通知第465-TC-VP号关于统一管理酒类经营政策的解释

通知

关于统一管理酒类政策的解释

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 为什么需要统一管理酒类？

酒类经营政策。

对少数民族地区的政策。

酒类管理机构。

第一部分：

为什么需要统一管理酒类？

A. 我国在法国统治时期的酒类情况

喝酒是人民的一种习俗。法国殖民者侵占我国后，更加鼓励和扩大了饮酒活动。

酒可分为五种：

1）饮用酒

2）用于制药和其他医疗用途（包括中医和西医）

3）工业用酒（木工、油漆厂、烟草厂等）

4）机器燃料酒

5）燃烧酒（酒精）

在这五种酒中，饮用酒是最普遍且数量最多的。

I. 法国统治时期酒类制度

由于人民广泛使用饮用酒，法国殖民者便采取措施控制酒税收入，以加强其统治并使法国资本获利。

有殖民者直言：“要统治印度支那，只需掌握盐、酒和鸦片。”

我们可以看到，在印度支那的财政来源中，关税占主要部分，约占20%；此外，鸦片、酒、烟草和盐是主要税收来源，因为它们被划分为各种定额税、土地税、牌照税和地产税等，为三个时期的预算提供资金。

特别是酒税是殖民者的稳定税源之一，它占印度支那全年预算的8到11%。因此，占领南越后不久，他们就颁布了酒税，并逐步在整个印度支那实行垄断。

- 1862年4月21日开始征收酒税。

- 酒类垄断（生产、销售、运输和进出口垄断）。

1）1921年10月5日实施的承包酒类经营制度。

2）1902年至1913年由道安直接负责垄断。

3）1913年至1933年由道安间接负责垄断。

4）假称“自由竞争”的制度：1933年后虽然形式有所变化，但实质仍是垄断，因为蓬田酒始终占据东洋总产量的95%，并且得到法国统治体系的支持。

II. 生产与消费情况

法国统治时期，我国的酒类消费来源有三：

1）由殖民资本家工厂生产的饮用酒和酒精：除了法国工厂外，还有超过十个越南人和华侨工厂，但产量不大。

2）农村居民秘密酿造的饮用酒：这种酒的数量很多：几乎每个平原和山地省份都有专门酿造传统几代的酿酒村，法国无法制止。

3）进口酒：

西方酒（葡萄酒、啤酒、香槟等）从法国（以及其他一些国家）进口到印度支那。

上述几种酒中，蓬田酒厂生产的泰酒和农民酿造的散装酒是消费量最大的两种。大多数人民习惯饮用白兰地，只有城市和城镇才消费西方酒（葡萄酒和香槟）。在法国统治时期，平均每人每年消费约4升泰酒，不包括未被法国发现的散装酒。如果加上散装酒和其他类型的酒，平均每人每年消费大约7至8升。

进口酒的数量也相当多：

B. 抗战期间暂被占领地区酒类情况

八一革命胜利后，为了节约粮食，1945年11月19日政府发布了第57号命令禁止用米酿酒。抗战爆发后，法国又鼓励饮酒。然而，蓬田酒无法像以前那样在暂被占领地区的农村市场占据主导地位，因此农村酿酒越来越多，与蓬田酒在市场上竞争。

农村的酿酒和消费数量虽然没有完整的资料，但可以肯定的是，解放后新解放区仍有大约5至6千户家庭继续酿酒。

C. 近期酒类情况

自1945年11月19日发布禁令以来，直到1955年1月，旧解放区不征收酒税（除少数例外，如对木薯酒和玉米酒征税）。饮用酒的数量比以前有所减少。相反，新解放区的酿酒量却增加了。

为了限制酿酒，同时增加政府财政收入，从1955年初开始实施商品税条例（其中包括酒税）。但由于干部们习惯了禁止酿酒，现在改为征税，思想上一时难以转变。此外，一些干部本身酿酒，为了私利而不严格遵守政策，导致严重漏税。因此，1955年的总收入不及1956年前四个月的收入。1955年，应税酒总量接近300万升，尽管今年仍有大量漏税，但每月应税酒量已达到100万升。

漏税的原因很多，但从客观上看，必须承认农村小规模、分散的生产状况阻碍了征税管理工作。

中央税务局于1955年10月召开的酒税会议上估计，敌军撤退后，从17度纬线以北散布着约15000个酿酒家庭，税务局已经管理并征税超过6000个家庭。至今，尽管许多家庭已停止酿酒，但估计仍有约8000个家庭，其中管理并征税的家庭超过4000个。尽管我们的管理工作还不够严密，遗漏了许多家庭，未能完全掌握生产情况，但在大多数省份，每个酿酒家庭的平均月产量都达到了200升以上。

