通知第46/2014/TT-BTNMT号关于自然资源与环境部管理范围内制定和发布规范性法律文件的规定

通知

关于制定和发布规范性法律文件的规定

属于自然资源与环境部管理范围内的规范性法律文件

___________________

根据2008年6月3日颁布的《规范性法律文件制定法》；

根据2012年3月22日颁布的《规范性法律文件合一条例》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日政府第63/2010/NĐ-CP号法令关于行政程序监督以及2013年5月14日政府第48/2013/NĐ-CP号法令关于修改补充有关行政程序监督的一些法令的相关规定；

根据2011年7月4日第55/2011/NĐ-CP号政府法令关于法制机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据 根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定属于自然资源与环境部管理范围内的规范性法律文件的制定和发布程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本通知规定了编制建议、拟订规范性法律文件建设计划；起草、审查、发布、合并由部长发布的规范性法律文件、联合发布的规范性法律文件或提交有权限机关发布的规范性法律文件的程序。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

a) 国会的法律；常设委员会的法令；

b) 国会的决议；常设委员会的决议；

c) 政府的法令；政府与中央政治社会团体之间的联合决议；总理的决定；

d) 部长的通知；自然资源与环境部部长与其他部长、相当于部长级别的首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知。

3. 制定和发布国家技术标准的通知在自然资源与环境保护领域的实施，应遵循相关法律法规及本通知的规定。

第二条 适用对象

本通知适用于总署、局、司、部办公厅、部监察局、直属部的事业单位（以下简称部属单位）；各省、直辖市自然资源与环境局；与自然资源与环境部管理范围内的规范性法律文件的制定和发布相关的组织和个人。

第三条 规范性法律文件的形式、语言和技术表述

1. 规范性法律文件的形式、语言和技术表述按照《规范性法律文件制定法》第五条、第七条的规定；2007年7月3日常设委员会第1139/2007/UBTVQH11号决议关于国会和常设委员会规范性法律文件草案的技术表述规则；2009年3月5日政府第24/2009/NĐ-CP号法令第六十条关于《规范性法律文件制定法》的具体实施细则和执行办法（以下简称第24/2009/NĐ-CP号法令）；2011年12月27日司法部长第25/2011/TT-BTP号通知关于政府、总理、部长、相当于部长级别的首长和联合发布的规范性法律文件的形式、技术和附带发布的模板，具体如下：

a) 提出制定文件的建议：模板编号01；

b) 文件详细提纲和拟订计划：模板编号02；

c) 成立起草小组、编辑组、编写组的决定：模板编号03；

d) 发布文件的报告，包括：向政府提交的法令和联合决议报告、向总理提交的决定报告、向部长提交的通知和联合通知报告：模板编号04；

e) 对规范性法律文件草案的意见采纳综合说明：模板编号05；

f) 审查请求函，包括：致司法部的函和致法制司的函：模板编号06；

g) 规范性法律文件草案的详细说明报告：模板编号07；

h) 文件影响初步评估报告：模板编号08；

i) 文件影响评估报告：模板编号09；

j) 新闻公告：模板编号10；

k) 法制司审查意见函：模板编号11。

2. 引用相关文件的技术方法如下：

a) 全面记录文件名称；文件编号和标志；发布文件的机构或组织名称；文件发布日期和月份；

b) 在引用条款、款、项时，无需明确部分、章、节的名称；

c) 在引用部分、章、节、条款、款、项时，必须按从小到大的顺序引用，并注明文件名称；如果从同一条款或同一章中的不同条款或项目引用，则无需注明文件名称，但必须具体引用。

条 4. 法律文本影响评估和行政程序影响评估

1. 法律文本影响评估报告包括：

a) 法律文本初步影响评估报告：主要起草单位在提出制定法律、法规、法令的建议时，应根据本通知附表8的要求编制初步影响评估报告。

初步影响评估报告草案应在部官方网站上至少公示20（二十）天，以便各机关、组织和个人发表意见。负责初步影响评估的机构应根据收到的意见完善报告。

b) 法律文本影响评估报告：基于初步影响评估结果，主要起草单位应根据本通知附表9的要求，在起草法律文本的过程中编制影响评估报告。该报告草案连同相关数据、成本效益计算方法及法律文本草案应在政府、自然资源与环境部官方网站上至少公示30（三十）天，以便各机关、组织和个人发表意见；负责影响评估的机构应根据收到的意见完善报告。

c) 法律文本生效后三年内，主要起草单位应按照以下规定编制法律文本影响评估报告：

- 法律文本实施后的评估报告内容包括：实际成本效益分析及其他影响；执行对象遵守程度以及针对执行或修改、废止法律文本提出的建议；

- 法律文本实施后的评估报告草案连同相关数据和成本效益计算方法应在部官方网站上至少公示30（三十）天，以便各机关、组织和个人发表意见；

- 负责影响评估的机构应根据收到的意见完善报告，并提交司法部汇总，向政府报告。

2. 对于包含行政程序规定的法律规范性文件的主要起草单位，应根据2010年6月8日政府第63/2010/NĐ-CP号法令关于行政程序控制的规定（以下简称第63/2010/NĐ-CP号法令）、2013年5月14日政府第48/2013/NĐ-CP号法令关于修改和补充有关行政程序控制的若干法令的规定（以下简称第48/2013/NĐ-CP号法令）以及2014年2月24日司法部长第07/2014/TT-BTP号通知关于行政程序影响评估和审查的规定（以下简称第07/2014/TT-BTP号通知），组织行政程序影响评估。

