联合通知2009年第475号关于指导省级和直辖市、县（市辖区、县级市）监察机关职能、任务、权限和组织结构的通知

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的监察厅，

中央直辖市、县、市辖区、设区的市的监察局，

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根据2008年2月4日国务院令第13号《规定省、自治区、直辖市人民政府工作部门组织机构》；

根据2008年2月4日国务院令第14号《规定县、市辖区、设区的市人民政府工作部门组织机构》；

根据2007年12月3日国务院令第178号《规定部、委员会职能、任务、权限和组织结构》；

根据2008年5月20日国务院第65/2008/NĐ-CP号法令关于监察总署的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年4月17日国务院令第48号《规定民政部职能、任务、权限和组织结构》；

国家监察委员会和民政部指导省、中央直辖市监察厅（以下简称省级监察厅）的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章

省、中央直辖市监察机构

条 1. 省级监察机关、直辖市监察机关的地位和职能

一、省级监察厅是省、中央直辖市政府（以下简称省级政府）的工作部门，负责提供咨询并协助省级政府执行国家行政管理职能，处理监察、申诉和举报事务；在省级政府管理范围内执行监察、申诉和举报任务及反腐败职责。

二、省级监察厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级政府及其主席的直接领导和管理；同时接受国家监察委员会关于工作、组织和专业业务的指导、检查和监督。

条 2. 省级监察机关的任务和权限

省级监察厅根据法律法规关于监察、申诉、举报和反腐败的规定，履行以下具体职责：

第一款 向省级人民政府提交：

a) 草拟省级人民政府在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败领域的决定、指示和其他文件；

b) 草拟五年规划和年度计划；项目、方案和实施国家行政改革计划的具体措施；

（三）起草有关省级监察厅各级长官职位标准的具体法规文本；起草省级监察厅厅长、副厅长，市级监察局局长、副局长，县级监察局局长、副局长的职务标准。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟省级人民政府主席在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败工作的个别决定和指示；

（二）起草年度监察计划和其他法定计划。

（三）起草成立、合并或解散省级监察厅下属单位的决定。

组织实施经批准的监察、申诉、举报和反腐败法律、规划和计划；宣传普及相关法律法规；教育公众了解监察、申诉、举报和反腐败的相关知识。

指导、检查和督促县级政府主席和各厅局长执行监察、申诉、举报和反腐败的法律法规。

指导、检查和监督县级监察局、市级监察局的工作组织和业务操作；对省级政府直接管辖范围内的机关和单位进行监察、申诉和举报工作的指导、检查和监督。

6. 关于监察：

（一）指导、检查和督促县级监察局、市级监察局制定和执行监察计划；

（二）监察县级、市辖区、设区的市人民政府及其所属工作部门（统称厅）执行政策和法律的情况以及其职责；

（三）监察涉及多个县级、市辖区、设区的市人民政府或多个厅责任的案件；

（四）监察由省级政府主席指派的其他案件；

（戊）跟踪、检查和督促省级监察厅和省级政府主席作出的监察结论、建议和处理决定的执行情况。

7. 关于处理申诉和控告：

（一）指导县级政府及其直属机关和单位执行接待公民、处理申诉和举报、解决申诉和举报的规定；在办公地点按规定接待公民；

（二）监察县级政府主席和厅局长在接待公民、处理申诉和举报方面的责任；提出改进申诉和举报处理工作的措施，以提高省级政府主席管理范围内的工作效率；

c) 对省级人民政府主席指派的申诉和举报案件进行调查、结论并提出解决方案。

（丁）审查县级政府主席和厅局长已经处理但违反法律的举报内容；如果审查结果表明处理过程存在违法行为，则建议原处理人重新审查和处理；

（戊）跟踪、检查和督促省级政府主席权限范围内的申诉处理决定和举报处理决定的执行情况。

8. 关于预防和打击腐败：

（一）监察各厅、县级政府和省级政府直接管理的单位执行反腐败法律规定的执行情况；

（二）与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现和处理腐败行为，并对其在调查腐败案件过程中所作的结论和决定承担法律责任；