在 Nghệ An、Thái Bình、Sơn Tây 和 Nam Định，每月有房屋生产达到1200升。在洪广，有房屋生产达到1500升。此外，在平原和中部各省，许多房屋生产从300到400升。

如果暂且估算每户每月至少生产270升，则一年也有至少2600万升酒（8000乘以270乘以12），实际上在1955年全年，仅征收了300万升酒税，只占估计产量的八分之一。如此失收的酒税，当然使得所有关于酒税政策方面都无法实现。

除了增加财政收入、积累国家资金、稳定货币和物价外，酒税政策还旨在限制消费、节约粮食和保护人民健康。

去年我们执行未能达到上述政策的要求；生产的酒和消费的酒没有减少，酿酒和卖酒的人仍然很多，这种无组织的经营状况对我国经济非常不利。

去年的经验表明，很难完全控制所有的酿酒家庭；即使能够控制，也仍然无法解决主要问题，即适当限制酿酒。

因此，提出的问题是必须重新考虑允许私人自由经营酒类的政策。

苏联和中国的经验告诉我们，要彻底解决酒类问题的所有方面，国家必须统一管理酒类经营。统一管理酒类经营的内容是：

所有的生产权、销售权、运输权、进出口权必须集中在一个由国家统一管理的机构中，国家必须有足够的酒厂来满足人民的需求。这样就可以结束随意酿酒的情况，保证人民的健康，节约粮食，确保税收并为国家积累资金。

此外，私人资本在酒类经营中获得的巨大利润将归国家所有：这也是改造工商业酿酒行业的一种方法，引导他们转向有利于国家和民生的职业。

在苏联，酒类垄断制度是在十月革命后实施的，当时国家仍在对抗内部敌人和外部侵略者。由于酒类垄断政策，每年财政可以积累超过5亿卢布。

在中国，酒类垄断制度早在抗日战争时期就开始实施。酒类收入足以支持淮海战役，这是解放战争中的决定性战役。

1954年中国酒税相当于可以购买五条北京至广州的铁路线（每条线路长2388公里），1951年酒厂的利润可以购买24台2500千瓦的发电机。

考虑到我国的情况，并借鉴其他国家的经验，政府于1956年5月25日发布了统一管理酒类经营的政策，旨在：

1）结束随意酿酒的情况，影响农田工作和农村生产。国家负责酿酒，将引导数万名农民回到耕种土地，引导酿酒人参与其他有益于国家和民生的经营活动。

2）指导饮酒行为，保护人民健康。由于国家完全掌握国内的酒类数量，将适当地限制饮酒，严格控制生产不危害饮用者健康的酒类质量。

3）节约粮食。手工酿造的酒每升消耗1.4公斤到1.8公斤大米：机器酿造的酒只需0.9公斤大米。如果估计北方每年消耗2600万升（平均每人每年2升），则使用机器酿造可以节省23400吨大米。

使用机器酿造可以使用玉米、土豆、木薯等代替大米。每年节省的大米可能接近5万吨。同时，酒厂将成为农民剩余农产品的销售渠道，包括陈旧的大米。这将促进农业生产和解决国家的陈旧大米问题。

4）增加财政收入。酒类商品税不再像以前那样流失，将由国有企业保障，每年可为公共基金提供约21亿元（2600万升乘以800元）。今年的收入已超过10亿元。

此外，还可以从国家酒类商店获得大量利润。

第二部分

酒类经营政策

统一管理酒类的内容是：国家将行政管理和经营权交给中央酒务局负责。上述经营权包括：生产、销售、运输、进出口。任何希望经营酒类的人都必须向中央酒务局申请许可，并接受其监督，同时中央酒务局将组织经营。

为了确保统一管理顺利进行，我们需要制定一个逐步实施统一管理酒类的计划。该计划区分：

各地

各阶段

各类经营（酿造、销售或运输...）按 方针 矿产活动申请表、矿区申请许可证地图模板

1）城市优先，农村随后：

重点优先，全面随后

（即先在城市进行，然后是城镇，最后是农村；先在一个重点地区进行，然后再扩展到其他地方）。

2）先管理，后销售

（即必须先严格管理，然后才开设店铺销售）。

3）根据市场需求生产

（即根据销售量确定生产量，使之相匹配）。

4）先统一批发，后统一生产

具体政策

根据上述方针，统一管理酒类的具体政策如下：

基本原则

自宣布统一管理酒类之日起，所有生产、销售、运输、进出口事宜均由中央酒务局决定。

对于酿酒者

最终统一管理酒类经营政策的最终目标是完全实现国营酿酒。私人将不再被允许酿酒。但是，要将所有酿酒者转行到更有利可图的职业并非易事，必须循序渐进地进行，并需要较长的时间，因为：

