通知第46/2005/TT-BTC号关于国有农林场财务重组、改革和发展中若干问题的指导意见

通知

|||财政部第46/2005/TT-BTC号通知关于国有企业农林场重组、改革和发展的若干财政问题的指导意见

根据政府2004年9月22日第170/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业农场所进行的重组、改革和发展以及政府2004年12月3日第200/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业林场所进行的重组、改革和发展；财政部就国有企业农林场在重组、改革和发展过程中的若干财政问题提出如下指导意见：

第一章 总则

一、适用对象和范围。

1.1-本通知的适用对象是根据政府2004年9月22日第170/2004/NĐ-CP号法令第一条第二款规定进行改革和重组的国有企业农场和根据政府2004年12月3日第200/2004/NĐ-CP号法令第一条第二款规定进行改革和重组的国有企业林场（以下简称“农林场”）。

1.2-本通知指导了在实施国有企业农林场重组、改革和发展过程中涉及的财政问题，具体形式包括：

-继续维持为国有公司的农林场；

-转变为国有独资有限责任公司的农林场；

-进行合并、分立或解散的农林场；

-进行股份制改造、移交或出售的农林场；

-转变为森林防护管理机构或特种用途森林管理机构并按照事业单位有收入机制运作的林场。

二、一般规定。

2.1-作为国有公司的农林场应按照《国有企业法》和《国有公司财务管理制度》及《其他企业国家投资资本管理办法》（以下简称《国有公司财务制度》），由政府2004年12月3日第199/2004/NĐ-CP号法令发布，并由财政部2005年4月29日第33/2005/TT-BTC号通知解释其中的一些条款。

农林场应执行公共服务任务：公共服务产品和服务由国家订购、下达计划或通过招标采购，依据政府2005年3月11日第31/2005/NĐ-CP号法令关于生产和服务公共产品和服务的规定及其他现行法律法规。

新成立、合并、解散或分立的农林场应按照政府2004年10月28日第180/2004/NĐ-CP号法令关于新成立、重组和解散国有公司的规定及财政部2005年5月18日第38/2005/TT-BTC号通知关于新成立、重组和解散国有公司的程序、手续和财务管理的规定执行。

进行股份制改造的农林场应按照政府2004年11月16日第187/2004/NĐ-CP号法令及财政部2004年12月24日第126/2004/TT-BTC号通知关于执行该法令和其他现行法律法规的规定执行。

移交给劳动者集体所有、出售或转为国有独资有限责任公司的农林场应按照现行法律规定执行。

森林防护管理机构和特种用途森林管理机构（以下简称“森林管理机构”）应按照政府2001年1月16日第10/2002/NĐ-CP号法令关于适用于有收入事业单位的财务制度的规定及财政部发布的相关指南执行。

在实施国有企业农林场重组、改革和发展过程中，用于土地测量、核查、设置边界标志、建立土地使用权证书档案等费用由地方预算保障，并按《国家预算法》的规定执行。

农林场的道路、电力系统、水利设施、学校和医院等资产移交给地方政府管理，应按照总理2003年12月1日第255/2003/QĐ-TTg号决定关于将农林场的道路、电力系统、水利设施、学校和医院等资产移交给地方政府和越南电力总公司管理的规定及财政部2004年6月1日第48/2004/TT-BTC号通知解释该决定及其他现行法律法规的规定执行。

第二部分 具体规定

一、清查现有资产和资金。

1.1-清查资产和资金：

当有权机关作出重组决定时，农林场必须对所有在其管理下的资产进行全面清查，包括短期资产、长期资产、应付账款、自有资本（包括种植林、果园、家畜群）。

资产和资金、种植林、果园、家畜群的重新评估方法应遵循国家现行规定及农业与农村发展部的指导。

1.2-清查时间点：为最近一个季度结束时的会计结算日，自重组方案经有权机关批准生效之日起计算。

1.3-重新评估资产价值：

只有在所有权转移（如股份制改造、移交或出售）的情况下才需重新评估农林场的资产价值；对于仍保持为国有公司的农林场，以及转变为管理机构、国有独资有限责任公司或进行合并、分立的农林场，则无需重新评估资产价值。

1.4-处理清查结果与重新评估资产价值之间的差异：

a. 对于进行股份制改造、移交或出售的农林场，其清查结果与重新评估资产价值之间的差异应按照国家现行有关股份制改造、移交或出售企业的规定处理。

b. 对于继续维持为国有公司的农林场，清查结果的差异按照国务院令第199号《国有企业财务管理办法》和财政部令第33号《关于国有企业财务管理办法若干问题的解释》（分别于2004年12月3日和2005年4月29日发布）的规定处理。

c. 对于转为林业局管理的林场：清查后发现的短缺必须明确原因、责任并进行赔偿。赔偿后的短缺部分将考虑减少国家资本。

主管部门审查决定中央管理的农林场的资本减少，省级人民政府（以下简称省级人民政府）在收到财政部书面同意意见后，审查决定省级管理的农林场的资本减少。

1.5 - 国有农林场的积欠债务处理按照国务院令第69号《关于国有企业积欠债务处理办法》和财政部令第85号《关于国有企业积欠债务管理与处理办法》（分别于2002年7月12日和2002年9月26日发布），以及财政部令第89号《关于国家投资信贷风险处理办法》（2004年9月3日发布）执行。

