通 tư số 47/2015/TT-BQP 关于指导实施政府第169/2013/NĐ-CP号法令有关在边防管理保护领域行政处罚若干条款的规定

通知

关于实施政府第169/2013/NĐ-CP号决定的若干条款的指导意见，该决定于二〇一三年十一月十二日发布，规定了在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为处罚

根据2012年《行政处罚法》；

根据二〇一三年七月十九日国务院令第81号《关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉若干条款和实施办法的规定》；

根据政府第169/2013/NĐ-CP号决定，该决定于二〇一三年十一月十二日发布，规定了在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为处罚；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

考虑边防部队司令的意见，

国防部部长发布关于实施政府第169/2013/NĐ-CP号决定的若干条款的指导意见，该决定于二〇一三年十一月十二日发布，规定了在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为处罚。

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 本通知指导实施政府第169/2013/NĐ-CP号决定的若干条款，该决定于二〇一三年十一月十二日发布，规定了在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为处罚（以下简称“第169/2013/NĐ-CP号决定”）。

第二条 对于不在本通知中指导的，在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为处罚的规定，应按照《行政处罚法》及相关法律法规执行。

第二条 适用对象

第一条 中华人民共和国公民、组织和外国公民、组织在国家边防管理、保护领域内的行政违法行为。

第二条 根据第169/2013/NĐ-CP号决定规定的有权进行行政处罚、制作行政处罚记录的机关和个人；与之相关的其他机关、组织和个人。

第三条 行政处罚使用的表格

在国家边防管理、保护领域内的行政处罚使用的表格，应按照国防部长第97/2014/TT-BQP号通知的规定执行，该通知于二〇一四年七月十六日发布，规定了国防部门发布的、管理和使用行政处罚表格的相关事项。

第二章
行政违法行为

第四条 违反国家边界管理、保护、国界标志、边界线特征规定的行为

第一款 根据第169/2013/NĐ-CP号决定第四条第一项a点规定的，在国家边界区域内进行地质勘探、开采矿产资源，导致改变国界标志、国界桩、边界工程的行为，是指根据2010年《矿产法》第二条第一款规定的地质勘探、开采矿产资源活动，在边界区域进行，导致河岸、河流、溪流边界上的堤坝、大坝坍塌，导致边界线特征改变或国界桩、国界标志坍塌、损坏。

第二款 根据第169/2013/NĐ-CP号决定第四条第一项b点规定的，在没有相关权限机关批准的情况下，在河流、溪流边界上建设水利设施的行为，是指未经有关行政机关批准或者未按批准内容进行的活动。

第三款 根据第169/2013/NĐ-CP号决定第四条第二项a点规定的，对国界桩、边界线特征、边界标志造成损害、移动或其他有害行为，是指破坏、拆除、钻探、挖掘或其他影响导致国界桩、边界线特征受损或移动的行为。

条5. 违反关于跨境往来的规定的行为

1. 根据第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第一项规定的各类证件如下：

a) 越南与中国边境线为边境地区出入境通行证；

b) 越南与老挝边境线为以下证件之一：边境通行证；进入越南各省、市的许可证；仍在有效期内的边境证明书；

c) 越南与柬埔寨边境线为以下证件之一：居民身份证；边境通行证。

2. 不符合第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第一项b点规定的跨境行为是指允许从本边民区前往邻国边境地区的边民，但未按规定口岸或双方商定的过境点通行。

3. 不符合第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第一项c点规定的跨境时间是指允许跨境的边民，但在协定规定的停留时间内超时逗留。

4. 不符合第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第一项d点规定的越界行为是指允许跨境的边民，但超出协定规定的乡或相当行政单位范围。

5. 第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第二项规定的将他人边境证明书、边境证明书或边境地区出入境通行证提供给他人使用或自己使用的违法行为包括以下行为：

a) 出借或租借给他人，或从他人处出借或租借。

b) 给予或接受给予。

c) 购买或出售。

d) 自行使用他人的证件。

6. 第169/2013/NĐ-CP号法令第五条第五项b点规定的非法居住行为是指未经许可，边民从一国进入邻国边境地区结婚、居住。

条6. 违反在边境地区居住和通行的规定的行为

1. 不符合第169/2013/NĐ-CP号法令第六条第一项a点规定的在边境地区居住和通行的行为包括以下行为：

a) 不符合政府2014年4月29日第34/2014/NĐ-CP号令关于越南社会主义共和国陆地边境地区制度的规定；政府关于越南社会主义共和国海上边境地区人员、交通工具管理的规定，在边境地区居住和通行的行为。

b) 允许在边境地区居住和通行的人，但不符合政府2014年4月29日第34/2014/NĐ-CP号令关于越南社会主义共和国陆地边境地区制度的规定；政府关于越南社会主义共和国海上边境地区人员、交通工具管理的规定的行为。

2. 不符合第169/2013/NĐ-CP号法令第六条第一项b点规定的帮助他人非法在边境地区居住和通行的行为是指明知他人无权在边境地区居住和通行，仍隐瞒、藏匿、帮助、提供便利条件让其在边境地区居住和通行。

条7. 违反关于边境工程管理、保护和边境区域禁入标志的规定的行为

1. 损坏、移动或拆除“边境区域”、“边境缓冲区”、“禁区”、“口岸区域”以及其他在边境区域内规定的标志（见第169/2013/NĐ-CP号法令第七条第四款b项）的行为，是指改变上述标志的初始状态，使其倾斜、倒塌、移动或失去作用。

