通知第45/2009/TT-BCA（C11）号关于实施《关于保安服务经营活动管理的第52/2008/NĐ-CP号政府法令》若干条款的指导意见

通知

关于实施《国务院关于保安服务管理的若干规定》（第52号令，2008年4月22日）

的通知

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根据国务院《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令，2008年4月22日）；

根据国务院《关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第136号令，2003年11月14日）；

公安部对《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令，2008年4月22日）中的部分内容进行解释如下：

一、保安服务经营范围

1. 根据《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）及本通知的规定，允许开展的保安服务经营范围包括：

（一）人身保护服务，包括保障被保护人的人身安全和健康；

（二）财产保护服务，包括对财物、商品、房屋、生产或经营场所、机关或组织的办公地点的安全保护，按照合同约定执行；

（三）维护体育活动、娱乐、节日庆典等活动的安全秩序服务，根据合同约定提供安全保障和维持秩序。

2. 成立、登记和从事保安服务业务必须严格遵守《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）、本通知以及相关法律法规的规定。

二、成立、登记保安服务业务的条件

1. 对于国内组织和个人，必须遵循《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）第九条第一款和第二款的规定。

2. 对于与外国保安服务企业合资的情况，必须遵循《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）第三条第五款和第九条第三款、《中华人民共和国投资法》（2005年）及相关实施文件的规定；同时，在设立和登记保安服务业务的申请材料中，必须包含以下文件：

（一）省级及以上科学技术管理部门出具的确认函，证明外国提供的技术装备符合我国尚未能生产的高技术要求；

（二）证明该外国企业专门从事保安服务业务，不涉及其他经营活动的文件；

（三）证明该外国企业的注册资本和总资产不少于50万美元，并且至少连续经营五年以上的文件，自申请合资之日起算。

3. 对于在本通知发布前已经或正在运营的保安服务企业，如果其负责人、分支机构负责人、代表处负责人以及董事会成员、监事会成员、总经理、副总经理、董事、副董事和发起人在成立时未满足《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）第十一条第一款b项规定的学历要求，则自本通知生效之日起三年内，必须依照《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）和本通知的要求进行整改。

三、申请治安条件合格证明的文件、程序、期限和审批权限

1. 申请治安条件合格证明的文件和程序

（一）对于企业：

- 提交原件并提交复印件的企业营业执照或投资许可证及企业标志（LOGO）；

- 提交个人简历表（附照片并由当地乡级人民政府盖章），其中需注明是否有犯罪记录、是否受到行政处罚或其他行政措施、是否处于刑事诉讼阶段、是否正在服刑或缓刑、是否被禁止从事保安服务业务；提交经公证或认证的学历证书、退休证、退伍证或离职证明（如有）以及司法档案证明的复印件，这些文件涉及《关于保安服务管理的若干规定》（第52号令）第十一条第一款所列的企业领导人员；

- 被企业指派联系的人士需出示有效的居民身份证或护照；如果是外国人，则需出示有效的护照或替代护照的证件，并提交临时居留证或永久居留证的复印件；

（二）对于分支机构或代表处：

- 提交个人简历表（附照片并由当地乡级人民政府盖章），其中需注明分支机构或代表处负责人的犯罪记录、是否受到行政处罚或其他行政措施、是否处于刑事诉讼阶段、是否正在服刑或缓刑、是否被禁止从事保安服务业务；

- 提交原件并提交复印件的分支机构或代表处的营业许可证书、治安条件合格证明和企业申请书；

- 被企业指派联系的人士需出示有效的居民身份证或护照；

2. 审批治安条件合格证明的权限

a)公安部治安管理局接收申请并处理向外资企业以及经许可培训安保人员的企业发放符合安全秩序条件的证明文件，以及这些企业的分支机构和附属办公室的相关事宜；依据本通知第七条第二款第b项规定。

b)省、自治区直辖市公安局治安管理部门接收申请并处理向在地方经营保安服务业务的企业及其分支机构和附属办公室发放符合安全秩序条件的证明文件，但不包括由公安部治安管理局负责处理的企业。

