令第45/2017/ND-CP号关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的实施细则

令

关于制定五年财政计划

和三年财政预算国家计划

^____________

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据二零零九年六月十七日《国债管理法》；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于制定五年财政计划和三年财政预算国家计划的实施细则的决定。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本决定详细规定了《国家预算法》中关于制定五年财政计划和三年财政预算国家计划的内容；相关机构和单位在制定这些计划中的任务和权限。

第二条 适用对象

1. 部、相当于部的机关、政府直属机关、中央其他机关（以下统称为部、中央机关）；省、自治区直辖市人民政府（以下统称为省级人民政府）；省级其他机关；与制定五年财政计划、三年财政预算国家计划有关的其他机关和组织。

与国家预算不经常发生关系的机关和组织不在本决定的适用范围内。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “五年财政计划”是指根据《国家预算法》第十七条的规定，在五年国民经济和社会发展计划期间制定的五年财政计划，包括全国五年财政计划和省、自治区直辖市五年财政计划。

2. “三年财政预算国家计划”是指每年滚动编制三年期的财政预算国家计划，从预算年度开始，延续至后两年，根据《国家预算法》第四十三条第一款和第二款的规定，包括全国三年财政预算国家计划和省、自治区直辖市三年财政预算国家计划。

3. “各部、中央机关和省级机关的三年财政预算国家计划”是指各部、中央机关和省级机关每年滚动编制三年期的财政预算国家计划，根据《国家预算法》第四十三条第三款的规定。

4. “滚动方式”是指每年负责编制三年财政预算国家计划的机关和单位，根据经济和社会情况以及国家预算的变化，更新补充评估，明确新出现的问题，确定中期资源分配优先顺序，为每年的国家预算编制工作奠定基础。

5. “预算支出上限”是指有权机关向各部、中央机关和省级机关通报的三年计划期内的预算支出限额，按年度详细划分；其中，第一年的预算支出上限是根据《国家预算法》第四条第二十二款的规定，由有权机关通报的当年预算支出检查数。

6. “基本支出”是指为了实施各领域任务、活动、制度和政策而需要的国家预算支出，这些任务、活动、制度和政策已经由有权机关决定并承诺在前一年的预算中安排资金，并正在实施且将在三年计划期内继续执行。

7. “新增支出”是指为了实施各领域的新任务、活动、制度和政策而需要的国家预算支出，这些任务、活动、制度和政策已经由有权机关批准执行，包括以前已颁布但未安排资金且需在三年计划期内继续执行的任务、活动、制度和政策。

8. “准备债务”是指尚未发生但在一定条件下可能发生的一种债务义务。

条 4. 财政五年计划、财政预算三年计划和年度国家预算草案之间的关系

1. 财政五年计划是为实现国民经济和社会发展五年规划的目标和任务而制定的财政计划；提出五年期间关于国家财政和预算的基本目标和指标；对财政预算三年计划和年度国家预算草案起指导作用。

2. 财政预算三年计划每年编制，以实施财政五年计划，反映国家预算平衡框架和三年内各部门、机构和地方的预算支出上限的内容，考虑到当前经济和社会情况以及财政和预算的动态，并更新三年计划期间的预测，作为编制、审议和批准年度国家预算草案的基础。

