21号2012年》、《国务院令第50号2008年》关于港口边防管理、安全和秩序的规定以及越南其他相关法律法规的要求。

条16. 关于基地引水员的规定

1. 强制引水制度：

a) 外国船舶在进入和离开禁航水域或在禁航水域内航行时，必须使用引水服务，并遵守越南相关法律法规的规定。

b) 国内民用船舶应遵循《国务院令第21号2012年》第六十四条的规定。

2. 提供引水服务：

a) 基地的引水服务由国防部下属的引水机构提供。

b) 其他有关引水服务的规定，应遵循《国务院令第21号2012年》第六十五条的规定以及其他相关法律法规的规定。

3. 引水员引导船舶的责任应遵循《国务院令第21号2012年》第六十六条的规定及其他相关法律法规的规定。

条17. 禁航水域内船舶悬挂国旗的规定

船舶在禁航水域内活动时悬挂国旗的规定应遵循《国务院令第21号2012年》第七十五条及《国务院令第104号2012年》第四条第五款的规定。

条18. 管理禁航水域内人员和船舶活动的规定

禁航水域内人员和船舶活动的管理应遵循《国务院令第21号2012年》第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十一条、第七十二条，《国务院令第50号2008年》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条，《国务院令第161号2003年》第十六条、第十七条、第十九条、第二十条的规定以及越南其他相关法律法规的规定。

条 19. 海上搜救和处理禁航水域内的海上事故

港务基地负责主持，与岘港海港港务局合作，按照第21号法令2012年第21/2012/NĐ-CP条第73条、第74条的规定以及其他相关法律规定处理禁航水域内的海上搜救和事故。

条 20. 禁航水域内的海上安全、秩序和环境卫生保障

1. 禁航水域内的海上安全、秩序和环境卫生保障应依照第21号法令2012年第21/2012/NĐ-CP条第76条、第77条、第78条、第81条的规定以及其它相关法律规定执行。

2. 发生船上工伤事故时，船长必须立即通知港务基地以便配合处理。

条 21. 禁航水域内的防火防爆和环境事故预防及应对

1. 禁航水域内的防火防爆和环境事故预防及应对应依照第21号法令2012年第21/2012/NĐ-CP条第83条、第84条、第85条、第86条、第87条的规定以及其它相关法律规定执行。

2. 当发生与泵油或其它危险货物装卸有关的事故或事件，或发现有污染环境的风险或行为时，船长必须立即通知港务基地以便配合处理。

条 22. 在保护区域和安全带水域内人员和船舶活动的管理

1. 在保护区域和安全带水域内活动时，越南和外国的人员和船舶必须遵守第161号法令2003年第161/2003/NĐ-CP条及其他相关法律规定。

2. 在保护区域内，所有船舶必须连续航行，不得停泊或锚定，除非遇到不可抗力事故、遇险或为了救助遇险的人员和船舶。

船舶遇险或发生事故时，船长必须采取一切适当措施确保自身和他人的安全，并立即通过VHF频道16或其他通信方式向岘港海港港务局和港务基地报告，同时采取一切适当措施尽快将船舶移出保护区域。

3. 如需限制保护区域和安全带水域内特定区域的海上活动，海军第四区司令部必须通知昆嵩省、宁顺省边防部队指挥部、岘港海港港务局、昆嵩省和宁顺省政府，以指导相关部门协调实施。

节

确保基地空域的安全

条 23. 基地空域的开发和使用组织

1. 基地空域位于由“芽庄机场区域飞行规则”管理的芽庄国际机场空域范围内。根据已公布的飞行许可，军事和民用航空管理部门有责任严格管理和控制该区域内的飞行活动；及时发现并通报违反飞行规则的行为，并按法律规定处理侵犯空域的情况。

2. 在基地空域内进行的飞行活动包括有人驾驶飞机、无人驾驶飞机和超轻型飞行器，必须接受军事或民用航空管理部门的监督和飞行指挥。遵守第94号法令2007年第94/2007/NĐ-CP条关于飞行活动管理的规定；第36号法令2008年第36/2008/NĐ-CP条关于无人驾驶飞机和超轻型飞行器管理的规定；第79号法令2011年第79/2011/NĐ-CP条关于修改和补充第36号法令2008年第36/2008/NĐ-CP条关于无人驾驶飞机和超轻型飞行器管理的规定；以及第58号法令2010年第58/2010/NĐ-CP条关于民兵自卫队法若干条款的具体规定和实施指南。

