通知

规定管理、支付和决算贫困地区经济和社会基础设施建设项目投资资金，实施《关于加快和持续减少贫困的计划》（政府第30号决议，2008年12月27日发布）。

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据政府1999年第52号法令（1999年7月8日发布）关于投资项目管理和建设的规定；根据政府2000年第12号法令（2000年5月5日发布）和2003年第7号法令（2003年1月30日发布）关于修改和补充政府1999年第52号法令（1999年7月8日发布）的部分条款；

根据政府2009年第12号法令（2009年2月12日发布）关于建设项目投资和建设管理的规定；根据政府2009年第83号法令（2009年10月15日发布）关于修改和补充政府2009年第12号法令（2009年2月12日发布）的部分条款；

根据第112/2009/NĐ-CP号2009年12月14日政府关于建设项目投资费用管理的决定；根据第48/2010/NĐ-CP号2010年5月7日政府关于建筑活动中合同的决定；第207/2013/NĐ-CP号2013年12月11日政府关于修改第48/2010/NĐ-CP号关于建筑活动中合同的决定；

根据政府2008年第30a号决议（2008年12月27日发布）关于加快和持续减少贫困的计划（以下简称“政府2008年第30a号决议”）；

财政部就贫困地区经济和社会基础设施建设项目投资资金的管理、支付和决算规定如下：

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 适用对象。

1. 实施政府2008年第30a号决议的贫困地区经济和社会基础设施建设项目（包括有贫困县的省份，贫困县名单见附件I，由总理办公厅2009年5月11日发布的第705号公文确定，以及属于政府2008年第30a号决议实施范围的其他贫困县）。

2. 实施政府2008年第30a号决议的贫困地区经济和社会基础设施项目（以下简称“贫困地区经济和社会基础设施项目”），详见该决议第二部分第二节D款第二点。

条 2. 调整范围。

贫困地区经济和社会基础设施建设项目投资资金来源包括：

1. 国家预算资金（包括地方预算资金和中央预算支持资金）；

2. 政府债券资金；

3. 官方发展援助资金（ODA）和无偿援助资金，由国际组织和非政府组织提供并纳入国家预算收入；

4. 各类项目资金；

5. 各类组织和个人提供的支持和捐赠资金，无论国内还是国外。

条 3. 管理、支付和决算贫困地区经济和社会基础设施建设项目投资资金的原则。

1. 确保使用目的正确、节约和有效。

2. 对于国家预算资金（包括地方预算资金和中央预算支持资金）、政府债券资金、官方发展援助资金（ODA）和无偿援助资金（由国际组织和非政府组织提供并纳入国家预算收入）、国家预算项目资金，以及同一项目使用多种资金的情况（因资金整合而产生），统一适用本通知规定的管理、支付和决算机制。

第二章 具体规定

组织实施 编制和分配年度投资资金计划，并审查年度投资资金计划的分配。

1.编制和分配年度投资资金计划（包括将投资资金纳入贫困地区县的投资资金）应按照财政部和税务总局于2009年10月30日联合发布的第10/2009/TTLT-BKH-BTC号通令关于根据政府第30A/2008/NQ-CP号决议的规定，将实施快速和可持续减贫计划的资金纳入贫困地区县的规定以及任何修改、补充或替代文件（如有）执行。

在分配项目预算时，必须按经济部门（类、款）详细列出，依据财政部长于2008年6月2日发布的第33/2008/QĐ-BTC号决定附录2所规定的国家预算科目体系及任何修改、补充或替代文件（如有），以作为管理、会计和决算国家预算的依据。

2.在分配投资资金计划后：

- 各省、市人民委员会向财政部提交投资资金计划，同时抄送市财政局和国家金库省、市分行以便跟踪，作为监督和支付资金的基础。

- 各县人民委员会向市财政局提交投资资金计划，同时抄送县财政局和国家金库县分行以便跟踪，作为监督和支付资金的基础。

3.审查投资资金计划的分配：在参与与相关部门关于年度投资资金计划的过程中，市财政局和县财政局同时承担审查投资资金分配计划的任务，以供省、县人民委员会作出决定。根据省、县人民委员会关于投资资金计划的决定，国家金库按照规定进行监督和支付。