1）我国北方目前仍有约7,800家酿酒作坊。这些酿酒者的普遍想法是继续从事传统职业以维持生计。手工酿酒非常容易、轻松且利润丰厚，易于逃税，有利于养殖业。

一些酿酒者缺乏土地和资金，长期以来一直依靠这一行业养家糊口。在短期内我们无法为他们找到其他工作，因为我国经济总体上正在恢复，仍面临许多困难。如果立即要求他们停止酿酒，将会严重影响他们的家庭生活。

2）国有企业的供应能力尚不足，目前国有企业每月只能提供约60万升40度酒，约占实际市场消费量的四分之一。如果没有私人酿酒，则会出现严重的酒荒，价格上涨，人们会抱怨我们的制度（1）。

鉴于上述原因，我们对生产者的政策必须十分谨慎，必须关注三个方面：

- 生产者的生计

- 市场需求

- 收取酒税和经营酒类的计划

近三个月的经验，特别是在八月份，国营酒已投放市场超过30万升（300,000升），但并未对私人酿酒者产生太大影响，甚至在一些地方如北宁、富寿、海防等地仍然出现酒荒。一方面，私人酿酒所缴纳的税收仍然很多（七月份征收872万元，八月份超过811万元，加上国营酒，八月份的酒税总额达到1036万元），另一方面，国营酒仍然畅销。

这表明上述判断是正确的。

根据上述情况，在实施总理府《统一管理酒类经营条例》第七条规定时，必须灵活运用。对于第七条所述区域内的酿酒者，可以允许他们转移到其他地方销售，或者如果需要的话，酒厂分局可以收购。如果他们无法在其他地方销售且我们也不收购，则应帮助并指导他们转行（酒厂已有专门指导），原则是：不影响国营酒的销售，确保市场供应，不损害私人酿酒者的生计。

第七条所述区域根据当前情况并不包括整个省或县已经设有酒类管理部门的地区，而是限定在国营酒商店的经营范围之内，通常该范围仅限于商店周围三至四公里范围内。超出此范围，私人酒商仍可正常经营（但不得将酒带入上述国营酒商店的范围内）。尚未设有统一管理酒类机构的省份的酿酒者仍由税务部门管理和征税。

对于酒商

为了使国营酒能够直接到达消费者手中，避免经过多个中间商导致价格不合理上涨，因此原则是由各酒厂分局组织批发店向私人零售店、合作社等分配酒，供消费者购买。此外，还可以委托一些私人作为我们的批发代理商，而零售则完全交给他们（条件允许的地方也可以交给合作社和商业部门进行零售）。

对于上述零售商和部分批发商，需要教育他们，组织他们成为我们的支持力量，防止他们销售假冒伪劣酒，禁止他们在酒中掺水或其他物质，他们必须按照中央酒厂规定的正式价格出售……

总之，我们将争取团结那些为我们销售酒的人，给予他们一定的利润，让他们参与执行统一管理酒类政策，遵循公私双方都有利的原则。

对于运输酒类人员

在初步实施统一管理酒类制度时，仍有许多私人被允许酿酒。也可能存在大量逃税的非法酿酒者。

为了加强打击逃税行为，保护国营酒商店的经营范围，需要控制酒类运输：

1）在已经设有统一管理酒类机构的地方，所有的酒类运输都由中央酒厂规定：

a）超出国营酒商店经营范围的酒不得进入其经营范围。

国营酒商店将确定一个从3到5公里直径的经营范围。

b）在国营酒商店经营范围内的酒鼓励运出销售。例如，当外部市场短缺时，将其运出销售不会影响私人仍在经营的市场。

2）在尚未设有统一管理酒类机构的地区，原则上这里的酒不得运入已经设有统一管理酒类机构的地区（除非得到中央酒厂特别许可）。相反，已经在设有统一管理酒类机构的省份或城市的酒鼓励运往尚未设有统一管理酒类机构的省份销售。同时必须规定运输路线和销售地点。运输单据上必须注明数量、酒精度等，按照中央税务局管理措施的规定进行运输。