2. 将农林场的资产、人工林、多年生作物园、土地开发改良投资价值移交给省级人民政府或林业局。

2.1 - 移交的资产和资金包括： 全部资产、物资、应收款项、应付款项、其他财产（包括人工林、多年生作物园、家畜群、土地开发改良投资价值）及相关资料。

2.2 - 移交原则：按清查时点的实际状况移交资产和资金。

2.3 - 移交时间由主管部门和省级人民政府根据每个农林场的情况决定。

2.4 - 移交负责人：

- 主管部门代表或被授权人负责中央管理的农林场的移交工作。

- 省级人民政府代表或被授权人负责省级管理的农林场的移交工作。

2.5 - 移交双方：

- 移交方：为农林场的总经理。

- 接收方：为被分配接收资产和资金的林业局总经理或省级人民政府代表（对于与土地相连的资产，当农林场将土地移交给地方管理时）。

2.6 - 移交时需制作移交记录，记录中须有移交方和接收方的签名。主管部门代表、省级人民政府代表及总公司领导（如果农林场是总公司的子公司）也需签字。移交记录内容应详细列出每项资产和资金的移交情况，以及存在的问题和各方的责任处理方式。

2.7 - 会计核算：依据移交记录、清查数据、档案资料、会计数据，移交方减少资产和资金，接收方增加资产和资金。

新成立的林业局需要按照法律规定开设账簿进行会计核算。

3. 关于使用清理树木、人工林、家畜群所得的资金，用于深耕种植、购买设备、更新技术、建设基础设施的投资。

3.1 - 对象是继续维持为国有公司且股本不足，并有经批准的深耕种植、重新种植树木、购买设备、更新技术和建设基础设施项目的农场。

3.2 - 清理树木、人工林、家畜群所得的资金是指通过清理这些资源获得的价值，减去剩余价值、合法清理费用和法律规定的所有税费（不包括企业所得税）。

3.3 - 使用清理资产所得资金补充农场股本的程序：

a. 提交的文件包括：

- 请求使用清理树木、人工林、家畜群所得资金补充股本的公文；

- 有权机关批准农场股本的文件（附有副本确认）；

- 经批准的使用清理所得资金进行深耕种植、重新种植树木、购买设备、更新技术的项目；

- 农场清理树木、人工林、家畜群的决算报告，由当地税务机关审核确定；

农场调整增加股本时的财务报表；

农场基本建设投资平衡表。

b. 中央管理的农场向主管部门和财政部提交增加股本的申请；地方管理的农场向省级人民政府和财政部提交申请。

c. 主管部门对中央管理的农场增加股本的申请进行审核；省级人民政府对地方管理的农场增加股本的申请进行审核。

d. 审核完成后，主管部门和省级人民政府以书面形式将意见连同申请材料提交财政部，以便办理国家预算收支手续。

3.4 - 使用清理树木、人工林、家畜群所得资金进行深耕种植、购买设备、更新技术和建设基础设施，必须符合国家现行规定，确保有效利用。

3.5 - 会计核算：在财政部作出决定后，农场增加国家股本，按照国家现行规定管理和使用资金。

4. 支持农场投资经济和社会基础设施。

4.1 - 在偏远地区、边境、海岛、国防战略区、特别困难地区的农场，国家财政支持其经济和社会基础设施的投资、维护和修理。

关于确定偏远地区、边境、海岛和特别困难经济地区的划定，依照民族委员会于1996年1月8日发布的第41/UB-TT号通告关于民族山区各区域标准实施指导的规定。

4.2 国家预算支持的基础设施包括交通系统、水利设施和专用于农场的电力系统。

4.3 每年根据投资、维护、保养和修理基础设施工程的需求，各农场编制年度投资、维护和修理基础设施工程的预算计划，并将其与农场财务计划一并报有审批权的机关批准。对于新建项目必须按照国家预算资金建设项目管理规定执行。

4.4 投资项目的审批权限按照国有企业财务管理规定的相关规定：

- 各部汇总中央农场的投资计划和预算。

- 省人民委员会汇总地方农场的投资计划和预算。

4.5 资金来源：

- 中央预算支持中央农场的资金。

- 地方预算支持地方农场的资金。

支持资金的预算编制、拨付、结算程序和方式按照《国家预算法》及相关法规的规定执行。

5. 对林业公司承担部分社会职能、国家安全和公共服务任务的支持。

林业公司必须承担部分社会职能、国家安全和公共服务任务，国家将提供资金支持以完成这些任务。

主管部门向中央林业公司下达或分配社会职能、国家安全和国防任务的计划和预算，省人民委员会向地方林业公司下达或分配计划和预算。

社会职能、国家安全和国防任务以及公共服务产品的下达或分配，按照政府2005年3月11日颁布的第31/2005/NĐ-CP号法令关于生产和供应公共服务产品和服务的规定及现行法律法规执行。

6. 对管理保护贫瘠天然林的资金支持。

6.1 贫瘠天然林生产面积由林业公司负责管理，该林区处于恢复阶段且未获准采伐木材，在偏远地区或多民族聚居地区，国家将提供资金支持以进行管理和保护，其机制类似于防护林。

6.2 贫瘠林的标准由农业和农村发展部规定。依据此标准，各林业公司确定贫瘠林的面积和每块林地的恢复时间，并向主管部门（中央林业公司向主管部委报告，地方林业公司向省人民委员会报告）申请批准。

每年根据已获批准的需护理、恢复的贫瘠林面积，各林业公司编制年度资金支持计划，并报有审批权的机关汇总纳入年度预算计划。

根据每年国家分配的资金计划，各主管部委分配给中央林业公司，各省人民委员会分配给地方林业公司。

贫瘠林资金支持的额度、拨付、管理和使用、结算按照国家现行规定执行。

III. 生效与施行

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各部委、省市政府、农林场反映至财政部研究解决。/。