条 5. 法律规范性文件生效时间

1. 法律规范性文件的生效时间应在文件中具体确定，但不得早于公布或签署之日起45（四十五）天。

2. 对于涉及越南是成员的国际协议和条约的法律规范性文件，其效力将根据这些国际协议和条约来确定。

条 6. 遵守保护国家秘密的规定

起草、征求意见、审查、审议、提交和发布包含国家秘密目录内容的规范性法律文件，必须遵守有关保护国家秘密的法律规定。

条 7. 制定规范性法律文件的资金

1. 制定规范性法律文件的资金包括：

a) 国家财政资金；

b) 援助资金和其他法律规定的资金来源。

2. 法制司是汇总制定规范性法律文件所需资金的牵头部门，将部内制定规范性法律文件所需资金报送财务司编制分配方案，并报部决定将本条第一款第a项规定的资金预算分配给各单位执行。

3. 每年，法制司负责并会同国际合作司编制优先制定的规范性法律文件清单，以争取和使用官方发展援助（ODA）资金，并向部长报告ODA资金管理使用情况，供部长审批；汇总并向部长报告部内规范性法律文件制定活动的ODA资金管理使用情况。

第二章

立法规划和立法计划

条 8. 制定规范性法律文件的计划

1. 自然资源与环境部制定规范性法律文件的计划包括：

a) 根据全国人大任期和每年由自然资源与环境部负责起草并提交有权限机关发布的法律、决议；常委会法律、决议（以下统称法律、条例制定计划）；

b) 根据政府决议联署计划，由自然资源与环境部负责起草并提交政府发布的政府决议、联署决议（以下统称政府决议制定计划）；

c) 根据总理政府决定制定计划，由自然资源与环境部负责起草并提交政府发布的总理政府决定（以下统称政府决定制定计划）；

d) 根据部长通令、联署通令制定计划，由自然资源与环境部负责起草的部长通令、联署通令（以下统称通令制定计划）。

2. 制定规范性法律文件计划的依据：

a) 根据法律、全国人大决议；常委会条例、决议；政府决议、联署决议；总理政府决定或有权机关文件的规定；

b) 部内各直属单位的建议；

c) 经有权机关批准的行政程序审查结果和简化方案；

d) 各省自然资源与环境局及相关组织和个人的建议。

3. 提出制定文件的建议、详细提纲和预计组织起草文件的工作计划，按照本通知附表1和附表2的要求进行。

4. 每年，部长批准本条第一款规定的部内制定规范性法律文件的计划。

条 9. 提出制定法律、条例的建议

1. 提出制定法律、条例的申请材料

a) 根据全国人大任期提出的制定法律、条例的申请材料包括：

- 对提出制定法律、条例的说明：对提出制定法律、条例的说明应明确文件名称及制定文件的必要性；文件调整的对象和范围；文件的主要内容；文件的基本政策及其目标；实施政策的措施；政策的积极和消极影响；预计的资源保障条件和起草时间；预计的起草机构和提交全国人大常委会的时间；

- 文件初步影响评估报告。

b) 根据年度提出的制定法律、条例的申请材料包括：

- 对提出制定法律、条例的说明：对提出制定法律、条例的说明应明确制定法律、条例的必要性；起草指导思想和已准备的起草工作；文件的基本政策及其目标；政策的积极和消极影响及实施政策的措施；

- 各机关、组织和个人的意见汇总；

- 财政部关于预计财政资金合理性的意见，民政部关于预计人力资源合理性的意见；

- 文件草案的详细提纲。

2. 提出制定法律、条例的单位负责在规定期限内将年度或整个全国人大任期的制定法律、条例的申请材料提交法制司：

a) 对于根据全国人大任期提出的制定法律、条例的申请材料，在全国人大任期的第一年的2月1日前提交；

b) 对于年度制定法律、条例的申请材料，在预计提交全国人大常委会前一年的1月1日前至少提前45天提交。

三、法规司负责：

a) 根据部内直属单位的建议和各机关、组织、个人的建议，汇总年度和整个全国人大任期的制定法律、条例的申请材料；

b) 如有必要，建议部领导召开会议，邀请部内各单位、司法部、国务院办公厅、财政部、民政部代表参加，对制定法律、条例的申请材料提出意见；

c) 主持并协调相关机关、单位整理完善制定法律、条例的申请材料，报部长审阅决定，并送司法部。

条 10. 制定法令建议

1. 提出制定法令的单位有责任：

a) 组织征求相关单位对制定法令建议的意见；在部官方网站上发布关于制定法令建议的说明文本和初步影响评估报告，时间不少于20（二十）天，以便各机关、组织和个人参与意见；