对于进出口酒类人员

方针是鼓励出口，限制进口。我们鼓励出口酒类以积累外汇，这是我们在对外贸易方面的方针。

出口酒类将由中央酒厂自行负责，或者可以委托给商业部门或私人。

国营或私营商业部门都必须先获得中央酒厂的许可，然后才能到海关办理出口手续。

对于进口酒类，目前不主张完全禁止，因为需要考虑外国游客和大城市市场对外国酒的需求。然而，必须严格限制进口以节省外汇，将这些资金用于购买更急需的国外商品而不是酒。

凡欲进口酒者，均须取得中央酒业局根据上述精神颁发的许可证。

外交使团、领事馆、国际机构等进口酒类将有特别规定。

酒类税收政策

统一管理酒类业务的财政政策旨在：确保税收并获得利润。

为了更好地服务于酒类业务政策，税收政策需要根据不同类型的酒进行区别对待。因此，不同类型的酒适用不同的税率：

1) 使用大米、糖、蜜为主要原料以及外国酒如香料酒、西式酒、葡萄酒和其他使用外国原料制作的酒，税率为50%。大米是主要粮食，需要节约；我国当前糖和蜜供应不足且需求量大，因此使用这三种原料制作酒时应采用较高税率以限制其生产。

2) 使用副食品（如玉米、红薯、木薯）和水果（如木瓜、榴莲、菠萝、橙子、香蕉等）以及用国内原料制作的香料酒，税率为40%。

使用廉价原料如麸皮、糖浆、糖蜜等制作的酒，应采用较低税率以鼓励生产。具体税率将由政府另行规定。目前税率为40%。

3) 啤酒虽然按照外国方式酿造，但啤酒度数很低（通常只有5⁰度），与果汁饮料如橙汁、柠檬水无异；啤酒对人体无害，因此税率也为40%。

4) 药酒：从现在起，只有真正具有治疗效果的药酒才被认可为药酒，那些仅标示为药酒以牟利的产品不再被视为药酒。

因此，如果称为药酒，则必须经中央卫生部门确认具有治疗效果才能免税。

其他以前仅标示为药酒但实际上没有治疗效果的产品，从现在起不再视为药酒，而是视为香料酒征税。

酒精分为两类：普通酒精和变性酒精。普通酒精是制造西式酒、香料酒等的主要原料，因此税率为50%，并且必须严格控制以防走私，强制西式酒、香料酒等“特许生产商”到当地酒精管理部门购买酒精。

然而，对于用于医疗和工业用途并经相关部委认证的普通酒精，可享受20%的税率优惠。

变性酒精是指已经添加了有毒物质无法饮用只能用于照明或工业用途的酒精，税率同样为20%。

第三编：

少数民族地区酒类政策

需要对少数民族地区制定特殊政策的原因在于照顾经济发展缓慢、生活困难、文化水平和政治觉悟可能较低的情况。

根据各地区的经济和政治条件，我们将给予不同程度的支持，因为在同一个少数民族地区内也存在不同的经济区域。

1) 支持较多的地区是经济极度落后、生活困难、远离城镇和主要交通干线的区域。

在这些区域内，无论是少数民族还是汉族居民混居，均可享受相同的待遇。

用于饮用和丧葬祭祀的自酿酒，无论使用何种原料，只要一年内不超过120公斤大米的价值（丧葬祭祀除外），则可免税。

如果出售到市场上，则需缴纳税收，但税率会比其他地区低。这种酒不得运往其他地区（因为其他地区的酒税率较高，容易竞争）。

2) 支持较少的地区是经济状况和民众觉悟水平与平原地区相差不大或不如平原地区的区域。

不得自饮，但在丧葬祭祀时仍可向统一管理酒类业务的机构（如有）或最近的税务办公室（如果距离太远则向乡行政委员会）申请许可，并缴纳较低的税率。

自酿自售则按平原地区处理，即缴纳与平原地区相同的税率。

上述少数民族地区政策，仅适用于自治州和由自治区行政委员会提议并经总理府或财政部批准的少数民族地区方可实施。

第四部分：

酒类管理机构

统一管理酒类事务由财政部下的中央酒业局负责。

中央酒业局各级组织受双重领导：上级机关和同级行政委员会。

在联区、区和城市暂不设立分酒业局。

在省和城市设立酒业分局。

在县和区设立酒类科。在县和区以下设有酒类批发商店。

根据各地实际情况和工作需要，上述机构的建立时间可早可晚。

经上级审批后，中央酒业局各级可根据实际能力和需要开展酒类业务，特别是组织地方范围内的酒类批发商店。

酒类管理机构的具体任务是：

1) 在其权限范围内指导和解决所有酒类的生产、销售、运输和进出口事宜，并已公布相关规定。

2) 组织酒类业务：根据上级规定进行酒类的生产、销售、运输和进出口。

3) 征收进入酒类的货物税：尚未设立酒类管理机构的地方，仍由税务部门征收。