3. 年度国家预算草案具体化了财政五年计划的战略方向，财政预算三年计划的目标和任务，包括与财政预算三年计划第一年的基本指标相一致。

第二章

制定财政五年计划

条 5. 制定财政五年计划的对象

1. 财政部负责，会同国家发展改革委和其他相关中央部门编制国家财政五年计划，报政府提交全国人民代表大会审议决定。

2. 省级人民政府指导省财政厅负责，会同省发展改革委和其他相关地方部门编制省级财政五年计划，报省级人民代表大会审议决定。

条 6. 编制财政五年计划的依据

1. 编制国家财政五年计划的依据：

a) 前一阶段国民经济和社会发展规划、国家财政五年计划的执行情况；

b) 国家发展战略、国民经济和社会发展五年规划中的目标、指标和发展方向，以及财政战略、国债战略、税收制度改革战略；

c) 关于国家财政和预算的法律规定，包括越南社会主义共和国签署或加入的国际条约；五年计划期间的修改、补充和新制定的方向；

d) 对世界经济和国内经济形势的预测，这些预测影响到五年计划期间国家财政和预算资源的筹集和使用能力；

e) 总理关于制定国民经济和社会发展五年规划和财政五年计划的指示。

2. 编制省级财政五年计划的依据：

a) 地方前一个五年规划和财政五年计划的执行情况；

b) 国家发展战略、国民经济和社会发展五年规划中的目标、指标和发展方向，以及财政战略、国债战略、税收制度改革战略；地方五年规划中的经济发展目标、指标和发展方向；已经批准的地方总体经济发展规划；

c) 影响地方五年计划期间国家财政和预算资源筹集和使用能力的经济和社会形势预测；

d) 关于国家财政和预算的法律规定，包括中央和地方预算之间收入分配机制和支出责任的规定；五年计划期间的修改、补充和新制定的方向；

e) 总理和省级人民政府关于制定国民经济和社会发展五年规划和财政五年计划的指示。

条 7. 财政五年计划要求

1. 符合国家经济社会发展战略目标、任务和措施；符合财政、国债、税收制度改革战略；符合全国和地方五年规划经济社会发展目标、指标和发展方向。

2. 符合经济和社会形势预测；符合国家五年规划期间预算收入平衡能力、筹资和还债能力以及国家金融安全限制要求；符合预算收支平衡、管理、分级收入任务和支出任务原则及国债管理原则。

3. 优先安排国家预算资金，以实施各时期党的重大方针政策。

4. 公开透明高效。

条 8. 财政五年计划内容

1. 国家财政五年计划内容：

a) 对前一阶段国家财政五年计划主要目标、指标和任务的执行情况进行评估；取得的成绩、存在的问题和原因以及经验教训；

b) 确定财政五年计划总体目标；

c) 确定财政预算的主要具体目标，包括：预算收入及其结构、预算支出及其结构；国家预算赤字；政府债务、公共债务、国家外债；国内外借款筹集；资源筹集和分配、五年规划期间国家预算结构；

d) 确定预算平衡框架，包括：

国家预算总收入（绝对数和占国内生产总值GDP的比例），详细列出按地区划分的收入结构；通过政策和管理措施提高国家预算收入的各种解决方案；

国家预算总支出（绝对数和占GDP的比例），详细列出按发展投资支出、国家储备支出、经常性支出、偿还债务利息支出、援助支出和其他支出分类；影响国家预算支出的因素以及确保合理、可持续的支出结构并提高国家预算支出效率的各种政策和管理解决方案；

预算平衡：国家预算赤字或盈余（绝对数和占GDP的比例）；国家预算借款总额，包括弥补赤字借款和偿还本金的借款；确保国家预算安全和可持续性的各种解决方案；

đ) 债务管理指标，包括：债务限额指标；公共债务余额、政府债务余额、国家外债余额；债务偿还额占国家预算总收入的比例；总筹集金额；确保公共债务安全和可持续性的政策和管理解决方案；

e) 预测对预算平衡框架和债务管理指标的影响的风险；

f) 实现国家财政五年计划的其他财政措施。

2. 省市财政五年计划内容：

a) 对前一阶段省市财政五年计划主要目标、指标和任务的执行情况进行评估；取得的成绩、存在的问题和原因以及经验教训；

b) 确定财政五年计划总体目标；

c) 确定地方财政预算的主要具体目标，包括：预算收入及其结构、预算支出及其结构；地方预算赤字；省级预算债务；五年规划期间地方资源筹集和分配、地方预算结构；

d) 确定地方预算平衡框架，包括：

地方预算总收入和地方预算平衡收入，包括总收入；按国内收入、进出口活动收入分类的收入数和结构；影响地方预算收入的因素以及通过政策和管理措施提高地方预算收入的各种解决方案；