第五条。 投资资金的使用期限和支付期限

1.国家预算资金（包括地方预算资金和中央预算支持资金）、政府债券资金、属于各项目的国家预算资金，在当年计划内未完成的投资项目可以延长至次年的六月底。

2.预支下一年度预算资金的支付期限：当年预支的资金支付期限与当年的投资资金支付期限一致。

条6. 对于国家预算资金（包括地方预算资金和中央预算支持资金）、政府债券资金、属于各项目的国家预算资金的投资资金支付。

1.开设账户：

项目业主应在县级国家金库或方便交易和支付国家预算资金（包括地方预算资金、中央预算支持资金、属于各项目的国家预算资金）和政府债券资金已安排给项目的地点开设账户。

2.项目基础资料：

为了便于监督和支付投资资金，项目业主应将其项目的基础资料（这些资料是原件或经项目业主签字盖章的复印件；仅在项目结束前一次性提交，即使项目使用多个资金来源，除非需要补充或调整）提交给开户的国家金库，包括：

2.1.对于预备投资资金：

- 经批准的投资准备费用预算；

- 按规定选择承包商的文件；

- 投资者与承包商之间的合同。

2.2.对于实际投资资金：

- 建设工程投资项目（或经济技术报告，对于仅编制经济技术报告的项目）及其主管部门的批准决定，以及对项目的任何调整决定（如有）；

- 按规定选择承包商的文件或由主管部门授权的村、组、协会、小组实施的文件（对于小型村级工程）；

- 项目业主与承包商之间的合同（包括根据住房和城乡建设部规定随合同提供的所有文件）或项目业主与村、组、协会、小组之间的合同（对于交由村、组、协会、小组实施的小型村级工程）；

- 每项工作的预算和主管部门批准的预算决定，对于指定承包商或自行实施且不通过合同实施的工作。

3.暂付款和收回暂付款：

3.1.暂付款的对象和金额：

- 对于由企业实施的工程或包：项目业主和承包商根据实施进度和管理要求协商具体的暂付款金额，但不得超过当年工程的计划资金。

- 对于由村、组、协会、小组实施的工程或包：暂付款为合同价值的70%，但不得超过当年工程的计划资金。

- 对于征地工作：暂付款根据征地计划中的实施进度确定。

3.2.收回暂付款：

a) 暂付款通过合同完成量的每次支付逐步收回，从第一次支付开始，直到合同完成量达到合同价值的80%为止。每次收回的金额由项目业主与承包商（或村、组、协会、小组）协商确定。

对于补偿和安置征地工作：在支付受益人后，项目业主应在支付受益人之日起30个工作日内收集凭证，办理支付手续并收回暂付款。

b) 项目业主有责任与承包商（或村、组、协会、小组）合理计算暂付款，严格管理，确保暂付款用于正当目的，有效使用，并负责在合同完成量达到合同价值的80%时全额偿还暂付款。

对于未收回的暂付款但未使用或用于其他用途，项目业主有责任全额收回并退还给国家预算。严格禁止不使用或不按目的使用暂付款的行为。

c) 如果在计划年度结束时仍未全部收回暂付款，则应在下一年度继续收回，并不从下一年度的投资支付计划中扣除。暂付款转至下一年度的处理按照财政部于2008年11月18日发布的第108/2008/TT-BTC号通知关于年终预算处理和编制、报告年度国家预算决算以及相关修改、补充、替代文件（如有）的规定执行。