（三）管理财产申报；按照反腐败法律规定进行财产申报核实；

（四）内部监督，防止在监察、申诉、举报和反腐败工作中发生腐败行为；

在执行监察、申诉、举报和反腐败任务的过程中，省级监察厅根据法律规定行使职权；要求相关部门派遣干部参与监察、申诉和举报团队。

10. 按照法律规定和省人民政府或监察部的分工或者授权，开展涉及监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败的国际合作。

11. 组织科学研究和技术进步的应用；建立数据库以支持所分配的国家管理和专业业务工作。

12. 组织对监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败工作的中期评估、总结和经验交流。按照省人民政府和监察部的规定，进行信息汇总和工作报告。

13. 规定省级监察局办公室及其业务部门的职能、任务和权限；管理编制，执行工资制度和根据法律规定及省人民政府的分级管理规定实施干部待遇、培训、奖励和纪律处分政策。

14. 按照法律规定和省人民政府的分级管理规定，管理和使用所分配的资金和资产。

15. 执行省人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

第三条 省级监察机关领导

1. 省级监察机关设有监察专员一名，副监察专员不超过三名；对于北京市和上海市，副监察专员不超过四名。

2. 省级监察专员是省级监察机关的负责人，对省级人民政府、省级人民政府主席和法律负责，全面负责省级监察机关的工作。

省监察局局长的任命、免职或撤职由省人民政府主席根据监察部制定的专业标准并经总监察长同意后决定。

3. 副局长协助局长，并对其分配的任务向局长和法律负责；局长不在时，由局长指定的一名副局长代理局长行使职权。

副局长的任命、免职或撤职由省人民政府主席根据监察部制定的专业标准并经局长提议后决定。

4. 对省级监察专员和副省级监察专员的奖励、惩罚及其他政策待遇，依照法律规定执行。

条 4. 省监察机关的组织结构

1. 属于省监察机关设立的机构包括：

（一）办公厅；

b) 根据省人民政府管辖范围内的行政领域和地区设立监察、处理申诉和检举的部门，名称分别为监察、处理申诉和检举1科、2科等。

各监察、处理申诉和检举部门协助局长履行其在省人民政府管辖范围内各领域的国家管理职能；在其职责范围内执行监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败的任务。

c) 根据各地的特点设立专门业务部门，确保涵盖省级监察局的所有领域和工作面，包括法制、综合、预防和打击腐败、督促整改或其它法律规定的工作。

2. 根据地方监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败工作的性质、特点和管理要求，由省监察局局长主持并与人事厅长协商，报请省人民政府主席决定省级专门业务部门的数量和名称，但总数不超过六个；对于北京市和上海市不超过八个。

条 5. 省监察机关的编制

1. 省级监察局的行政编制由省人民政府根据中央分配给省的总行政编制决定。

2. 根据编制标准、工作量和监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败工作的特殊复杂性，省人民政府应为省级监察局安排足够的人员编制，以满足所分配的任务需求。

第二章

县、区、市镇、省辖市的监察机关

条 6. 县、区、市镇、省辖市监察机关的地位和职能

1. 县（市辖区、县级市）监察局（以下简称县监察局）是县（市辖区、县级市）人民政府（以下简称县人民政府）的专业机构，具有为县人民政府提供咨询和帮助，履行国家管理职能关于监察、处理申诉和检举工作的职责；根据法律规定执行监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败的任务和权力。

2. 县监察局有独立印章；受县人民政府直接领导，即县长的组织、编制和工作管理，同时接受省级监察局关于工作、专业和业务指导。

条7. 职责和权限县级监察机关

县级监察机关按照有关监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败的法律规定，履行职责和权限，并具体执行以下任务和权限：

1. 提请县人民政府发布关于监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败工作的决定和指示；关于所分配的行政改革任务的计划和措施。

2. 提请县人民政府主席批准年度监察计划及其他法律规定计划。

3. 在县人民政府或县人民政府主席批准后，组织实施相关法律法规、计划和方案。

4. 宣传普及有关监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败的法律法规；为乡、镇、街道办事处的干部和职员提供专业业务指导。

5. 指导、检查和督促乡、镇、街道办事处主任和县人民政府所属专业机构负责人执行有关监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败的法律法规。