地方预算总支出，包括：总支出；按发展投资支出、经常性支出、偿还债务利息支出分类的支出数和结构；影响地方预算支出的因素以及通过政策和管理措施确保合理、可持续的支出结构并提高地方预算支出效率的各种解决方案；

地方预算平衡：地方预算赤字或盈余；地方预算借款总额，包括弥补赤字借款和偿还本金的借款；确保地方预算安全和可持续性的各种解决方案。

đ) 地方债务管理指标，包括：地方政府借款限额、债务余额；预计借款和还款；确保地方政府债务安全和可持续性的政策和管理解决方案；

e) 预测对地方预算平衡框架和地方政府债务管理指标的影响的风险；

f) 实现省直辖市财政五年计划的其他财政措施。

条 9. 编制五年财政计划的程序

1. 国家五年财政计划编制程序：

a) 在国家上一个五年财政计划第四年的3月31日之前，总理发布关于编制下一个五年财政计划的指示；

b) 在国家上一个五年财政计划第四年的12月31日之前，由国家发展和改革委员会牵头，与有关部委合作，提出下一个五年的主要经济社会指标草案，提交财政部作为编制国家下一个五年财政计划的基础；

c) 在国家上一个五年财政计划第五年的6月30日之前，根据已提交政府审议的下一个五年经济社会发展规划报告，由财政部牵头，与国家发展和改革委员会、有关部委合作编制国家下一个五年财政计划，并提交总理；

d) 在国家上一个五年财政计划第五年的9月20日之前，根据总理的意见，财政部完善国家下一个五年财政计划并报告政府，以提交全国人大常委会及全国人大各专门委员会审议；

e) 在国家上一个五年财政计划第五年的10月20日之前，根据全国人大常委会及全国人大各专门委员会的意见，财政部完善国家下一个五年财政计划并报告总理，以提交全国人民代表大会审议；

2. 省级和直辖市五年财政计划编制程序：

a) 在省级和直辖市政府上一个五年财政计划第四年的5月15日之前，根据总理关于编制下一个五年财政计划的指示，省人民政府指导财政局牵头，与发改委和其他相关机构合作编制省级和直辖市下一个五年财政计划；

b) 在省级和直辖市政府上一个五年财政计划第四年的11月30日之前，省人民政府向同级人大常委会报告省级和直辖市下一个五年财政计划；

c) 在省级和直辖市政府上一个五年财政计划第四年的12月31日之前，省人民政府将根据同级人大常委会意见修改完善的本地区五年财政计划报送财政部、国家发展和改革委员会征求意见；

d) 在省级和直辖市政府上一个五年财政计划第五年的7月20日之前，省人民政府完成本地区五年财政计划并报送财政部、国家发展和改革委员会，连同年度国家预算草案；

根据财政部、国家发展和改革委员会的意见，省人民政府完善省级和直辖市下一个五年财政计划并报告同级人民代表大会审议批准，同时在下一个五年规划期的第一年预算草案提交时一并审议；

e) 在省级和直辖市政府上一个五年财政计划第五年的12月10日之前，根据地方下一个五年经济社会发展规划，省人民代表大会审议批准省级和直辖市下一个五年财政计划。

条 10. 调整五年财政计划

1. 对于国家五年财政计划：

a) 如果国家五年经济社会发展规划的目标和基本指标发生变化，或者国防、安全有紧急需求导致国家预算平衡和资金筹集能力出现重大变化，财政部负责牵头，与国家发展改革委和其他相关部门共同制定调整方案，并向政府报告，提交全国人民代表大会审议批准，同时提交调整年度的预算草案；

