联合通知第47-TT/LB号通知关于实施第112-HÐBT号国务院令（1984年8月25日）征收水费的实施细则

通知

水利部-财政部分 47 号联署通知 1984 年 11 月 2 日
关于执行 112-HĐBT 号国务院令的通知
1984 年 8 月 25 日关于征收水费的规定

||| 为执行国务院 112-HĐBT 号令关于征收水费的规定，水利部和财政部作如下指导：

第一章 征收水费

一 收费对象||| 所有组织和个人，包括合作社、农业生产联合体、国营经济组织、国家机关以及个体农户等，凡从国家管理的水利工程中受益并使用水资源和其他服务者，均须自开始受益之日起缴纳水费。

||| 对于由人民自行建设或由人民与国家共同建设但由国家管理的水利工程受益对象，在五年内应按本条第二点规定的标准缴纳50%-70%的水费。若此收入不足以支付该工程的日常管理和维护费用，则省人民政府可决定提高收费标准。五年后必须全额缴纳。对于那些受益面积位于由用水单位自行管理的水利工程（包括由国家建设并移交给合作社管理的工程）范围内，且不使用国家管理的灌溉系统水源的地区，不收取水费。如果使用了国家管理的灌溉系统的水源，则按照规定标准收取水费。

||| 特别是对于高山地区的村庄、新定居的少数民族地区以及靠近中国边界的村庄暂时不征收水费。具体不征收的时间由省人民政府确定，这些地区的工程管理系统运行费用由地方预算（省、县）提供给水利企业。

2. 水费征收标准

||| 必须确保在正常气候条件下全省范围内的管理及运营成本得到覆盖。根据第2条原则和第5条规定的比例，省人民政府应根据实际情况制定各地区的征收比例，但不得低于最低比例。如已达到最高比例但仍无法满足当地水利企业的管理及运营成本需求，需经国务院批准方可提高征收比例。未经批准而省级水利基金不足时，地方预算应予以补充以保障水利企业的管理及运营成本。

||| 根据1981年至1983年三年平均产量（不低于农业税计算产量）的比例来确定 基础征收标准 ，即每公顷灌溉面积的基本粮食征收量。这一标准将在一段时间内保持稳定，并作为确定其他类型灌溉面积征收标准的基础。

主动灌溉面积是指直接由工程向田地供水或排水，确保作物生长需求不受干旱或洪涝影响的面积。即使因主工程电力或水源供应临时短缺，用户需要额外抽水或排水次数少于合同规定次数的三分之一，仍视为主动灌溉面积：

- 部分主动灌溉面积是指虽然工程供水或排水不稳定，用户仍需额外抽水或排水超过合同规定次数三分之一的情况，其水费征收标准为基本征收标准的70%-80%。

- 创源面积是指用户需将国家管理的水利工程中的水抽到田地上或从田地排入国家管理的水利工程中的面积。此外，从自然渠道抽取的水，国家仍需投资疏浚的面积，以及防咸潮、排碱等工程受益面积也视为创源面积，征收标准为基本征收标准的50%-70%。

在山区、丘陵、滩涂等地，如果仅要求灌溉而不需排水或相反情况，则征收标准为基本征收标准的50%-60%。

重力灌溉、电动排水的区域，按112-HĐBT号国务院令1984年3月25日第五条B款规定标准征收。

专种作物而非水稻种植的面积，征收标准为规定水稻种植标准的30%-50%。

系统水利工程用于水产养殖的水费征收标准，按每公顷每年相当于5至10公斤稻谷的标准征收（水库面积按正常蓄水位和死水位面积的一半计算）。

系统水利工程用于运输服务的水费征收标准，依据运输能力（不论是否载货）确定：

规定如下：

船舶和驳船载重小于3吨，征收标准相当于5公斤稻谷。

船舶和驳船载重3至10吨，征收标准相当于10公斤稻谷。

船舶和驳船载重11至20吨，征收标准相当于15公斤稻谷。

船舶和驳船载重21至40吨，征收标准相当于20公斤稻谷。

船舶和驳船载重41至60吨，征收标准相当于25公斤稻谷。

船舶和驳船载重大于60吨，征收标准相当于30公斤稻谷。

木排、竹排、芦排每米² 征收标准相当于1公斤稻谷。

专门用于运输各种原材料的排筏每米² 征收标准相当于2公斤稻谷。

国家所有或集体所有的专门用于农业生产物资运输的交通工具，按政府指导价计征。除此之外，由省人民政府规定协商价格。

除112-HĐBT号国务院令1984年8月25日第五、六、七、八条规定的征收标准外，省人民政府认为有必要时，可以对从国家管理的水利工程中受益的其他对象制定水费征收标准。