6. 主持与同级人民团体联合指导乡、镇、街道办事处的人民监察小组业务工作。

7. 关于监察：

a) 监察乡、镇、街道办事处和县人民政府所属专业机构执行政策和法律的情况及任务。

b)检查与多个乡、镇、街道人民委员会和县级人民政府所属多个专门机关责任有关的案件；

c)检查县级人民政府主席交办的其他案件；

d)监督、检查并督促县监察局和县级人民政府主席关于监察案件的结论、建议、处理决定的执行；

8. 关于处理申诉和控诉：

a)指导乡、镇、街道人民委员会和县级人民政府管理下的机关、组织、单位实施接待公民、处理申诉和检举、解决申诉和检举工作；

b)检查、监督乡、镇、街道人民委员会主席和县级人民政府管理下的机关、组织、单位负责人在接待公民、解决申诉和检举方面的工作责任；提出加强县级人民政府主席管辖范围内申诉和检举工作的措施建议；

c) 验证并提出县级人民政府主席管辖范围内的申诉和控诉案件处理意见；

d)审查乡、镇、街道人民委员会主席和县级人民政府所属专门机关负责人已经处理但违反法律法规的检举内容；如果审查结论显示处理有违法律法规，则建议处理人重新审查并按相关规定处理；

f)监督、检查并督促县级人民政府主席作出的解决申诉决定和处理检举决定的执行；

9. 关于预防和打击腐败：

a)检查、监督乡、镇、街道人民委员会和县级人民政府管理下的机关、单位执行反腐败法律法规的情况；

（二）与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现和处理腐败行为，并对其在调查腐败案件过程中所作的结论和决定承担法律责任；

（三）管理财产申报；按照反腐败法律规定进行财产申报核实；

d) 内部检查监督，防止在监察、处理申诉、控告和预防腐败活动中发生腐败行为；

10.在履行监察、解决申诉和检举以及反腐败职责过程中，根据法律规定行使县级监察局的权利；可以要求相关机关、单位派遣干部、职员参加监察、解决申诉和检举、反腐败工作组；

11. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和档案以支持县级监察机关的国家管理和专业业务。

12. 汇总并向县级人民政府和省级监察机关报告监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败工作的结果。

13.按照法律规定和县级人民政府的分级管理规定，负责县级监察局的机构编制、制度政策、激励机制、奖励和纪律处分、专业培训和教育工作；

14.按照法律规定和县级人民政府的分级管理规定，负责县级监察局的财务管理、资产管理；

15. 执行县级人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

第八条 县监察组织和编制

1.县级监察局设局长一名，副局长不超过三名；

a)县级监察局局长是县级监察局的主要负责人，对县级人民委员会、县级人民政府主席和法律负责，全面负责县级监察局的工作；

县级人民政府主席根据省级人民政府制定的专业和技术标准，并在与省级监察局局长协商一致后，决定县级监察局局长的任命、免职或撤职；

（二）县副监察长协助县监察长工作，并对其分配的任务向县监察长及法律法规负责。

县级人民政府主席根据省级人民政府制定的专业和技术标准，并在县级监察局局长提议下，决定县级监察局副局长的任命、免职或撤职；

（三）对县监察长和副监察长的奖励、惩罚及其他政策制度按照法律规定执行。

2.县级监察局的行政编制由县级人民政府根据省级人民政府分配的县级总行政编制决定；

根据编制标准、工作量和监察、解决申诉和检举、反腐败工作的特殊复杂性，县级人民政府应为县级监察局配备足够的人员，以满足所分配的任务要求；

第三章

实施条款

条 9. 生效

1.本联合通知自发布之日起四十五日后生效，并取代国家监察局于一九九零年七月十八日发布的第124号通知（编号：124/TT.TTr），该通知关于国家监察机关的组织进行了指导；

2.继续执行国务院二零零七年六月十八日发布的第89号决定（编号：89/2007/QĐ-TTg），试点成立区、县建设监察局和乡镇、街道建设监察局，在北京市和上海市；

条 10. 执行责任

1.省级人民政府具体规定省监察局的任务、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定县级监察局的任务、权限和组织架构；

2. 省级人民委员会主席对执行本联合通知负有组织实施的责任。

3.在执行过程中，如遇新问题或困难，各省市应及时向国家监察局和民政部反映，以便在其职权范围内进行审议和解决。