b) 国家五年财政计划调整计划的编制按照国家五年财政计划编制的规定程序和时间进行（如有）；

2. 对于省、直辖市五年财政计划：

a) 如果地方五年经济社会发展规划的目标和基本指标发生变化，或者国防、安全有紧急需求导致地方预算平衡和资金筹集能力出现重大变化，省级人民政府指导财政局牵头制定调整方案，并向本级人民代表大会常务委员会征求意见后，报送财政部、国家发展改革委征求意见，然后提交本级人民代表大会审议批准，同时提交调整年度的预算草案；

b) 省、直辖市五年财政计划调整计划的编制按照省、直辖市五年财政计划编制的规定程序和时间进行（如有）；

c) 省级人民政府应在本级人民代表大会通过后三十日内将调整后的省、直辖市五年财政计划报送财政部、国家发展改革委。

条 11. 各机关、组织在编制五年财政计划中的任务和权限

1. 任务和权限为 总理

a) 发布关于编制后续阶段五年财政计划的指示；

b) 指导编制国家五年财政计划，在必要时指导调整国家五年财政计划；

c) 组织检查地方编制五年财政计划的情况。

2. 财政部的任务和权限：

a) 向国务院总理提出发布关于编制后续阶段五年财政计划指示的建议；

b) 主持编制国家五年财政计划并向国务院总理、政府报告，提交全国人大常委会审议，由全国人民代表大会决定；

c) 根据本条例第十条第一款规定主持编制调整国家五年财政计划的方案；

d) 参与省级人民政府关于编制或调整省、直辖市五年财政计划的意见交流。

3. 国家发展改革委的任务和权限：

a) 主持并会同中央各部委和地方确定后续阶段主要经济和社会指标五年规划，作为编制国家五年财政计划的基础；

b) 会同财政部和其他相关部委编制和调整国家五年财政计划；

c) 参与省级人民政府关于编制或调整省、直辖市五年财政计划的意见交流。

4. 中央各部委的任务和权限：

a) 会同国家发展改革委确定本部门、领域五年规划的主要经济和社会指标，作为编制国家五年财政计划的基础；

b) 在编制和调整国家五年财政计划过程中与财政部合作。

5. 省级人民政府的任务和权限：

a) 指导发展改革委员会主持，与其他相关部门合作确定地方后续阶段主要经济和社会指标五年规划，并送财政局作为编制省、直辖市五年财政计划的基础；

b) 指导各厅、局和职能机构与发展改革委员会合作确定本部门、领域后续阶段主要经济和社会指标五年规划，作为编制和调整省、直辖市五年财政计划的基础；

c) 指导财政局主持，与发展改革委员会、税务局、海关和其他相关部门合作编制和调整省、直辖市五年财政计划，并向省级人民政府报告，提交本级人民代表大会审议批准，同时按本条例规定报送财政部、国家发展改革委。

第三章

编制三年财政-国家预算

条 12. 预算规划的对象为三年财政预算

1. 财政部负责，与国家发展和改革委员会合作，汇总全国三年财政预算计划，并向政府报告，提交全国人民代表大会审议，供讨论、审查和通过年度国家预算草案及中央预算分配方案时参考。

2. 各省财政厅负责，与各省发展和改革委员会合作，汇总省级三年财政预算计划，并向省级人民政府报告，提交同级人民代表大会审议，供讨论、审查和通过年度地方预算草案及地方预算分配方案时参考。