3.发放符合安全秩序条件证明文件的时间期限

自收到完整有效申请材料之日起七个工作日内，公安机关负责接收申请的部门应审查并处理发放符合安全秩序条件的证明文件（根据本通知附表BV1）给相关企业；如不符合发放条件，则需书面告知企业具体原因。

4.发放符合安全秩序条件证明文件的费用按照财政部的规定执行。

四、保安服务企业责任

1.组织执行，并指导、督促、检查保安人员遵守《国务院令第52号》的规定、本通知中的指导内容以及其他相关法律法规，在保安服务业务运营过程中严格执行。

2.按月定期报告制度（根据本通知附表BV2），在每月结束后的五天内向已发放符合安全秩序条件证明文件的公安机关提交报告；对于与外国企业合资或被许可培训保安人员的企业，还需同时向其主要办公地点所在地的公安局治安管理部门报告。若发生突发事件涉及安全秩序，必须立即向最近的公安机关报告以便及时处理。

3.最迟在开始运营前10天，企业、分支机构、代表处须以书面形式通知省级、自治区直辖市公安局治安管理部门及所在乡、镇、街道的公安机关。

在正式实施保安合同或轮换保安人员前一天，企业、分支机构、代表处须以书面形式（附上在保护目标工作的保安人员名单）通知公安局治安管理部门及保护目标所在地的乡、镇、街道公安机关。

每个保护目标都应有一名负责人，负责与保护目标所在地的公安机关沟通协调并报告情况。

4.执行省级、自治区直辖市公安局局长关于调动保安人员加强安全秩序保障的决定，根据法律规定在必要时进行。

五、装备、管理和使用辅助工具

1.可配备的辅助工具类型及购买辅助工具许可证的程序和权限

经营保安服务业务的企业可以配备橡胶警棍、铁警棍、橡胶鞭、电击鞭等辅助工具。根据保安人员数量和实际需要，企业应向已发放符合安全秩序条件证明文件的公安机关提交书面申请，要求发放购买辅助工具许可证，其中应明确所需辅助工具的数量和种类。企业指派联系人需持有企业介绍信并出示居民身份证。

2.辅助工具的管理和使用

a)购买辅助工具后，企业应到已发放购买辅助工具许可证的公安机关办理使用辅助工具许可证；申请时需提交辅助工具购买许可证复印件并出示原件，同时提交辅助工具购买发票复印件。

b)辅助工具应在企业集中保管，并仅在执行任务时提供给保安人员。完成任务后，必须将辅助工具交还给企业内的管理部门。

严格禁止超出执行保安合同任务范围使用辅助工具；

c)经营保安服务业务的企业应对辅助工具进行严格管理，并对其企业内部的辅助工具配备、管理和使用承担法律责任。

若违反辅助工具管理、配备、使用的严重规定，或者企业保安人员使用辅助工具侵犯他人生命健康财产的行为，除依法处理外，视情节轻重，经营保安服务业务的企业还将被吊销使用辅助工具许可证三个月、六个月或无限期。吊销使用辅助工具许可证由发放该许可证的公安机关或上级公安机关作出决定。

六、制服、标志和保安人员资格证书

1.裤子、上衣、肩章

a)春夏季制服：深蓝色西裤，前片有两道褶，斜插袋；后片右侧有一个带盖口袋。短袖或长袖蓝色衬衫，翻领，前片有两个贴袋，中间有突出缝线；袖口有突出缝线；两片前襟有中间突出缝线，后背有肩宽横线；左肩章下方5厘米至6厘米处固定盾形徽标；左胸上方2厘米至3厘米处固定圆形徽标；