3. 包括在基地空域内进行的所有芽庄机场区域飞行活动，必须在统一的指挥塔台协调指挥下进行，以确保各机构和单位安全有效地利用空域进行相关的飞行活动。

条 24. 障碍物高度管理

在建设基地区域内的工程项目时，各单位必须按照2009年2月23日政府第20/2009/NĐ-CP号法令关于航空障碍物高度管理和越南境内空域管理、保护的规定执行。

节 3

土地禁区内保 安 安全

条 25. 禁区土地管理机关

海军第四区指挥部是主要负责机关，与公安部门、相关行业和地方人民政府合作组织指挥管理，确保禁区内安全。

条 26. 越南人员和设备活动 男 在禁区内

1. 对于越南军人和军事设备，按照海军第四区的规定执行。

2. 对于进入禁区内活动的越南平民人员和设备

a) 申请许可文件

- 按照本规定附表5、6格式提交的申请进入禁区内活动的平民人员和设备的许可申请书；

- 居民身份证、设备登记证复印件；

- 按照本规定附表7、8格式编制的名单。

b) 越南人员和设备进入禁区内活动的程序和手续

- 最迟在预计进入禁区内活动日期前四天，申请人应准备一份完整的申请文件，直接提交给海军第四区指挥部（参谋部）。

- 自收到完整申请文件之日起三个工作日内，海军第四区指挥部（参谋部）负责审核，并由参谋长签署发放按照本规定附表9格式的进出许可证，并直接送达申请人。

3. 对于停泊在禁水区内船舶上的人员上岸

停泊在禁水区内船舶上的人员上岸使用居民身份证或船员手册代替进出许可证。

4. 对于在基地内活动的人员和设备的规定

经许可进入禁区内，人员和设备必须携带进出许可证、个人身份证明文件、设备登记文件；在进入禁区内之前必须在检查站办理检查手续，并在有要求时向基地保卫力量出示证件；仅能进行已批准的工作内容，严格遵守基地保卫力量的指导，个人物品带入需登记并接受安全部门的检查；进出和在禁区内活动必须按规定路线、区域和速度进行；严格遵守本规定的其他条款及相关法律法规。

条 27. 外国人、居住国外的越南人及为外国个人或组织工作的越南人在禁区内活动

1. 对于外国人、居住国外的越南人进入禁区内工作

a) 申请许可文件

- 按照本规定附表10格式提交的外国人、居住国外的越南人（以下简称外国人）进入禁区内工作的许可申请书；

- 护照复印件；

- 按照本规定附表11格式编制的名单。

b) 外国人进入禁区内工作的程序和手续

- 最迟在预计外国人进入禁区内工作日期前七天，主管单位应准备一份完整的申请文件，直接提交给作战局和军队安全保卫局。

- 自收到完整申请文件之日起四个工作日内，作战局和军队安全保卫局负责审核，并以书面形式按照本规定附表12、13格式回复，并直接送达主管单位。

2. 对于为外国个人或组织工作的越南人进入禁区内工作

a) 申请许可文件

- 按照本规定附表14格式提交的为外国个人或组织工作的越南人进入禁区内工作的许可申请书；

- 居民身份证复印件；

- 按照本规定附表15格式编制的名单。

b) 为外国个人或组织工作的越南人进入禁区内工作的程序和手续

- 最迟在预计为外国个人或组织工作的越南人进入禁区内工作日期前七天，主管单位应准备一份完整的申请文件，直接提交给军队安全保卫局。

- 自收到完整申请文件之日起四个工作日内，军队安全保卫局负责审核，并以书面形式按照本规定附表13格式回复，并直接送达主管单位。

3. 对于停泊在禁水区内船舶上的人员上岸

停泊在禁水区内船舶上的人员上岸使用护照或边防口岸港口签发的上岸卡，代替进出许可证。

4. 对于在基地内活动的人员的规定

按照本规定第二十六条第四款的规定执行。

条28. 保密工作

1. 各机关、单位、组织和个人在基地内工作，必须严格遵守越南关于国家机密和军事机密保护的法律规定。

2. 不得擅自收集，不得通过媒体传播有关单位编制、职能、任务的信息；武器、装备和技术设备的技术性能；部队执行任务的情况；提高海洋、岛屿主权管理和保护能力以及确保基地发展的项目。如需报道须经国防部同意。