3. 各部委、中央机构以及省级一级的预算单位制定其管理范围内的三年财政预算计划，并将其提交给同级财政、发展和改革部门进行汇总。

条 13. 编制三年国家财政预算规划的依据

1. 编制全国三年财政预算规划的依据：

a) 当前执行的经济和社会计划、年度国家预算执行情况；

b) 国家经济发展和社会发展战略；财政、公共债务、税收制度改革战略；五年经济和社会发展、财政和公共投资计划（如果三年规划期间包含在五年计划内），或者五年后阶段的经济发展和社会发展目标、指标和方向（如果三年规划期间有一年处于两个五年计划之间）；

c) 对三年规划期间主要经济和社会指标的预测；国家财政预算收入和支出框架及结构，以及上一年度编制的全国三年财政预算规划中确定领域的预期支出；

d) 在三年规划期间现行规定和对财政预算法律规定修改、补充和新发布的指导方针；

đ) 总理指示，财政部和国家发展和改革委员会关于编制三年财政预算规划的指南；

e) 各部委、中央机构和直辖市的三年财政预算规划。

2. 编制省级三年财政预算规划的依据：

a) 地方当前执行的经济和社会计划、年度国家预算执行情况；

b) 国家经济发展和社会发展战略；财政、公共债务、税收制度改革战略；国家和地方五年经济和社会发展、财政和公共投资计划（如果三年规划期间包含在五年计划内），或者地方五年后阶段的经济发展和社会发展目标、指标和方向（如果三年规划期间有一年处于两个五年计划之间）；

c) 对省级三年规划期间主要经济和社会指标的预测；地方上一年度编制的三年财政预算规划中确定领域的预期支出；

d) 中央和地方在三年规划期间现行规定和对财政预算法律规定修改、补充和新发布的指导方针；

đ) 总理指示，财政部和国家发展和改革委员会，以及省级人民政府关于编制三年财政预算规划的指示；

e) 省级各机关、单位的三年财政预算规划。

3. 编制各部委、中央机构和省级机关、单位三年财政预算规划的依据：

a) 当前执行的主要目标、任务、制度和政策以及所分配的年度国家预算情况；

b) 行业、领域、机关、单位的发展战略、规划和计划；机关、单位的中期公共投资计划；

c) 中央和地方在三年规划期间现行规定和对财政预算法律规定修改、补充和新发布的指导方针；

d) 对三年规划期间影响机关、单位目标和任务实现的主要经济和社会指标的预测；

đ) 有关机关、单位三年财政预算规划编制的主管部门指示；

e) 上一年度编制的三年财政预算规划中由有权机关通报给各部委、中央机构和省级机关、单位的支出上限。

条14. 财政-国家预算三年规划要求

1. 符合实际情况，实现五年和每年经济社会发展目标、指标和发展方向；预测三年规划期间的情况。

2. 全面反映国家预算收入和其他法定收入；支出按领域结构和大额支出项目编制，在授权机关通报的支出上限范围内。

3. 确保平衡、管理、分级预算和公共债务管理的原则，符合《国家预算法》和《公共债务管理办法》的规定。

4. 按照三年滚动方式编制，其中第一年用于参考编制、提交和决定年度国家预算草案。

5. 编制、报告、汇总和提交程序与年度国家预算草案程序相结合。

条15. 国家财政-国家预算三年规划内容

1. 国家财政-国家预算三年规划内容：

a) 当前年度经济-社会发展任务完成情况及三年规划期间主要经济社会指标预测；评估从当前年度前一年到规划第三年的五年阶段经济发展趋势，并与已由全国人民代表大会决定的五年经济社会发展规划目标和指标进行比较；

b) 当前年度国家预算执行情况；为确保国家财政-预算活动符合财政五年规划的目标和方向，预计在预算年度及其后两年内实施的重要机制和政策；

c) 确定预算年度及其后两年的收入和支出金额及结构，其中包括：

国家预算收入总预算按各收入类别和国内收入、石油收入、进出口活动收入、援助收入分类；说明影响收入的因素，包括调整、补充和新制定的收入机制和管理国家预算收入的政策；

国家预算支出总预算按各支出领域和投资发展支出、经常性支出、国家储备支出、还本付息支出、援助支出及其他支出分类；说明影响支出的因素，包括调整、补充和新制定的支出机制和管理国家预算支出的政策；