b) 秋冬装：裤子与春夏装相同；外套为长袖西装款式，与裤子同色，前身有四个外贴袋，左胸口袋上方2厘米至3厘米处缝制圆形徽标，左袖口距肩缝5厘米至6厘米处缝制盾形徽标，纽扣为黑色塑料材质；内穿长袖衬衫，与夏季服装相同，立领，系黑色深蓝色领带；

c) 肩袢与裤子同色，上有黄色绒布横杠，肩袢两侧边缘为红色滚边；肩袢前端缝制白色金属纽扣（凸起五角星和交叉的两束稻穗图案），尺寸如下：

- 肩袢长度=125毫米；宽度：大端=50毫米，尖端=40毫米。

- 横杠宽7毫米，每道横杠间隔2.5毫米。保安员肩袢1道横杠；队级指挥员2道横杠；部门级指挥员3道横杠；公司副总经理、企业副经理4道横杠；公司总经理、企业经理5道横杠；

d) 对于在本通知发布之前已使用但不符合本通知规定的各保安服务企业的保安员制服，仍可继续使用，但春夏季制服须在本通知生效后两年内符合规定，秋冬季制服须在本通知生效后三年内符合规定。

2. 鞋子、帽子、标志牌、保安员资格证书

a) 黑色皮鞋，低帮，系带；

b) 帽子（软帽，有帽檐）与裤子同色，缝制有星徽，周围是用白色金属制成的双层松枝图案，高54毫米，宽64毫米。星徽为圆形金属制品，直径36毫米，中间为金色五角星，背景为红色，其上为深蓝色背景，环绕着两束金色稻穗。五角星下方有一圈带有“保安”字样的轮缘，外圈为黄色；

c) 保安员标志牌尺寸为9厘米x6厘米，浅蓝色底，有花纹。最上面一行印有企业名称（红色粗体字），下面一行印有姓名（黑色粗体字）并附有持证人照片；最下面一行是标志牌编号；

d) 保安员资格证书尺寸为9厘米x6厘米，正面为蓝色花纹底，红色粗体字，顶部印有企业名称，中部印有“保安员资格证书”，底部印有证书编号及有效期。背面为灰色底，顶部印有“公司总经理……”，下一行是“证明”（红色字体）。以下行文字为黑色，包括保安员姓名；出生日期；户籍所在地；下一行是“本公司保安员”；最下面一行是发证日期和企业总经理签名及盖章；证书左侧附有持证人的照片。

第七章 培训、训练和颁发保安业务资格证书

1. 每年，当需要培训或训练保安员时，企业必须联系公安机关或其他有权进行保安员培训和训练的机构，制定培训和训练计划，确保按照法律规定执行。

2. 具备培训和训练保安员资格的机构：

a) 各人民警察学院，警察业务培训中心；

b) 符合《关于〈教育法〉、〈职业教育法〉若干条款实施细则和实施办法》（第139/2006/NĐ-CP号法令，2006年11月20日颁布）规定条件，并已完成职业培训登记手续的保安服务企业（根据劳动和社会事务部2008年4月16日第72/2008/QĐ-BLĐTBXH号决定关于职业培训活动登记的规定）。

在开班前，具备培训资格的企业必须向治安管理行政局提交书面材料，说明培训班的开始和结束时间（附学员名单），以申请对由该企业培训的对象进行考核并颁发保安业务资格证书；对于警察业务培训中心，需向同级公安局局长报告。

3. 培训内容、课程、时间

a) 具备培训保安员资格的机构负责编制符合法律规定和实际保安服务需求的培训内容和课程，其中应包括：基本政治和法律知识；职业道德和职业作风；保安技能和业务；管理和使用辅助工具的规定以及使用技巧；基本防火、灭火和急救知识。