b) 主持并协调相关单位研究和完善制定法令建议的文件，并根据收到的意见将文件提交法制司，最迟于前一年的7月1日前汇总。文件包括：

- 关于制定法令建议的说明，其中应明确文件名称、制定文件的必要性、制定依据、目的、基本政策、主要内容；预计行政程序目录（如有）；

- 法令建议纳入计划的目录，包括文件名称、主要起草机关、预计呈报政府的时间；

- 文件初步影响评估报告。

2. 法制司有责任：

a) 根据部属单位的建议、各机关、组织和个人的意见以及制定法令建议的要求，提出制定法令建议；

b) 如有必要，建议部长组织与相关单位召开会议，就制定法令建议发表意见；

c) 协同办公厅向部长请示签署关于自然资源和环境领域的制定法令建议，并提交至政府办公厅和司法部，最迟于前一年的8月1日前。

条 11. 制定总理决定建议

1. 提出制定决定的单位有责任准备制定决定的文件，并最迟于前一年的7月1日前提交法制司。文件包括：

a) 关于制定决定建议的说明，其中应明确文件名称、制定文件的必要性、制定依据、主要内容；

b) 主要起草单位名称、呈报时间。

2. 法制司有责任协同办公厅向部长请示签署关于制定决定的建议，并提交至政府办公厅和司法部，最迟于前一年的8月1日前。

条 12. 制定通知、联合通知计划

1. 部属单位根据所赋予的职能任务、地方自然资源和环境局、相关组织和个人的实际需求和要求，提出需要制定的通知、联合通知建议，并在预计发布的前一年的7月1日前提交法制司。

对于部属事业单位，提出的拟发布规范性文件目录必须事先获得总局或受部长委托负责管理职能领域的局的书面意见后才能提交法制司汇总。

建议内容应明确：文件名称、制定必要性、法律依据、调整范围、适用对象、预计行政程序目录（如有）、预计发布时间（按月份）、主要起草单位、配合单位、确保文件制定和执行的条件。

2. 自收到各单位提出的拟发布通知、联合通知建议之日起20（二十）个工作日内，法制司有责任汇总并征求对制定通知、联合通知建议的意见，以供领导审议，呈部长批准制定通知、联合通知计划。

如果各单位提交的制定通知、联合通知建议文件不符合本条第1款的规定，在3（三）个工作日内，法制司应发出书面通知要求各单位补充完善。如果提出制定文件的单位不补充完善，则不列入部的规范性文件制定计划。

3. 如有必要，法制司可以组织会议讨论部的通知制定草案；要求提出制定文件的单位对需要进一步澄清的问题进行解释。

条13. 行政程序控制在制定规范性法律文件建议过程中的规定

1. 对于涉及行政程序规定的规范性法律文件的制定建议，拟登记单位有责任执行以下补充活动，作为提出包含行政程序规定文件建议的基础：

a) 对于新文件的制定建议：研究数量、形式和预计的行政程序规定，预计由文件中规定的行政程序影响的对象的数量；

b) 对于修改或补充现行文件的建议：评估实际效果，在所提议修改或补充的规范性法律文件中现有行政程序与发布文件时以及修改或补充时的管理目标和社会背景的适应性。

2. 在制定涉及行政程序规定的规范性法律文件建议时，各单位有责任在建议说明中补充内容，明确实际依据、必要性、预计数量、形式和实施方式。如果建议制定的文件是修改或补充现行文件，则仅需说明有关行政程序的修改内容。

条14. 规范性法律文件制定计划的调整和补充

1. 规范性法律文件制定计划的调整和补充在以下情况下进行：

a) 对于不再需要发布的规范性法律文件从计划中移除，由于经济和社会条件的变化；

b) 根据社会生活领域管理的迫切需求或必须根据新发布的文件进行修改以确保法律体系的一致性或履行国际承诺，将新的规范性法律文件添加到计划中；

c) 因为起草规范性法律文件进度滞后而调整提交时间；

d) 因为规范性法律文件草案质量不达标而调整提交时间。

2. 调整和补充规范性法律文件制定计划的建议按照本通知规定的制定建议程序进行。

在提出从计划中移除或调整提交时间的情况下，建议机构必须提交报告，详细说明理由、方向、解决方案和执行时间。

3. 当有调整和补充规范性法律文件制定计划的情况时，提出调整和补充计划的单位有责任：

a) 向负责副部长报告关于调整和补充规范性法律文件制定计划的情况，并请求指导意见；

b) 将调整和补充规范性法律文件制定计划的建议文件发送给法制司（注明需要调整和补充的内容并具体解释）以办理必要的调整和补充程序；

c) 法制司汇总，向部长报告并签署文件，发送至国务院办公厅，对于调整和补充法律、条例、决议、法令、决定的计划；呈报部长批准年度部规范性法律文件制定计划调整和补充决定。

4. 实施规范性法律文件制定计划的调整和补充只能每年六月进行一次。

条15. 综合、监督、督促、报告规范性法律文件制定工作

1. 主办单位负责人负责：

a) 确保起草进度、程序和规范性法律文件的质量；

b) 按照定期（周、月、季度、年）或临时制度，向法制司报送关于规范性法律文件制定工作进展情况的报告，供部长或有权限机关审阅；

对于进度滞后的规范性法律文件，单位负责人必须报告具体原因和滞后的原因，并提出补救措施；

c) 报告应在每年6月15日前6个月和11月15日前一年内提交。

2. 各总局、局受部长委托对所管理领域实施国家管理职能的，负责综合、监督、督促、报告该领域规范性法律文件制定工作的执行情况。

各总局、局的法制机构负责协助总局、局综合、监督、督促、报告总局、局规范性法律文件制定工作的执行情况；跟踪汇总所管理领域事业单位规范性法律文件的制定进度。

三、法规司负责：

a) 督促并汇总关于部规范性法律文件制定工作进度的报告；

b) 向部长报告在部规范性法律文件制定过程中出现的问题；

c) 起草半年度、年度或临时工作报告，呈部长签署后报送有权机关。

条4. 自然资源与环境部规范性法律文件制定工作的结果是部属单位年度评比表彰标准之一。

第三章

规范性法律文件的起草和发布

节 1

起草法律、条例、决议、法令、决定

条16. 起草小组

1. 起草小组的成立、成员构成、任务、组长职责、成员责任及活动规定按照《规范性法律文件制定法》第30、31、32条和第60条，以及第24/2009/NĐ-CP号法令第20、21、22、23、24条和其他法律规定执行。