国家预算赤字或盈余预算；预测公共债务比率、政府债务比率、国家外债比率和安全债务指标；

预计国家预算借款总额，包括弥补赤字的借款和偿还本金的借款；

d) 关于收入和支出结构、国家预算平衡的大方向；分配国家预算的原则和标准；优先安排国家预算资金的领域、计划、项目和重大支出任务；

đ) 中央各部门、机构的支出上限，详细按投资发展支出、经常性支出和各支出领域的分类；预计补充国家预算平衡的资金和有目标地从中央预算向地方预算拨款的水平；

e) 预测对预算平衡框架和债务管理指标的影响的风险；

g) 组织实施国家财政-国家预算三年规划的措施。

2. 地方财政-国家预算三年规划内容，包括：

a) 当前年度经济-社会发展任务完成情况；地方三年规划期间主要经济社会指标预测，与地方五年经济社会发展规划目标、指标和方向进行比较；

b) 当前年度地方预算执行情况；为确保国家财政-预算活动符合地方五年财政规划的目标和方向，预计在三年规划期间实施的重要机制和政策；

c) 确定地方预算年度及其后两年的整体预算平衡框架，其中包括：

地区国家预算收入和地方预算平衡收入，详细按各收入类别和国内收入、石油收入、进出口活动收入、援助收入、补充平衡资金和有目标地从中央预算向地方预算拨款的水平；说明影响收入的因素，包括调整、补充和新制定的收入机制和管理国家预算收入的政策；

地方预算支出总预算按各支出领域和投资发展支出、经常性支出、还本付息支出及其他支出分类；地方预算平衡支出和有目标地从中央预算向地方预算拨款；说明影响支出的因素，包括调整、补充和新制定的支出机制和管理国家预算支出的政策；

地方国家预算赤字或盈余预算；预测地方预算债务比率和管理指标；

d) 关于收入和支出结构、地方预算平衡的大方向；分配地方预算的原则和标准；优先安排地方预算资金的领域、计划、项目和重大支出任务；

đ) 确定省级各部门、单位各支出领域的支出上限，以及补充平衡资金和有目标地向下级政府拨款的水平；

e) 预测对地方预算收入、支出、平衡和管理指标的影响的风险；

g) 组织实施地方财政-国家预算三年规划的措施。

3. 各部、中央机构和省级机构的三年财政-国家预算规划内容：

a)评估现行年度各部、机构、单位主要目标和任务的执行情况；预测规划三年期内各部、机构、单位的主要目标和任务；对于各行业管理部、机构，除评估和预测直接实施的目标和任务外，还需补充评估和预测所分管行业的目标和任务；与在战略、规划、发展行业、领域、机构、单位的计划中设定的目标和任务进行比较；

b)评估现行年度及前一年度各部、机构、单位预算收支情况；预测财政资源，包括预测分配管理的收入额以及各部、机构、单位在未来预算年度及其后两年的预算支出需求；

关于预算收支结构安排、平衡资源的大方向；分配预算给下属机构的原则和标准；优先安排预算和其他财政资源支持主要项目、任务；

预测国家预算的详细分配，确保总支出额度和投资发展支出、经常性支出的结构与按优先顺序划分的各个支出领域相匹配，并细化到基础支出和新支出；

预测组织执行计划过程中可能出现的风险，包括未偿还债务和预估债务；

各部、机构、单位执行三年期国家财政预算计划的组织措施；

第十六条 国家财政预算三年期计划编制程序

1. 每年根据上一年报批的三年期国家财政预算计划，结合当前年度国家预算执行能力；预测三年期计划期间的目标和任务，各部、机构、单位、地方需审查并评估上一年报批的三年期国家财政预算计划与实际情况的适应性，提交同级财政部门和计划投资部门；省级人民政府指导财政局汇总省、直辖市三年期国家财政预算计划，报送财政部和国家发展改革委审核、汇总，确定三年期计划期间的预算支出上限。报告内容包括：