3.3. 暂付款申请材料：

在申请暂付款时，项目业主应向国家金库提交以下文件：

- 国家金库规定的投资资金支付申请表；

- 转账凭证。

3.4. 暂付款 可根据资金暂付结算需求一次或多次进行，但不得超过上述约定的暂付款额度。

4. 完成工程量的结算。

4.1. 对于通过建设合同实施的工作，合同付款应符合每种合同类型、合同价格及合同中的条件。付款次数、付款阶段和付款条件必须在合同中明确记载。

a) 对于总价合同：

根据合同中规定的付款阶段，按已完成工程或分项工程的相应百分比（%）合同价格或工程价格进行付款。在完成合同并通过验收后，发包方应向承包方支付已签署的合同价格及任何调整的价格款项（如有）。

b) 对于固定单价合同：

根据在付款阶段内经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有），并按合同或补充合同附件中规定的工作单价进行付款。在完成合同并通过验收后，发包方应向承包方支付已签署的合同价格及任何调整的价格款项（如有）。

c) 对于调价合同：

根据在付款阶段内经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有），并按合同规定调整后的单价进行付款。如果在付款阶段仍不具备调整单价的条件，则使用签订合同时的暂定单价进行付款，并在有调整单价时按规定调整付款金额。在完成合同并通过验收后，发包方应向承包方支付已签署的合同价格及任何调整的价格款项（如有）。

d) 对于混合合同：

付款方式应分别按照上述a、b、c条款的规定执行。

e) 对于超出合同范围的工作量：

- 对于超出合同规定工作量20%以内且合同中有单价的工作量，应按合同中规定的单价进行付款。

- 对于超出合同规定工作量20%以上或合同中没有单价的工作量，应按项目业主按规定批准的单价进行付款。

- 对于超出合同规定范围的补充工作量，如采用总价合同方式，则应编制补充预算，并由发包方和承包方一致签署补充合同以确定新增工作量的付款金额。

付款申请材料：

当完成的工作量在合同规定的付款阶段和付款条件下被验收时，项目业主应准备付款申请材料并提交给国家金库，包括：

- 根据住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第06/2007/TT-BXD号通知关于建筑活动中合同指导的附录2规定的合同工作量价值确认表（如有修改、补充、替代文件，附于此通知）；

- 国家金库规定的投资资金支付申请表；

- 转账凭证。

对于超出合同范围的工作量，项目业主应提交根据住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第06/2007/TT-BXD号通知关于建筑活动中合同指导的附录4规定的超出合同范围的工作量价值确认表（如有修改、补充、替代文件，附于此通知）。

4.2. 对于不通过建设合同实施的工作，例如自行施工的情况，项目管理任务由项目业主直接实施，付款应根据每项工作的类型，在基于完成工作量报告和每项工作批准的预算的基础上进行。

4.3. 国家金库的付款控制原则：

根据项目业主提交的付款申请材料，国家金库依据合同中规定的付款条款（付款次数、付款阶段、付款时间点和付款条件）和每次付款的价值，向项目业主付款。项目业主对其实际完成的工作量、定额、单价、各类工作的预算、工程质量的真实性、合法性负责，国家金库不对这些问题承担责任。国家金库根据付款申请材料并按照合同执行付款。

5. 暂付款和付款期限、形式：

a) 自收到承包商或村、组、协会、小组等单位提交的完整有效的暂付款、付款申请材料之日起三个工作日内，项目业主应完成暂付款、付款申请手续并将材料转交开户国家金库。

b) 自收到完整预付款申请文件之日起七个工作日内，根据项目业主的规定和合同（或未通过合同执行的工作的批准预算），以及预付款和项目业主提出的付款请求，国家金库应监督并为项目提供资金，并根据项目业主的要求代表其直接向承包商（或村、组、协会、小组）支付款项，同时收回预付款。