2. 若认为必要，主办单位可提议成立总理决策的起草小组。

条17. 编辑组

1. 在成立起草小组的情况下，组长应成立编辑组以协助起草小组完成其任务。若未成立起草小组，且认为有必要时，主办单位可提议，经部领导批准后成立编辑组。

2. 编辑组根据组长的指示开展工作。

编辑组成员包括相关部直属单位代表和部法制机构、总局、局的代表，其中包含主办单位手续控制人员（对于涉及行政程序的规范性法律文件草案）；起草小组成员所在机构、组织的专业人士，以及熟悉规范性法律文件草案内容的专业人士和科学家。编辑组成员至少为9人。

3. 对于法律、条例项目，编辑组组长为起草小组成员，主办单位负责人。对于其他草案，编辑组组长为主办单位领导。

4. 编辑组组长对组长负责，确保规范性法律文件草案的进度和质量。

条18. 主办单位的责任

1. 提交成立起草小组的程序，制定活动计划

a) 主持并与法制司合作准备成立起草小组和编辑组的决定草案，提交部领导审议、决定；

b) 制定起草小组的工作计划；准备与规范性法律文件内容相关的资料；制定起草计划；根据起草小组组长的意见准备提纲，编写规范性法律文件草案；

c) 执行起草小组组长分配的其他任务。

2. 组织起草文件

a) 总结法律实施情况，评估现行相关规范性法律文件；调查研究地方、基层或国外实际情况；评估与规范性法律文件主要内容有关的社会关系现状；

b) 按照进度要求组织起草规范性法律文件，确保质量。及时征求副部长对规范性法律文件草案重要部分的意见和指导；

c) 评估行政程序的影响（对于规定有行政程序的规范性法律文件草案）；

d) 组织收集意见并研究、采纳相关机构、组织和个人对规范性法律文件的意见；

đ) 整理规范性法律文件草案，完善档案，起草呈送部长的报告草案，提交法制司审查、签署同意规范性法律文件草案；

e) 在广泛征求意见前向部长提交规范性法律文件草案档案；提交司法部审定；

g) 根据有权机关的审定、审核意见完善规范性法律文件草案；提交政府或总理；

3. 主持并配合部内各单位以保障起草小组和编辑组的活动条件；准备起草小组和编辑组会议以及关于规范性法律文件草案的研讨会、会议；

4. 对部长、起草小组组长负责规范性法律文件草案的内容、质量和进度。

条19. 在制定规范性法律文件草案过程中组织征求意见

1. 规范性法律文件草案必须按照《立法法》第35条、第62条，第67条第2款，《国务院规章制定程序条例》第27条、第31条第5款的规定征求相关机构、组织和个人的意见，特别是直接受到文件影响的对象的意见；

2. 征求部内相关单位的意见

主办单位负责组织征求部内相关直属单位对规范性法律文件草案的意见。部内单位在被邀请参与意见时负有提出意见的责任；单位负责人对不参与或延迟参与意见及由此产生的任何问题（如有）负责；

3. 征求总局、局直属单位法律部门的意见

主办单位负责征求本单位法律部门对规范性法律文件草案的意见。法律部门负责对总局、局直属单位起草的规范性法律文件草案提出意见；

4. 对涉及企业权利和义务的规范性法律文件草案，主办单位负责将草案提交部长决定发送越南工商会征求意见；

5. 对涉及技术贸易壁垒（TBT）的规范性法律文件草案，主办单位应将草案发送越南TBT办公室通报世贸组织秘书处和各成员国征求意见。征求意见的时间不少于六十日；

6. 对于规定有行政程序的规范性法律文件草案：

a) 主办单位负责在提交司法部审定时，先征求行政程序监督局对属于政府、总理发布权限的规范性法律文件草案，以及政府提交全国人大常委会、全国人大常委会常务委员会的规范性法律文件草案的意见；

b) 法制司主持并配合主办单位组织征求相关部门、组织和受行政程序影响对象的意见，通过咨询、会议、研讨会等方式对新产生的行政程序规定；对项目、草案中规定的重大影响行政程序对象的行政程序；各部门之间或部门与个人、组织之间对行政程序规定存在不同意见的情况；复杂且涉及两个以上部门的行政程序规定。

条 20. 综合、采纳意见和修改规范性法律文件草案

1. 主办单位负责综合、研究、采纳并解释有关机关、组织和个人的意见；对行政程序内容的建议，还需听取行政程序监督局和司法部的意见。如不采纳意见，主办单位必须具体说明。