除缴纳水利工程费外，每年用水户还须以义务工的形式参与水利工程的修缮、保养和建设工作，具体按相关规定执行。

水利工程企业应将其所收取的水利工程费的一部分用于经常性的修缮和维护，以保持水利工程的能力（此项费用应在企业的生产成本计划中体现）。

二、制定征收、缴纳和
支付水利工程费计划

1. 制定水利工程费征收计划：

a. 签订灌溉排水合同并征收水利工程费。

水利工程企业必须与用水户每年每季签订灌溉排水合同。合同需明确灌溉排水面积、方法、标准、定额、质量和时间、应缴水利工程费数额、奖惩规定及支付方式。若用水户要求提高灌溉排水质量以增加产量，并愿意支付相应的水利工程费，则水利工程企业可按较高标准签订合同。

b. 综合审查并下达水利工程费征收指标：

根据与用水户签订的合同，水利工程企业需汇总本单位的水利工程费征收计划。计划中需详细列出灌溉面积、收费标准、实物和货币征收额度，包括稳定征收额度和较高登记征收额度，以及各季的征收时间，并上报水利局和财政局。

水利局和财政局审核并汇总全省水利工程企业的征收计划，按县区分配后上报省人民政府和水利部。

省人民政府将水利工程费实物征收计划下达给各县人民政府，该实物数量计入全县总动员粮食量。县人民政府同时将计划下达给乡、合作社、农业集团等，并与农业税征收、粮食收购计划一并下达。

2. 组织征收、缴纳和支付：

根据验收结果和合同执行情况，水利工程企业需编制水利工程费征收报告提交县人民政府。报告需详细列出用水单位名称、应缴实物和货币水利工程费数额，包括按较高登记标准签订的合同应缴金额（如有）和历年欠缴的水利工程费。县人民政府审核报告并正式下发给乡、合作社、农业集团及相关县内部门。每季收获后，用水户需直接、及时地向粮食部门提交实物水利工程费报告，连同农业税和粮食收购报告。粮食部门在收到粮食后最迟15天内，按指导价格支付水利工程费给水利工程企业。对于因执行较高登记标准而超出稳定计划征收的粮食，粮食部门将按鼓励价格支付（具体程序另行指导）。

水利工程企业需掌握水利工程费征收情况，督促用水户按时足额缴纳应缴水利工程费，并要求粮食部门及时支付款项。

对于允许以货币形式征收的水利工程费，水利工程企业直接从用水户处收取。

管理跨省或跨县水利工程分支的企业，应根据已签订的合同，从其收入中提取一部分支付给管理主要工程的企业。提取比例基于确保主要工程管理企业运营成本分摊到受益总面积的基础上，由系统管理委员会提议，经有权机关批准，在一定时期内确定稳定的支付水平。

三、奖励、处罚和减免水利工程费

1. 奖励、处罚：

每次灌溉排水结束后，水利工程企业需根据每次验收结果，与用水户共同总结评估合同执行情况。

- 若因天气良好，实际灌溉排水次数少于合同规定的次数但不影响用水者的生产效果，或者因客观原因导致部分灌溉排水未达到要求但不超过合同规定次数的三分之一，仍视为履行合同并按合同约定支付水利工程费。

- 若实际灌溉排水次数超过合同规定次数的三分之一但未超过三分之二，则按合同规定标准的百分之八十五支付水利工程费。

- 若实际灌溉排水次数超过合同规定次数的三分之二，则按合同规定标准的百分之七十支付水利工程费。

2. 减免：

第十条 一九八四年八月二十五日第112号政府令第十条规定，根据减产损失程度确定农业税减免额度，由县人民政府提出建议，报省人民政府决定。如因减免导致企业收入不足以保障最低支出，则用预备基金或省级水利基金的调节收入予以弥补；若仍不足，则由省级水利基金先行垫付（从基本折旧和大修理折旧中扣除），但需在以后年度偿还。如果仍然不足，则地方财政（省、县）给予特别补助。