a) 确定本部、机构、单位、地方在三年期计划每年的支出需求，细化至基础支出、新支出、投资发展支出结构、经常性支出和规定的预算支出领域；

b) 预测确保按照已确定优先顺序满足支出需求的各种资源保障措施，符合各种收入来源和国家预算；

c) 提出调整和完善财政预算机制和政策及财政资源的建议。

2. 每年根据经济发展和社会发展规划、五年财政计划、当前年度经济和社会任务及财政预算执行结果和未来三年期的预测，由财政部门牵头，会同计划投资部门根据各部、机构、单位、地方的三年期国家财政预算执行结果，预测中央预算对地方预算的补充平衡资金和有目标的补充资金；确定各部、机构、单位的预算支出上限。

3. 当各部、机构、单位、地方的支出需求超过国家财政资源的能力时，财政部门（对于总体预算平衡和经常性支出）和计划投资部门（对于发展投资支出）可以要求各部、机构、单位、地方提供额外信息、数据、说明或解释，或者牵头或配合与相关部、机构、单位、地方合作，以增加非预算财政资源，审查和重新排列支出优先顺序，或调整已公布的预算支出上限，确保实现各部、机构、单位、地方被分配的任务目标，符合资源平衡能力。

财政部门和计划投资部门与各部、机构、地方的工作时间与每年讨论国家预算草案的时间一致。

条17. 各机关、组织在编制国家财政预算三年计划的任务和权限

1. 任务和权限为

a) 指导编制国家财政预算三年计划；

b) 批准国家预算平衡框架；关于收入支出结构、国家预算平衡的大方向；预算分配的原则和标准；按领域、项目、任务优先安排国家预算；

2. 财政部的任务和权限：

a) 指导各部委、中央机构和地方编制国家财政预算三年计划；

b) 确定国家预算平衡框架；发展投资支出、经常性支出、债务偿还支出、援助支出、国家储备支出的结构；在三年计划期间补充财政储备基金的数额；

c) 确定各部委、中央机构和各地方在三年计划期间预计的国家预算收入；

d) 确定三年计划期间各部门、领域、年度预算和随后两年的具体经常性支出限额；

各部门、领域、年度预算和随后两年的具体经常性支出，国家级专项计划、专项计划到各部委、专项计划管理机构；

补充平衡限额、有目标补充限额以及三年计划期间本地区预计的国家预算总收入、地方预算总支出、地方重要支出领域的数额；

主持并配合国家发展改革委汇总全国财政预算三年计划报政府，并向国会报告；

建议各省、直辖市人民委员会调整地方财政预算三年计划；

参与国家发展改革委关于主要经济和社会指标的预测，作为编制国家预算平衡框架的基础；参与确定各部门、中央机构和发展投资支出补充目标额的上限；

详细指导确定预算支出上限、基本支出、新支出的方法；

3. 国家发展改革委的任务和权限：

主持并配合各部委、中央机构、地方确定三年计划期间的主要经济和社会指标，提交财政部作为编制全国财政预算三年计划的基础；

指导各部委、中央机构和地方编制三年计划期间的国家预算资金投资项目计划；

配合财政部确定国家预算平衡框架；发展投资支出、经常性支出、债务偿还支出、援助支出、国家储备支出的结构；在三年计划期间补充财政储备基金的数额；

编制并向财政部报送各部门、中央机构和地方三年计划期间的发展投资支出预算上限；由财政部汇总纳入全国财政预算三年计划报政府；

在必要时建议各省、直辖市人民委员会调整地方财政预算三年计划（发展投资部分）；

4. 中央各部委的任务和权限：

配合国家发展改革委预测三年计划期间本行业、领域的主要经济和社会指标，作为编制全国财政预算三年计划的基础；

编制各部委、中央机构三年计划期间的详细财政预算，按发展投资支出、经常性支出和各领域支出划分，提交财政部、国家发展改革委审查、汇总纳入全国财政预算三年计划报政府；

5. 省级人民政府的任务和权限：

指导编制省、直辖市财政预算三年计划；