对于行政程序规定的意见采纳情况，在文本文书中应单独列出，并提交行政程序监督局和司法部。

2. 修改完规范性法律文件草案后，主办单位需向起草小组组长报告进度、内容、复杂问题及草案中的不同意见。

3. 在收到起草小组组长的指导意见后，主办单位负责人和编辑组有责任进一步修改草案。如有必要，主办单位可继续征求相关机关、单位、组织和个人的意见。

条 21. 审查并签署规范性法律文件草案

1. 在将草案呈交部长审查并送司法部审定、呈交政府或总理批准之前，主办单位需将草案文件提交法制司审查并签署。

2. 自收到草案文件之日起三个工作日内，法制司需完成审查并签署。

在审查过程中，如有必要，法制司可与主办单位会商，澄清与联合报送文件有关的问题。如无法达成一致，法制司将以书面形式报告部长审议决定。

条 22. 提交规范性法律文件草案供司法部审定

1. 规范性法律文件草案在呈交政府或总理审议批准前，需先提交司法部审定。

2. 提交审定的法律、条例草案和决议草案的文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 政府关于法律、条例和决议草案的请示；

c) 经研究并采纳有关机关、组织和个人意见后的草案文本；

d) 关于法律、条例和决议草案及其影响评估报告的详细说明；行政程序影响评估报告；

đ) 执行法律情况总结报告，以及与法律、条例和决议主要内容相关的社会关系现状评估报告；

e) 有关机关、组织和个人对法律、条例和决议草案的意见汇总；各部委、直属机构的意见副本；解释和采纳意见的报告；

g) 其他资料（如有）。

3. 提交审定的法令草案文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 政府关于法令草案的请示；

c) 经研究并采纳有关机关、组织和个人意见后的法令草案文本；

d) 法令草案的详细说明和影响评估报告；涉及行政程序的规定时，还应进行行政程序影响评估；

đ) 各机关、组织和个人及直接受影响对象的意见汇总；各部委、直属机构、政府组成部门的意见副本；解释采纳意见的报告；

e) 其他资料（如有）。

4. 提交审定的总理决定草案文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 总理关于发布文件的决定草案；

c) 决定草案的详细说明；涉及行政程序的规定时，还应进行行政程序影响评估；

d) 经采纳意见后的文件草案；

đ) 各机关、组织和个人对文件草案的意见汇总；各部委、直属机构、政府组成部门的意见副本；解释采纳意见的报告；

5. 主办单位负责：

a) 按本条第2、3、4款规定，将完整的文件草案提交司法部；

b) 根据审定机关的要求，提供与文件草案相关的必要信息和材料。

6. 法制司负责与主办单位合作准备提交司法部审定的文件。

条23. 研究、采纳审定意见、完善规范性法律文件草案

起草单位负责主持，与法制司合作研究司法部的审定意见，以修改和完善规范性法律文件草案。解释采纳或未采纳审定意见的文件必须提交给司法部。

条24. 提请政府、总理审议规范性法律文件草案

起草单位负责主持，与法制司准备规范性法律文件草案的文件，由部长按照以下规定提请政府、总理审议：

1. 法律、条例草案和决议草案提交政府审议的文件包括：

a) 政府报告；

b) 文件草案；

c) 关于项目和草案的详细说明及草案影响评估报告；

d) 审定报告、解释报告、采纳审定意见报告以及机关、组织和个人对项目和草案的意见汇总报告；

đ) 执行法律情况总结报告及相关社会关系现状评估报告，涉及项目和草案的主要内容；

e) 其他资料（如有）。

2. 提交政府审议的法令草案文件包括：

a) 政府关于法令草案的请示；

b) 经采纳审定机关和机关、组织、个人意见后的法令草案；

c) 司法部审定意见；

d) 解释并采纳审定意见和机关、组织、个人意见的报告；

đ) 国家常设委员会的意见及其解释报告，对于需要在发布前征求国家常设委员会意见的法令草案；

e) 法令草案的详细说明及影响评估报告；

g) 机关、组织、个人意见及建议的汇总报告；

h) 其他材料（如有）。

3. 提交总理审议的决定草案文件包括：

a) 向总理报告关于决定草案；

b) 经采纳审定机关和机关、组织、个人意见后的决定草案；

c) 司法部审定意见；

d) 解释并采纳审定意见和机关、组织、个人意见的报告；

đ) 机关、组织、个人意见及建议的汇总报告；

e) 其他资料（如有）。

条25. 提供新闻发布稿信息

1. 自政府法令或总理决定签署发布之日起三个工作日内，起草单位应向法制司提供根据本通知附件10发布的新闻发布稿所需的信息。新闻发布稿信息的提交形式为公文和电子邮件。

2. 自收到各单位按本条第1款规定提交的信息之日起两个工作日内，法制司应汇总并向司法部提供由自然资源和环境部负责起草的政府、总理规范性法律文件的信息，以便用于新闻发布稿的编制。