如果村、组、协会、小组没有银行账户：项目业主可要求国家金库以现金形式将预付款支付给代表人（由参与施工建设的村民选举产生，并经乡人民委员会确认）。代表人应直接向参与实施合同的村民支付款项，并对及时、足额支付及确保支付合法性和准确性负责。项目业主、乡人民委员会、社区投资监督委员会有责任严格监督支付劳务费的情况。对于由村、组、协会、小组实施的工程和合同，在结算时不应包括在工程预算中的增值税部分。

国家金库按照先支付后监督的原则进行每次支付的监督，并对合同最后一次支付实行先监督后支付的原则。根据此原则，国家金库应具体指导确保为项目业主和承包商（或村、组、协会、小组）提供便利且符合国家规定的支付监督方式。

6. 项目业主应在年度计划中安排资金购买建筑工程保险，按相关规定执行。

7. 每项工作、分项工程、工程的支付金额不得超过批准的预算或合同价格；整个项目的总支付金额不得超过已批准的投资总额。

项目年度内的支付金额（包括预付款和已完成工程量的支付）不得超出当年为该项目分配的资金计划。

条7. 对于国家财政资金（包括地方财政资金和中央财政支持资金）、政府债券资金、属于各类项目和计划的国家财政资金进行竣工决算。

1. 年度投资决算：

1.1. 根据《国家预算法》的规定和财政部发布的关于编制、审核基本建设项目国家预算年度决算报告的通知第53/2005/TT-BTC号（2005年6月23日）和关于处理年终预算和编制年度国家预算决算报告的通知第108/2008/TT-BTC号（2008年11月18日）及其修改补充通知（如有）。特别规定项目业主（表01/CĐT/BCQT）和上级主管部门（表02/CQ/BCQT）的决算报表格式，详见本通知附件。

1.2. 处理延长执行和支付期间的决算：

1.2.1. 报告年度决算中的支付金额是从计划年度1月1日至决算调整截止日期的支付金额；前一年度决算调整截止日期后的支付金额将在下一年度决算中处理。

1.2.2. 预算结余转至下一年度的处理，按照财政部发布的关于处理年终预算和编制、报告年度国家预算决算的通知第108/2008/TT-BTC号（2008年11月18日）及其修改补充通知（如有）的规定执行。

2. 完成项目决算：

2.1. 所有完成并移交使用的投资项目必须按照国家规定的完成项目决算编制、审查和批准程序，以及本通知的具体规定，编制完成项目决算报告。

2.2. 项目业主应在项目完成并移交使用后四个月内提交完成项目决算报告和相关文件供有权机关审批。从收到完整决算文件之日起，审查和批准决算的时间不得超过四个月。

2.3. 完成项目决算文件包括：

2.3.1. 提请批准决算的请示及相关决算报表（包括：表01/QTDA、表02/QTDA、表03/QTDA、表04/THQT），详见本通知附件。

2.3.2. 相关法律文件集；

2.3.3. 与项目、完工工程相关的合同；

2.3.4. 工程验收支付记录、分项工程或项目完工验收记录、移交使用记录；

2.3.5. 合同A-B决算书；

2.3.6. 监察机构、审计机构的结论和国家审计署的审计报告（如有）。

2.4. 完成项目决算审查和批准权限：

2.4.1. 县财政局审查并报省人民政府主席批准由省人民政府主席决定投资的项目决算；

2.4.2. 乡财政局审查并报县人民政府主席批准由县人民政府主席决定投资的项目决算；审查并报乡人民政府主席批准由乡人民政府主席决定投资的项目决算。

2.5. 审计竣工项目决算：如需在审查批准决算前对竣工项目进行审计，审查机构应向有权批准决算的负责人报告，并出具要求项目业主聘请独立审计机构对竣工项目投资决算报告进行审计的书面要求。竣工项目投资决算报告的审计费用按项目总投资额的0.64%加上增值税计算，但不低于一万元人民币。

2.6. 接收文件和审查竣工项目决算程序按照《竣工项目决算审查程序》的规定执行，该程序由财政部于2008年7月17日发布的第56/2008/QĐ-BTC号决定及其后续修改、补充或替代文件（如有）附带发布。