条29. 组织保卫力量

成立专门单位直接管理、保护基地内的国防工程和军事区域，编制配备符合任务要求。成立专门单位由国防部部长决定。

第四章 实施细则

各部门、地方的责任

条30. 国防部

1. 主持并配合各部委、行业、庆和省和宁顺省人民委员会组织保障基地的安全。对政府、总理负责基地安全工作的效果。

2. 指导职能机构提供信息，并与公安部业务单位和地方合作制定、实施计划，防止和阻止敌对势力的情报收集和破坏活动，以保障基地的安全。

3. 指导各单位主持并与公安、地方政府合作建设安全单位，结合地方安全面的政治安全、保密宣传动员当地群众提高警惕意识和责任感，保护基地。

4. 主持并配合交通运输部、农业和农村发展部、庆和省人民委员会组织有效开发和利用基地周边的空域和水域，基于经济发展和社会保障国防安全。

5. 指导海军军种主持并与越南航海局/交通运输部合作制定协调制度，在船舶进入和离开基地的管理、许可和手续办理；海上搜救和处理海事事故；保障海上安全、海事安全和防止海洋环境污染。

6. 指导海军军种和边防部队主持并与庆和省和宁顺省公安厅合作巡逻、监控和监督基地周边安全区的人和交通工具活动。

7. 配合庆和省和宁顺省人民委员会审查优先投资发展基地周边安全区经济和社会基础设施项目的提案。

8. 定期每年主持并配合相关部委、行业和地方组织会议评估基地安全保障规定的执行情况。为总理提供及时建议，确保基地的安全。

条 31. 公安部

1. 指导各业务局、海南省公安厅、宁顺省公安厅与海军舰队、边防部队紧密配合，经常掌握安全带区域的政治安全和社会治安情况，及时交换与保障安全有关的信息。同时，根据法律规定，及时处理发生在该地区的复杂安全情况。

2. 指导加强参谋和指导各部门、组织、企业大力开展宣传工作，提高人民群众的责任意识，在履行维护国家安全和社会秩序的义务中发挥作用；积极参与全民保卫国家安全运动，为确保基地的安全做出贡献。

3. 公安部与国防部合作制定并实施计划，预防和阻止敌对力量的情报收集和破坏活动，确保基地的安全。

4. 公安部与国防部审查核实越南和外国个人及组织在基地内外居住或工作的可疑迹象，以及与基地安全有关的交易关系，以便及时采取措施。

条 32. 交通运输部

1. 主持并与国防部合作，为基地所在区域民用航空航班颁发飞行许可；负责管理指挥该区域民用航空活动；按照规定进行飞行通报。

2. 指导越南海事局与海军舰队合作制定协调制度，在船舶进出基地的管理、许可和手续办理，海上搜救和事故处理，确保海上安全、海洋安全和防止海洋环境污染方面的工作。

3. 指导下属机构与国防部和地方单位密切配合，确保基地的安全；组织向组织和个人、企业和交通工具所有者传达并严格执行规章制度。

条 33. 外交部

与国防部和其他相关部门合作解决外国力量和设备进入基地的对外事务；组织向交通工具所有者传达并严格执行关于基地安全的规定。

条 34. 农业农村部

主持并与国防部、海南省人民政府和宁顺省人民政府合作研究审查调整渔业规划，结合国防总体布局与经济社会发展；严格管理由农业农村部批准在基地保护水域和安全带区域内作业的船只。

条 35. 自然资源与环境部

指导和引导下属专业管理部门做好基地区域自然资源和环境保护管理工作；严格管理由自然资源与环境部批准在基地保护水域和安全带区域内作业的船只。

条36. 各有关部、局

应与国防部合作，严格管理涉及本部、局管辖领域的基地人员和交通工具的进出。

条37. 广南庆和省、宁顺省人民委员会

1. 应与海军舰队合作，确保基地的安全。

2. 指导省级职能机关严格管理外国人、来自其他地方的人以及居住在国外的越南人进入和离开保护区及安全区；防止居民非法在上述地区居住。

3. 指导基层地方政府与驻地单位合作，建设安全区域、安全群和安全连群。

4. 确保保护区内和安全区内的经济活动不影响政治安全、国防工程管理和军事区管理工作。涉及庆和省、宁顺省范围内基地地区的投资项目，在提交政府或总理批准前须征求国防部的意见。特别，不宜在海角、平巴岛、楚岛发展旅游项目。

5. 组织宣传和教育民众关于国防安全任务，并严格遵守规定制度。

第五章

实施条款

第三十八条 组织实施

国防部部长根据本制度制定指导文件并组织实施。

条39. 执行责任

各部长、相当于部级机构首长、政府属下机构首长、庆和省、宁顺省人民委员会主席及相关机构、组织和个人负责执行本制度。/。