四、 预备金的管理和使用

水利企业可以设立预备金以弥补自然灾害年份增加的成本。

一、 提取来源：

预备金的提取来源于实际合理成本低于批准成本的差额部分。如果有此差额，则按以下方式提取：

- 50%补充奖励基金和福利基金。

- 50%转入单独银行账户的预备金。

二、 预备金的使用

在气候条件比正常年份更恶劣的情况下（按照水利部的指导），如果实际成本高于批准成本且经有权机关审核同意，企业可以从预备金中提取差额部分进行补偿。如果预备金和省级水利基金补助仍不足，则由地方财政先行垫付，并从以后年度的预备金中扣除。

五、 省级水利基金的管理和使用

省、市可以直接管理由省人民政府设立的省级水利基金（由财政部门负责）。

一、 提取来源包括以下项目：

- 已投入使用的固定资产的基本折旧（不包括流量超过8000立方米/小时的大泵和其他未计提基本折旧的土建工程）。³- 固定资产的大修理折旧。

- 来自经营条件有利的水利企业的调节收入。

- 从受益于正在建设并部分投入使用但尚未交由水利企业经营管理的水利工程的水费收入中获得的部分，由县级人民政府组织收取并上缴50%至省级水利基金，其余50%补充县级财政。

二、 关于使用省级水利基金的规定：

省级水利基金旨在为以下用途提供资金：

- 大修理和更新机械设备。

- 大修理土建工程。

- 支持由于客观困难导致收入无法满足批准支出需求的企业。

- 预留用于特别严重的自然灾害年份（如堤坝决口、重大工程损坏需要立即修复才能维持运营）而企业收入和预备金不足的情况。

- 当需要更新机械设备或大修工程时，如果省级水利基金尚未筹集到所需资金，则地方财政可先行垫付（在以后年度收回）。

- 在遇到重大自然灾害、大量工程损坏或长期未进行大修的重大工程损坏需要大修，以及以前未按设计断面进行清淤的灌溉排水渠道清淤量过大时，如果省级水利基金尚未筹集到所需资金，则地方财政或中央财政可从基本建设资金中拨款。

每年，水利部门应审查并汇总使用省级水利基金的需求，报省人民政府审批。

为了使水利企业能够主动使用已获省人民政府批准的省级水利基金，水利部门和财政部门可以允许水利企业保留应上缴省级水利基金的部分资金，用于自身已获批准的支出。企业只需支付（如有剩余则上缴，如有不足则补足）应缴与实际支出之间的差额。

在完成上述用途并预留必要储备后，若有剩余，省人民政府可以将其用于完善、提升和扩大本省的水利设施。不得将省级水利基金用于其他目的。

为了确保公平合理地维护水利设施，同时提高水利企业的经济效益，改善灌溉排水服务，促进农业生产，省人民政府必须严格监督水费征收工作。对于故意逃避缴纳水费的对象，如隐瞒等级、隐瞒受益面积或拖延水费结算等行为，必须采取适当的措施处理。

第六章 实施细则

县级人民政府必须严格监督水利企业和用水单位之间签订的灌溉排水合同及验收结果。督促合作社、生产联合体和个人用水户按时足额缴纳水费。水利企业必须做好工程维修保养工作，按照合同规定将水分配到农田。

合作社、生产联合体和个人用水户有责任在其辖区内修建和维护水利设施，防止漏水浪费水资源；组建专门的水利队伍负责辖区内水利设施的保护，将水引入农田，并与水利公司一起验收每次灌溉排水的效果，作为总体验收评估合同执行情况的基础。

地方各级各部门应迅速落实新的水费征收规定，确保从1984年的作物季节开始良好征收，避免各地随意不合理的规定。

各部委应在各自职能范围内作出具体指导。

在实施过程中，如遇问题应及时报告水利部和财政部共同研究解决。

在执行过程中，如遇困难应及时报告水利部和财政部共同研究解决。