2.7. 审查竣工项目决算的费用定额按项目总投资额的0.38%计算，但不低于五千元人民币。

2.8. 批准竣工项目决算的决定应发送给以下机构：

- 项目业主。

- 项目业主的上级机构。

- 资金提供和支付机构。

- 在乡政府和县政府办公地点公开张贴。

条 8. 正式发展援助资金（ODA）；来自国际组织和非政府组织的无偿援助资金，属于国家财政收入的资金。

1. 投资资金支付：

1.1. 开设账户：

项目业主可根据信贷协议、项目文件或资助协议的规定，在银行或国家金库开设账户。

1.2. 项目的依据文件：

除第六条第二款规定外，还需补充：

- 主计划或项目（中央或省级机关）关于根据信贷协议、项目文件或资助协议支付各部分比例的通知；

- 预付款保函（如有），根据合同的具体规定。

1.3. 基本建设项目或混合项目中的基本建设部分的预付款和支付手续，应按照本通知第六条的规定办理；单独处理支付和确认已完成工程量的价值，不依赖于已批准的年度计划。

2. 使用基本建设投资资金的ODA项目决算：

使用基本建设投资资金的ODA项目应按照本通知第七条的规定进行决算。

条9. 管理国内外组织和个人提供的支持资金（统称为资助方）。

资助方的资助资金和捐赠资金的管理按照国家预算法的规定以及本通知的相关规定执行。

1. 对于有具体地址的捐赠：

1.1. 如果资助方以现金形式为一个工程项目出资：资助方将款项直接转入县人民政府在县级国家金库开设的账户。县人民政府通知项目业主实施。资助方资金的管理和支付按照国家对贫困县经济和社会基础设施项目的国家投资资金的规定执行（除非资助方有其他要求）。

1.2. 如果资助方以实物（如材料、设备、劳务）形式为一个工程项目出资：项目业主、资助方、承包商（如有）以及县相关职能机构（财政局、建设管理机构）共同验收确定材料、设备、劳务的价值，按照国家规定的定额和单价，移交给项目业主使用。项目业主向财政局（对于县级管理的项目）或乡人民政府（对于乡级管理的项目）报告，以便按照规定制度记录收入和支出。

1.3. 如果资助方自行组织建设并以完工项目的形式出资：资助方负责管理该项目的投资资金。项目完成后，资助方、被分配使用该项目的单位、承包商（如有）以及县相关职能机构（财政局、建设管理机构）共同验收确定项目价值，按照国家规定的定额和单价，移交给项目业主使用。

2. 对于没有具体地址的捐赠，用于支持县级快速和可持续减贫计划：

2.1. 对于现金出资：资助方将款项直接转入县人民政府在县级国家金库开设的账户。县人民政府统一在地方范围内根据年度计划和批准的项目进行分配和使用。资助方资金的管理和支付按照国家对贫困县经济和社会基础设施项目的国家投资资金的规定执行（除非资助方有其他要求）。

2.2. 对于实物出资：县人民政府接收和管理资助方提供的实物捐赠；组织验收确定价值，按照国家规定的定额和单价；统一在地方范围内根据年度计划和批准的项目进行分配和使用。

3. 接受资助方捐赠后，县人民政府汇总到实施计划的结果并向省人民政府报告。

条10. 维护保养资金管理。

1. 社区和社区以下范围内的基础设施项目，使用国家对贫困县经济和社会基础设施项目的投资资金和其他来源（如社区筹集的资金、物资、劳动力）进行维护保养。

2. 每年，乡人民政府编制所管理使用的项目的维护保养计划，报县人民政府批准。

3. 乡人民政府是乡维护保养资金的项目业主。基于县人民政府分配的维护保养资金，乡人民政府组织编制和批准详细的维护保养预算。材料和劳动力的价格由项目业主根据所在地区的市场价格确定。

