通联系第46号2006/TTLT/BVHTT-BTC关于指导实施文化享受优惠政策的通知

联合通知

实施文化享受优惠政策的指导

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根据二〇〇三年八月十四日国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定关于实施文化享受优惠政策的规定；

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

文化部和财政部就实施文化享受优惠政策作出如下指导：

第一章 总则

一、文化享受优惠政策适用于对象、文化活动，并按照国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定第二条、第三条和第四条规定的优惠标准执行。

二、国家鼓励创造一切有利条件，使国内外组织和个人资助资金或实物并参与组织符合受惠对象风俗习惯、年龄、体质和精神需求的文化活动。

三、文化享受优惠政策将逐步实施，与实际情况和国家财政预算能力相适应。实施文化享受优惠政策所需经费从每年的文化信息事业经费中统筹安排，并从地方目标计划项目中整合。对于由劳动和社会事务部管理的养护机构、疗养院、伤残军人和有功人员以及社会福利机构；教育部管理的民族寄宿学校；军队负责实施优惠政策地区的经费，则从中央事业经费中统筹安排，并纳入劳动和社会事务部、教育部和国防部年度预算。

四、编制和执行文化享受优惠政策经费预算工作应遵循《国家预算法》及相关法规的规定。各部委、行业和地方政府有责任配合财务部门严格管理国家预算拨款，确保有效实施文化享受优惠政策。

第二部分 具体规定

一、制定和编制文化享受优惠政策所需经费预算

（一）对于由地方预算保障的活动：每年，根据受惠对象数量、文化活动、国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定第二条、第三条和第四条规定的优惠标准及地方经济和社会条件，受惠对象管理部门或被省级人民委员会委托组织文化享受优惠政策活动的单位，应编制经费预算报送同级文化信息管理部门汇总后报送财务部门，由省级人民委员会报同级人民代表大会审议批准。预算编制程序依照《国家预算法》及相关法规的规定。

（二）对于由中央预算保障的活动：每年，在编制国家预算支出时，劳动和社会事务部管理的养护机构、疗养院、伤残军人和有功人员以及社会福利机构；教育部管理的民族寄宿学校；国防部分配任务在文化力量无法组织实施地区执行优惠政策的单位，应编制受惠对象所在机构的经费预算报送上级管理部门汇总后报送劳动和社会事务部、教育部和国防部，再报送财政部汇总后报政府提交国会审批。对于文化部直属的专业艺术团体：应按国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定的规定编制流动演出活动预算，并汇总报送文化部，再报送财政部汇总后报政府提交国会审批。

二、编制预算依据

（一）根据国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定第二条规定享受文化优惠政策的对象。

（二）预计艺术表演、电影放映、流动信息传播、展览次数。

（三）租借电影、磁带、光盘费用及雇佣劳务费（按天计算）。根据当地实际价格，财务部门（负责汇总预算并上报有权机关审批的单位）确定租借电影、磁带、光盘及雇佣劳务费标准。

（四）设备折旧费、差旅费、流动补贴。按现行规定执行。

（五）流动信息传播活动费用按财政部和文化部联合发布的2005年11月10日第98/2005/TTLT/BTC-BVHTT号通知关于流动信息队省、市、区、县、镇财务管理的规定执行。

（六）根据国务院第170/2003/QĐ-TTg号决定第四条规定，对某些文化活动的优惠比例必须保证以下比例：

对于电影胶片或录像带放映活动：

- 国产影片占70%-80%，外国影片占20%-30%。

- 娱乐内容影片占50%，政治和社会内容影片占50%。

||| 文化体育局应与地方人民政府合作，确定少数民族地区在听懂和理解普通话（越南语）方面仍存在限制的区域，以确保所有为享受优惠政策而放映的电影都配有民族语言的配音或解说。

||| 对于表演艺术活动：文化体育局在制定表演艺术计划时，需与专业艺术单位每年为山区、偏远地区举办的表演服务指标和计划相协调，避免重复，并逐步提高享受优惠政策对象的文化消费水平；确保享受优惠政策的对象每年至少观看一次表演艺术。

||| 移动信息和展览活动实施文化优惠享受政策应与移动信息队的常规活动相结合。

||| 对于特别困难地区的图书馆活动，文化体育局组织选择图书供应对象，不分公立或私立，以确保按照第170/2003/QĐ-TTg号决定第四条第二项的规定提供每种书籍至少三本。对于报纸和杂志的分发，则与免费向少数民族和山区提供某些报纸和杂志的活动相结合。