培训教材和课程内容在投入使用前必须提交给公安部治安管理局（通过治安管理行政局）进行监督和管理。如果公安部治安管理局提出修改意见，则必须按照要求进行修改；

b) 每个保安服务人员培训班的培训时间不得少于30天。

4. 考核委员会

a) 对于人民警察学院：院长决定成立考核委员会，由学校领导担任主席，成员包括学校的职能单位代表和治安管理行政局代表；

b) 对于省、直辖市公安厅的警察业务培训中心：省、市公安厅厅长决定成立考核委员会，成员包括：警察业务培训中心主任担任主席，成员包括治安管理大队、法制科或省公安厅办公室的领导代表；

c) 对于由服务组织培训机构的企业：公安部治安管理局局长作出成立考核委员会的决定，该委员会由公安部治安管理局领导担任主席，成员包括法制局代表和培训机构企业代表。

5. 发放保安业务证书的权限

a) 公安人民警察学院院长、训练中心负责人签署并发放本单位培训、教育对象的保安业务证书。

b) 公安部治安管理局局长签署并发放由保安服务企业培训并通过考核的对象的保安业务证书。

6. 培训费用由有需求进行培训的企业承担。

7. 由公安机关有权发放的保安业务证书在全国范围内有效使用。

8. 在本通知发布之前由有权机构发放的保安业务证书仍然有效使用，但在本通知生效之日起12个月内，各企业必须编制名单并回收这些证书，送至省级公安局治安管理处，该处已向企业颁发了符合安全秩序条件的确认书或企业的主要办公地点，以便按照规定格式更换。

第八节 违规处理

凡违反《国务院令第52号》的规定、本通知的规定以及与保安服务经营组织和活动相关的其他法律法规的行为，除依法处理外，保安服务企业还将被收回营业执照和安全秩序条件确认书，具体如下：

1. 当出现以下情况之一时，将被收回营业执照：

a) 违反2005年《企业法》第165条第2款的规定；

b) 违反第四条；违反《国务院令第52号》第二十二条第一款、第二款的规定。

2. 当出现以下情况之一时，将被收回安全秩序条件确认书：

a) 企业已被收回营业执照；

b) 违反第四条；违反《国务院令第52号》第二十二条第一款、第二款的规定。

c) 借用他人名义设立保安服务企业或设立保安服务企业供他人经营；

d) 以任何形式从事武装活动、私人侦探调查活动；

đ) 利用企业保安人员实施或通过他人实施侵犯个人生命、健康、名誉、人格权和个人自由及其他合法权利的行为；

e) 利用企业保安人员使用暴力或威胁使用暴力阻碍或给组织和个人正常活动造成困难；

g) 连续12个月未按规定向公安机关报告安全秩序情况；

h) 在企业运营过程中未能持续保持法定资本。

收回安全秩序条件确认书的权限和期限

a) 收回权限：由发放安全秩序条件确认书的公安机关负责人或上级公安机关负责人作出收回决定。

b) 收回期限：

- 对首次轻微违规的情况，收回期限为3个月或6个月。

- 对重复违规或同时违反本通知第八节第二款所列多项行为的情况，不设收回期限。

第九节 生效和组织实施

1. 本通知自2009年8月28日起生效，并取代公安部2001年9月18日发布的《关于实施<国务院令第14号>的通知》（公通字[2001]07号），该通知是关于实施《国务院令第14号》关于保安服务经营活动管理规定的指导性通知。

2. 总局局长负责指导、监督、检查和督促本通知的执行。

3. 省级公安厅、直辖市公安厅厅长负责指挥治安管理处和社会秩序管理处及各县、区、市、省辖市公安分局及相关单位执行本通知。

4. 每季度定期，省级公安厅、直辖市公安厅必须向公安部（通过总局）报告《国务院令第52号》和本通知的执行情况，按规定的格式。

5. 各总局局长、直属部长单位负责人、省级公安厅厅长、直辖市公安厅厅长、广州市消防局根据各自职能任务负责组织实施本通知。

在执行过程中，如遇问题，各地公安机关、相关机关和组织应及时反映给公安部（通过总局）以便及时指导。/。