4. 根据工作的性质，乡人民政府可以委托村民小组组长组织村民自行维护保养或者成立小组、团队实施。项目业主应与实施小组或团队的代表签订合同并组织验收和支付。

5. 根据国家关于基本建设投资管理的规定以及本通知的要求，省人民政府应当具体化指导地方开展维护保养工作。

条 11. 社区投资监督委员会的监督费用

1. 社区投资监督委员会根据国务院总理于2005年4月18日发布的第80/2005/QĐ-TTg号决定和财政部、中央人民团体常设机构、财务部于2006年12月4日联合发布的第04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知的规定建立并履行其职能和任务。

2. 社区投资监督委员会的活动经费按照财政部、中央人民团体常设机构、财务部于2006年12月4日联合发布的第04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知中的第四部分规定执行。

3. 对于小型投资项目（价值低于500万元）且项目业主无法聘请施工监理顾问的情况下，项目业主应向投资决策人申请将社区投资监督委员会作为施工监理单位。在这种情况下，社区投资监督委员会可获得施工监理费用定额，但不得超过省级人民政府制定并公布的施工监理费用定额。

条12. 报告制度。

1. 对于项目业主：

应及时、完整地向投资决策机关、财政部门、国家金库和相关政府机关报告。

2. 对于财政厅和国家金库：

按照财政部部长于2005年6月6日发布的第1869/QĐ-BTC号决定关于内部行业财政系统内基本建设项目资金信息报告制度的规定，执行有关项目资金的报告制度，并根据修改、补充或替代文件（如有）进行调整。

3. 对于省级人民政府：

按照国务院总理于2007年4月16日发布的第52/2007/QĐ-TTg号决定关于国家投资计划执行情况报告制度的规定，执行有关项目投资计划执行情况的报告制度；并根据发展改革部于2007年8月9日发布的第05/2007/TT-BKH号通知中规定的报表格式和执行第52/2007/QĐ-TTg号决定的指南，以及发展改革部部长于2007年7月30日发布的第803/2007/QĐ-BKH号决定中规定的对外援助项目和计划执行情况报告制度，并根据修改、补充或替代文件（如有）进行调整。

条 13. 各相关部门的责任和权限。

1. 对于项目业主：

- 执行所分配的职能和任务。正确、合法、高效地使用资金。遵守国家关于财务管理投资发展的规定。

- 按照合同规定完成工程量验收，编制结算文件并提出付款申请。

- 对实际完成的工程量、定额、单价、各种预算、工程质量及付款金额的真实性、合法性负责；确保提供给国家金库和国家职能部门的文件数据的真实性和合法性。

- 提供足够的文件和资料，以满足国家金库和财政部门对资金管理和支付的需求；接受财政部门和投资决策机关对资金使用情况和国家财务管理投资发展政策执行情况的检查。

- 按现行规定进行项目业主单位会计核算和投资资金决算。

- 在具备付款条件时要求付款，并要求国家金库解释未解决的付款问题。

2. 对于乡人民政府：

- 指导、检查和监督村民小组、队、会、团的成立和运作。

- 紧密监控村民代表参与施工的劳务费支付情况。

- 在授权范围内，对自身作出的决定承担法律责任。

3. 对于县人民政府、省人民政府：

- 指导、检查和督促其管辖范围内的项目业主执行投资计划，正确、合法地接收和使用资金。

- 在授权范围内，对自身作出的决定承担法律责任。

4. 对于财政部门和国家金库：

- 各级财政部门应按照规定管理属于国家预算资金的投资资金。

- 国家金库负责及时、足额、合法地为符合条件的项目支付资金；每年度结束时确认当年支付金额，并累计从开工到年度结束的支付金额，按每个项目分别记录。

条14。 生效日期

本通知自发布之日起45日后生效。本通知规定的制度自2010年财政年度起适用。

在执行过程中如遇困难，请各单位及时反映，以便财政部研究修订和完善。/