节

编制通知、联合通知

条26. 起草小组

1. 自部长批准部管理范围内规范性法律文件制定计划之日起三十日内，被指定为主持起草单位的单位应完成成立起草小组的决定草案，并提交部长审查决定。

2. 起草小组成员：

a) 起草小组组长是部长指定为主持起草单位的领导；

b) 起草小组成员包括部内相关单位代表、部法律事务机构、总局、专门局的专业人员以及熟悉规范性法律文件草案专业问题的专家和学者；

如果规范性法律文件草案由部属事业单位主持起草，则起草小组副组长是部指定负责该领域行政管理职能的总局、局的领导；

对于包含行政程序规定的规范性法律文件草案，起草小组成员应包括主持起草单位的行政程序控制负责人；

对于技术规定、技术标准、经济-技术定额，主持起草单位应邀请科技司、计划司的公务员参与起草小组；

c) 起草小组人数不超过十一人；

3. 起草小组组长的责任：

起草小组组长负责确定草案的目的、要求、内容、范围和调整对象；指挥、分配和管理确保起草文件质量和进度的工作；

4. 起草小组成员的责任：

a) 根据组长分配的任务执行与文件制定相关的任务；

b) 全面参加起草小组的所有会议和活动；

c) 就文件内容和文件制定提出建议；

5. 起草小组应在整个文件起草过程中至少召开三次会议；

6. 如有必要，对于不在部管理范围内规范性法律文件制定计划中的突发事项，需制定文件，被指定为主持或提议起草的单位应与法制司协商，报部长批准不成立起草小组。

条 27. 起草文本

1. 主办单位和起草小组负责：

a) 总结、评估现行法律法规的规定及实施情况；调查、评估相关领域社会关系现状；研究相关信息和资料；准备提纲，编写和修改草案；组织征求意见；准备呈报材料及相关草案材料。

在起草过程中，主办单位可以动员研究院、大学、协会、学会或其他相关组织或具备条件和能力的专家、学者参与总结、评估法律法规执行情况；审查评估现行法律法规；进行社会学调查；评估与草案内容相关的社会关系现状；收集、研究比较相关国际条约和资料；

b) 对行政程序的影响进行评估（对于规定行政程序的通知草案）；

c) 组织征求相关机关、组织和个人的意见，并根据本通知第二十八条和第二十九条的规定研究、吸收意见；

d) 向部长提交关于发布该文件的请示。请示必须明确发布文件的必要性；文件的对象和调整范围；起草过程和征求各机关、组织和个人意见的情况；存在不同意见的问题；解释文件的基本内容，其中明确目标和需要解决的主要政策问题、解决方案、基于定性或定量分析成本和利益的各种方案的积极和消极影响，明确最佳方案以解决问题；

đ) 完善通知草案；

e) 接受并解释法制局的法律审定意见；科学技术局对技术规范、技术标准草案的专业审定意见；计划局对经济和技术定额草案的审定意见；

g) 提交副部长审议指导在起草通知的过程中；

h) 提交部长审议指导；审议、发布。

2. 法制司有责任：

a) 参与起草通知；提出意见，审定通知草案；

b) 协助主办单位将通知草案提交部领导审议签署发布。

3. 部属各单位、自然资源和环境局有责任根据主办单位的要求参加通知起草小组；在收到征求意见时提出意见。

条 28. 组织征求意见

1. 通知草案必须征求相关机关、组织、个人的意见，特别是直接受到文件影响的对象，通过直接征求意见、发送草案供其提出意见、研讨会、会议等形式。通知草案必须在部官方网站上公布至少60（六十）天，以征求组织、个人和企业的意见。

如果通知草案包含行政程序规定，除了参与草案内容的意见外，法制局还负责对包含行政程序规定的通知草案提出意见。

2. 对于涉及公民、企业权利和义务的草案通知；涉及多个部门、地方或者需要明确各方责任和配合的草案通知，主办单位应向司法部、相关部门、中国越南商会发送征求意见的公文。

条29. 汇总、采纳意见和修改草案通知

1. 主办单位有责任研究、采纳并解释各机关、单位、组织和个人的意见。如不采纳意见，主办单位必须出具书面解释。

对于草案通知中规定的行政程序条款的采纳意见情况应体现在单独的部分内，并作为采纳和解释文本的一部分提交法制司。

2. 主办单位向负责副部长报告以征求关于采纳意见和修改草案的通知的意见。

3. 主办单位向部长报告进度、内容、复杂问题以及不同意见，并请求指导。

4. 在收到部长的指导意见后，主办单位和起草小组有责任修改草案。如有必要，主办单位可以继续征求相关机关、单位、组织和个人的意见，无论其是否在部内。

条30. 组织审查和核查草案通知

1. 法制司负责在草案通知提交部长审议和签署前对其进行审查。

2. 对于规定技术标准、技术规范、经济-技术定额的草案通知，专业审查按以下规定进行：

a) 科技司负责对规定技术标准和技术规范的草案通知进行专业审查和核查。申请审查和核查的文件包括：

- 请求审查和核查的公文；

- 草案呈报部长；

- 接受意见后的草案文本；

- 各机关、组织和个人意见的汇总解释和采纳意见；各机关、组织和个人的意见副本（如有）；

- 其他相关文件（如有）。

自收到完整有效文件之日起10个工作日内，科技司负责对规定技术标准的草案通知进行专业审查，并将核查结果反馈给主办单位以便完善文本。对于复杂的技术标准和技术规范，审查和核查期限可延长至最多15个工作日。

b) 计划司负责对规定经济-技术定额的草案通知进行专业审查。申请审查的文件包括：

- 请求审查的公文；

- 草案呈报部长；

- 接受意见后的草案文本；

- 各机关、组织和个人意见的汇总解释和采纳意见；各机关、组织和个人的意见副本（如有）；

- 已经有权机构批准的技术规定；

- 其他相关文件（如有）。

自收到完整有效文件之日起10个工作日内，计划司负责对规定经济-技术定额的草案通知进行专业审查，并将审查结果反馈给主办单位以便完善文本。对于复杂的经济-技术定额，审查期限可延长至最多15个工作日。

c) 法制司仅在收到科技司根据本款第a项和b项规定的专业审查和核查意见后才进行法律审查。

3. 审查文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 草案呈报部长；

c) 接受意见后的草案文本；

d) 各机关、组织和个人意见的汇总解释和采纳意见；对草案通知中规定行政程序条款的内容的法制司意见的解释（对于规定行政程序条款的草案通知）；各机关、组织和个人的意见副本（如有）；