2. 第169/2013/NĐ-CP号法令第七条第五款所指的边境工程，包括地道、战壕、工事、战斗碉堡、防御设施；瞭望台、边境巡逻道路、雷达系统、无线通信站以及为国家边境管理与保护任务服务的其他工程，位于边境区域内。

条8. 违反关于海港边境口岸安全秩序保障规定的行为

根据第169/2013/NĐ-CP号法令第十条第三款规定，将许可证、通行证或登船证提供给他人使用，或使用他人的许可证、通行证或登船证的行为包括：

1. 出借、出租或从他人处出借、租用。

2. 赠送或接受赠送。

3. 购买、出售。

4. 随意使用他人的证件。

条9. 违反关于进入、离开和在陆地边境口岸区域内活动的规定的行为

1. 根据第169/2013/NĐ-CP号法令第十一条第一款规定，在陆地边境口岸区域内未按规定居住、通行，且在该区域内进行活动时未向有关部门登记或报告的行为，违反了关于在陆地边境口岸区域内居住、通行和活动的规定（见2014年11月21日第112/2014/NĐ-CP号政府法令《关于陆地边境口岸管理的规定》）。

2. 根据第169/2013/NĐ-CP号法令第十一条第二款d项和e项规定，将活动许可证提供给他人使用或使用他人的活动许可证的行为，包括出借、出租或从他人处出借、租用，购买、出售或使用他人的活动许可证以在陆地边境口岸区域内从事经营活动。

第三章
行政处罚的管辖权

条10. 行政处罚权

1. 根据第169/2013/NĐ-CP号法令第十三至二十条规定的人，有权对涉及国家边境管理与保护领域的行政违法行为进行行政处罚。

2. 对于发生在边境海域和海港边境口岸区域内的海上交通行政违法行为（见第169/2013/NĐ-CP号法令第十二条），处罚权、处罚形式、罚款金额及补救措施应按照2013年8月20日第93/2013/NĐ-CP号政府法令《关于海上交通和内河航运行政违法行为处罚的规定》第七十二条规定执行。

3. 确定处罚权的原则：

a) 对于不属于自身管辖范围的涉及国家边境管理与保护领域的行政违法行为，直接发现并采取临时扣留人员、交通工具、违法物品、许可证或执业证书的机关或力量，应将其移交给边防部队或最近的有处罚权的机关处理；

b) 对于属于多个人员管辖范围的涉及国家边境管理与保护领域的行政违法行为，由最先受理的人进行处罚；

c) 根据第169/2013/NĐ-CP号法令第十三至二十条规定的人的处罚权，依据每种违法行为的最高罚款额度确定。如果最高罚款额度或附加处罚形式、补救措施超出其管辖范围，则正在处理行政违法行为的人必须将案件材料、违法物品、交通工具移交给有管辖权的机关处理。

条11. 授予行政处罚权

第13条第2、3、4款，第14条，第15条第2、3、4、5款，第16条第3、4、5、6、7款，第17条第2、3款，第18条第2、3款，第19条和第20条的169/2013/NĐ-CP法令规定的具有行政处罚权的人可以按照行政违法行为处理法第54条规定将行政处罚权委托给副职执行。

条12. 适用附加处罚形式没收违法物品、工具的权限

根据169/2013/NĐ-CP法令第13条第4款d项规定的省级边防部队指挥官、海防支队指挥官适用附加处罚形式没收违法物品、工具的权限，应按照行政违法行为处理法第40条第4款c项的规定执行。

条13. 采取补救措施的权限

1. 边境派出所所长、边境管理区指挥官、有陆地边界省级边防部队指挥官有权采取补救措施，命令离开口岸区域或边境区域。

2. 口岸边防派出所所长、口岸边防指挥官、有海洋边界的省级边防部队指挥官有权采取补救措施，命令收回已发给船员或工作人员的登岸许可证，当外国船只停泊在港口时。

3. 有边界的省级边防部队指挥官有权采取补救措施，收回边境证明书、边境证书或边境地区出入境通行证。

4. 边境派出所所长、边境管理区指挥官、有陆地边界省级边防部队指挥官有权采取补救措施，销毁伪造的边境证明书、边境证书或边境地区出入境通行证。

5. 口岸边防指挥官、口岸边防派出所所长、有海洋边界的省级边防部队指挥官有权采取补救措施，销毁伪造的口岸区域活动许可证或海港通行证。

第四章 实施细则
组织实施

条14. 生效日期

本通知自2015年8月5日起生效。

废除2008年7月9日由国防部长发布的关于在国家边防管理与保护中实施行政处罚的指导性通知101/2008/TT-BQP。

如本通知引用的法律法规被修改或补充，则按修改或补充后的文本执行。

第十五条 责任实施

1. 边防部队司令负责组织并实施在国家边防管理与保护领域中的违法行为处理工作，确保符合法律规定。

2. 省级边防部队指挥官主持并与司法厅及其他相关部门合作，为设有边界的省、直辖市人民政府提供咨询，组织贯彻并实施本通知。

3. 国家边防管理与保护领域的行政处罚权持有人的直接主管负责人负责组织实施，并检查下级的行政处罚工作。

4. 在执行过程中如遇问题，各机关、单位、组织应及时向国防部（通过边防部队司令部）报告，以便汇总并向国防部汇报，请求审议和决定。/。