||| 对于博物馆和遗迹活动：各省级博物馆主动接受中央博物馆和其他省份博物馆的巡回展览，同时制定巡回展览大纲，服务于特别困难的山区、偏远地区的村庄。

||| 各省、市有山区、偏远地区的文化体育局根据省级人民政府批准的县级公共图书馆系统发展方案或基层书柜或阅读点方案，在第170/2003/QĐ-TTg号决定第四条第一、二款的基础上组织实施。项目资金纳入政府135计划，根据年度计划和预算需求编制并按现行国家预算法规定进行决算。

3. 实施方式

||| a. 向居住在享受文化优惠地区对象分配的文化优惠经费由负责管理文化优惠对象的单位或经省级人民政府委托、允许组织文化优惠活动的机构承担。根据当地事业文化—信息财政分级管理实际情况，省级人民政府决定负责管理和使用文化优惠经费的形式和对象。

||| 向收养机构、社会福利机构、民族寄宿学校以及由军队力量负责的地区（文化部门无法组织实施）分配的文化优惠经费由收养机构、社会福利机构、民族寄宿学校和军队单位管理、使用并进行结算。

||| b. 在各级有权机关下达预算的同时，文化体育局有责任组织指导和督促辖区内被分配预算的单位做好工作。

||| c. 被分配文化优惠经费预算的单位实施如下：

||| - 对于表演和电影放映活动：与提供表演和电影放映服务的单位签订订单合同，或者购买票邀请享受优惠政策的对象观看表演和电影。确保在分配的资金范围内完成计划。

||| - 组织流动信息和展览，或与具有流动信息和展览功能的单位签订订单合同，按照批准的计划执行。

||| - 组织或与具有功能的单位签订合同，带领享受优惠政策的对象参观博物馆、遗迹和文化设施，按照第170/2003/QĐ-TTg号决定的规定对每个群体进行优惠。

||| 确定并向特别困难的村庄提供符合规定的书籍、报纸和杂志。

||| 根据分配的预算和第170/2003/QĐ-TTg号决定第四条规定的优惠政策，由劳动和社会事务部管理的收养和疗养机构、社会福利机构；教育部管理的民族寄宿学校；国防部分配任务的单位组织实施或与服务提供单位签订合同，以按规定对对象实施优惠政策。

||| 合同价值根据工作的内容和性质协商确定，遵循节约和有效的原则。

||| 4. 资金结算

||| a. 对于由直接负责组织实施的单位，资金结算按照现行规定执行。

||| b. 对于通过合同形式实施的活动，被选中签订合同实施文化优惠享受政策的单位在完成任务后根据合同进行预付款和结算。对于为居住在辖区内的对象实施文化优惠享受政策而签订的合同，合同的清理和结算必须有乡、镇、街道人民委员会关于合同执行情况的确认。

||| 5. 信息报告制度

||| a. 在有权机关作出当年国家财政预算拨款决定后，文化体育局有责任汇总分配给实施文化优惠享受政策的地方财政预算，并提交文化部汇总。

b. 每年12月10日前，负责执行文化优惠政策的单位有责任向文化与信息局（对于由地方财政保障的任务）和文化与信息部（对于由中央财政保障的任务）报告当年的执行情况。文化与信息局有责任汇总本地区文化优惠政策的执行情况，并于每年12月30日前报送文化与信息部。

6. 减价优惠政策

根据第2条第2款a、b、c、d项和第3条第a项的规定的对象，在集体组织参加观看电影、艺术表演、参观博物馆、历史遗迹、文化设施时，如果这些活动是由国家机关或社会组织在本地区内实施的，则可享受现行票价50%的优惠。

集体代表需取得所在乡、镇、市镇居民委员会关于优惠对象的确认证明，并将该证明提交售票单位以获得票价优惠。

售票单位有责任根据规定为提出申请并提供乡、镇、市镇居民委员会确认证明的对象提供票价优惠。

三、组织实施

1. 文化与信息部、财政部负责配合检查文化优惠政策的执行情况以及用于实施这些政策的资金使用情况。

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难，应及时上报联部协调解决。