đ) 对草案通知中规定行政程序条款的影响评估（对于规定行政程序条款的草案通知）；

e) 总局、部属局对由总局、局主办的草案通知的意见；

g) 对规定技术标准、技术规范、经济-技术定额的草案通知的专业审查意见及其采纳意见的解释；

h) 对由事业单位主办的草案通知，协助部长履行国家管理职能的总局、局的意见及其采纳意见的解释；

i) 其他相关文件（如有）。

4. 提交法制司审查的文件数量为两份或根据审定委员会成员的数量（如果成立审定委员会），并附电子版。

5. 审查期限为自法制司收到完整有效文件之日起七个工作日。如果审查文件不符合本条第三款的规定，在不超过两个工作日的期限内，法制司要求主办单位补充文件。

如果需要成立审定委员会，规定行政程序条款的草案通知的审查期限为自法制司收到完整有效文件之日起十五个工作日。

6. 审查内容包括：

a) 制定文件的必要性、草案文件的对象和调整范围；

b) 草案文件内容与党的路线、方针、政策的一致性；

c) 草案文件的合宪性、合法性及与法律体系的一致性和与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约的兼容性；

d) 草案文件的可行性，包括草案文件规定与实际需求、社会发展水平和实施条件的一致性；

e) 文本的语言和技术编制；

除上述审查内容外，对于规定行政程序条款的草案文件，法制司负责审查行政程序条款并在审查报告中体现这些内容。

7. 在审查过程中，如果认为有必要，法制司可以要求主办单位提供相关的信息、文件或解释相关问题，以澄清草案内容。

8. 对于由法制司主办或内容复杂涉及多个单位、领域的草案，法制司建议部领导成立审定委员会。

9. 法制司的意见，审议委员会的意见必须由主要起草单位研究，并就审议意见作出说明和采纳，对草案进行修改和完善，在提交部长审查签署前完成。

如果存在不同意见，法制司应以公文形式向主要起草单位通报或直接在呈报文件的审批表中注明保留意见。主要起草单位需报告并提交部长审议决定。

第三十一条 审议委员会

1. 审议委员会根据本通知第三十条第八款的规定成立，负责审议草案。

2. 法制司负责起草成立审议委员会的决定，呈报部领导批准。审议委员会成员包括相关机构和单位的代表。专家和学者可以被邀请参加审议委员会。

3. 审议委员会成员负责研究草案并在审议会议或通过书面形式向法制司提交审议意见。

4. 审议委员会至少由七人组成，且人数为奇数。审议委员会主席由法制司领导担任。

5. 审议委员会按照集体决策、多数表决的原则运作。审议工作完成后，审议委员会自动解散。

第三十二条 呈批发布通知

1. 提交部长签署发布的通知所需文件包括：

a) 关于通知草案的部长呈文；

b) 经采纳审议意见、审核意见及机关、组织和个人意见后的通知草案；

c) 汇总意见及采纳或不采纳意见的说明；对通知草案中行政程序规定内容的法制司意见的说明（适用于规定行政程序的通知草案）；

d) 对通知草案中行政程序影响评估报告（适用于规定行政程序的通知草案）；

đ) 对技术规范、技术标准、经济-技术定额规定草案的专业意见及采纳意见的说明；

e) 各总局、局协助部长履行国家管理职能的意见及采纳意见的说明（适用于事业单位主要起草的通知草案）；

g) 法制司的意见及采纳意见的说明；

h) 其他相关文件（如有）。

2. 呈批发布通知：

a) 提交部长审查签署的通知草案必须具备本条第一款规定的完整文件；

b) 主要起草单位负责人签署呈送通知草案，并在部长签字页上签署确认，对文件内容和可行性承担责任；

对于规定技术、技术标准、经济-技术定额的通知草案，呈批文件须有计划司（对于经济-技术定额）或科技司（对于技术规定、技术标准）领导的签字；

c) 法制司签署共同呈送通知草案，并对草案与现行法律法规的一致性负责；

d) 协同起草单位（如有）签署共同呈送通知草案，并对其职能范围内的相关内容负责；

đ) 部办公厅负责接收符合规定的文件；

如文件不符合规定，部办公厅应要求主要起草单位补充完整后再提交部长。

3. 主要起草单位应在提交部长之前征求副部长的意见。对于内容复杂、涉及多个领域或重要问题的通知草案，部长应指示征求所有副部长的意见。主要起草单位应对副部长的意见进行研究、汇总和解释，并向部长报告决定。