批准地方预算平衡框架；关于收入支出结构、地方预算平衡的大方向；预算分配的原则和标准；按领域、项目、任务优先安排国家预算；

指导财政局主持，会同计划和投资局、税务局、海关局和其他相关地方机构编制省、直辖市财政预算三年计划，按照本条第5款a项的规定，报请地方有权机关审议后报送财政部、国家发展改革委；制定并公布各部门、单位下属机构的预算支出上限，以及从省、直辖市预算中补充平衡和有目标补充的上限数额；

完善省、直辖市财政预算三年计划，报同级人民代表大会常务委员会参考，在讨论、审议批准年度预算和地方预算分配方案时使用。

条18. 编制国家财政预算三年计划的时间

1. 每年3月31日前，各部、机构、单位和地方将上年向有审批权的机关报告的三年国家财政预算计划评估报告提交财政、计划和投资机关，按照本法令第16条第1款的规定。

2. 每年5月15日前， 国务院总理发布关于编制三年国家财政预算计划的指示。

3. 每年6月1日前， 根据国务院总理关于编制三年国家财政预算计划的指示， 财政部：

a) 制定关于在三年计划期间编制国家财政预算计划的指导文件；

b) 确定并通报中央各部门、机构的一般性经常支出预算上限；预计并通报地方行政区域内的总税收收入、地方平衡预算总收入、从中央预算补充地方平衡预算的资金和有目标地从中央预算补充地方预算的资金、地方平衡预算总支出以及地方重要领域三年计划期间的预计支出。

4. 每年6月1日前， 根据国务院总理关于编制三年国家财政预算计划的指示， 计划和发展投资部：

a) 制定关于在三年计划期间使用国家预算资金进行投资规划的指导文件；

b) 编制并通报中央各部门、机构和地方三年计划期间的投资发展预算上限，并送财政部汇总。

5. 每年6月15日前， 根据国务院总理的指示、财政部和计划和发展投资部关于编制三年国家财政预算计划的指导，

a) 省级人民政府指导编制省级、直辖市三年国家财政预算计划；

b) 中央部门和管理全国重点项目的机构指导编制所管理项目三年国家财政预算计划。

6. 每年7月20日前：

a) 省级人民政府将经同级人民代表大会常务委员会意见完善的省级、直辖市三年国家财政预算计划报送财政部、计划和发展投资部；

b) 各中央部门和机构将三年国家财政预算计划报送财政部、计划和发展投资部。

7. 每年8月31日前，计划和发展投资部汇总、完善国家三年财政预算计划（发展投资部分），按领域细化到每个中央部门和机构及对每个地方的目标补助金额，报送财政部汇总国家三年财政预算计划呈报。 国务院总理。

8. 每年9月20日前，由财政部牵头，会同计划和发展投资部汇总国家三年财政预算计划，呈报政府报全国人民代表大会常务委员会和全国人民代表大会有关机关征求意见。

9. 在全国人民代表大会年度会议开幕前20天内，国家三年财政预算计划送达各全国人民代表大会代表供审议、审查和通过年度预算草案和年度国家预算分配方案时参考。

10. 省级人民政府完善省级、直辖市三年国家财政预算计划，呈报同级人民代表大会供审议、审查和通过年度预算草案和年度地方预算分配方案时参考。

第四章 实施细则

实施条款

条 19. 生效日期

本法令自2017年6月5日起生效，并从2017年预算年度开始实施。

条 20. 过渡条款

对于2018-2020年的三年国家财政预算计划编制工作，各部、机构、单位和地方应使用2018年预算草案上报有审批权的机关以确定2018年和随后两年的预算上限、基本支出和新支出。

条21. 执行责任

1. 财政部部长、计划和发展投资部部长负责详细指导执行本法令。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、属于政府的其他机构负责人和各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。