条 33. 起草、发布联合通知

1. 若自然资源与环境部是主要部门，则根据本通则第三章第二节的规定执行，并将联合通知草案送交联合发布的部门法制机构进行审定。

2. 若自然资源与环境部是联合起草联合通知的配合部门，则按以下方式执行：

a) 若联合通知草案内容涉及由哪个单位负责的领域，该单位有责任作为协调牵头单位与主要起草部门合作起草文本；若联合通知草案内容涉及两个或以上领域，法制司有责任向部长领导报告并指派一个职能单位作为协调牵头单位起草联合通知。

b) 法制司审定联合通知草案；

c) 被部指派为联合起草联合通知协调牵头单位的单位有责任研究、采纳审定意见以完善草案和文件，在提交部长签署前完成。

3. 根据本条第1款和第2款规定负责主要和配合制定联合通知的单位负责发布联合文件。

条 34. 发布、登载公报、发送、通报法规性文件为通知

1. 发布文件

a) 文件经部长领导签署发布后，主要起草单位有责任将两份已签署的文件连同电子版一并送交部办公厅，并对电子版与正式通知的一致性负责；

b) 部办公厅负责编号、盖章、存档、复制，并按照“收件人”名单发送通知给相关机关、组织和个人，并将文件归还给主要起草单位；

2. 登载公报、发送、通报文件

a) 通知的登载、发送、通报应遵循《立法法》及相关指导文件和国家机密保护规定；

b) 自签署发布之日起最迟两个工作日内，部办公厅有责任将法规性文件的正本和电子版发送至公报机构、政府门户网站，并在部官方网站上发布，除非文件内容涉及国家机密；

c) 自签署发布之日起最迟三个工作日内，部办公厅将部的通知发送至法律文件备案检查局、司法部、各部委、相关机构及法制司，以便进行检查；

3. 草案通知及其原件必须按照法律规定进行存档；

4. 法制司负责定期每六个月一次在自然资源与环境报上发布已发布的法规性文件目录，并与奖励宣传司在部定期新闻发布会上公布。

条35. 修改、补充、替代、废止、撤销或者暂停实施由部长发布权限范围内的规范性法律文件

1. 由部长发布的规范性法律文件仅可以通过部长发布的规范性法律文件进行修改、补充、替代、废止或撤销，或者被有权机关暂停实施、废止或撤销。

2. 修改、补充、替代、废止或暂停实施其他文件的文件必须明确指出被修改、补充、替代、废止或暂停实施的文件名称、条款和段落。

条36. 合并规范性法律文件

1. 修改、补充若干条款的规范性法律文件必须与被修改、补充的文件合并，包括：

a) 国家主席、政府、总理发布的规范性法律文件，以及政府与中央组织的政治社会团体有关自然资源和环境的联合文件（由自然资源和环境部主持起草）；

b) 部长发布的通知和由自然资源和环境部主持起草的联合通知。

2. 合并程序

a) 自收到本条第1款a项规定的文件之日起两个工作日内，自收到本条第1款b项规定的文件之日起自签署发布之日起两个工作日内，主要起草单位应按照《合并规范性法律文件法例》第三章的规定完成文件合并，并提交法制司；

b) 自收到合并文件草案之日起两个工作日内，法制司应对主要起草单位提交的合并文件草案的内容和技术准确性进行检查；

c) 自收到法制司的意见之日起一个工作日内，主要起草单位应完善合并文件草案，并呈报部长签署确认；

d) 自签署确认之日起两个工作日内，主要起草单位应将本条第1款a项规定的文件合并文本送交办公厅，以便向政府办公厅报送并在政府网站上公布。

自签署确认之日起两个工作日内，主要起草单位应将本条第1款b项规定的文件合并文本送交办公厅，在部网站上公布。

3. 主要负责合并文件的单位应定期每六个月、每年或在必要时向法制司报告其单位合并规范性法律文件的情况，由法制司汇总并向部领导报告。

条37. 公布、公开行政程序

1. 所有行政程序在发布、修改、补充、替代、废止或撤销后，均须通过部长的决定公开发布，依据《国务院令第63号》；《国务院令第48号》；《司法部令第5号》（2014年2月7日）关于行政程序的公布、公开和报告情况及结果的指导通知（以下简称《司法部令第5号》）。

2. 制定和发布行政程序公布决定的程序，依照《司法部令第5号》规定。

3. 公开行政程序：

a) 行政程序公开的范围、要求和方式，依照《司法部令第5号》规定；

b) 部门内负责处理组织和个人行政事务的单位有责任按照规定公开这些程序；

c) 法制司负责指导、检查和督促各单位公开行政程序。

条38. 纠正规范性法律文件

1. 规范性法律文件发布后，如在官方公报上登载时发现有错误，则必须予以纠正。纠正必须以部长的决定形式体现，并须在官方公报上登载。

2. 对已发布的规范性法律文件或已在官方公报上登载的规范性法律文件进行纠正，必须基于与原始文件的对照，并且不得改变原始文件中规定的实质内容。仅对拼写错误或规范性法律文件格式、技术表述上的错误进行纠正。纠正不适用于发布依据、权限、规范性法律文件内容方面的错误。

条39. 建立自然资源和环境保护规范性法律文件数据库

信息中心和技术法规司负责合作建立自然资源和环境保护领域的规范性法律文件和行政程序数据库，并在自然资源和环境部电子门户网站上定期更新该数据库。

第四章 实施细则

实施条款

条 40. 生效日期

1. 本通知自2014年9月16日起生效。

2. 自然资源和环境部部长于2007年12月10日发布的第21/2007/QĐ-BTNMT号决定关于制定和发布自然资源和环境保护领域规范性法律文件的规定自本通知生效之日起失效。

条41. 组织实施

1. 法制司负责监督、评估、组织、检查本通知的执行情况。

2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各机关、单位、组织和个人应向自然资源和环境部（通过法制司）反映，以便汇总并呈报部长审定、决定。/。