决定第89/2007/QĐ-TTg号试点成立区、县和乡、镇建设监察机构的决定，适用于河内市和胡志明市

决定

试行设立区、县建设工程监察机构和乡、镇、街道建设工程监察机构，

在河内市和胡志明市

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2005年11月29日《住房法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

根据2007年3月政府常会第20/2007/NQ-CP号决议，于2007年4月11日发布；

根据2007年5月23日政府第81/2007/NĐ-CP号法令关于国家机关和国有企业环境保护组织机构的规定；

考虑到内务部长和建设部长的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 试行设立区、县建设工程监察机构和乡、镇、街道建设工程监察机构，在河内市和胡志明市

试行在河内市和胡志明市设立区、县建设工程监察机构（以下简称区级建设工程监察机构）和乡、镇、街道建设工程监察机构（以下简称街道级建设工程监察机构），具体如下：

1. 完善并巩固区级建设工程监察机构的组织结构（已根据2002年7月24日政府总理第100/2002/QĐ-TTg号决定试行设立），并在河内市设立街道级建设工程监察机构。

2. 在胡志明市，基于重组现有的区、县级城市秩序管理队和乡、镇、街道的城市秩序管理小组，设立区级和街道级建设工程监察机构。

条 2. 地位与职能

1. 区级建设工程监察机构是区政府下属的监察机构；其职能是协助区长执行监察工作，并按照法律规定处理有关建筑秩序管理和其它领域的任务和权限。

区级建设工程监察机构受区政府的指导和管理，同时接受建设局监察机构的专业指导。该机构设有办公地点，有自己的公章，可以在国库开设账户，并按法律规定配备必要的工作设备。

2. 街道级建设工程监察机构是街道政府下属的监察机构；其职能是协助街道主任执行监察工作，并按照法律规定处理有关建筑秩序管理和其它领域的任务和权限。

街道级建设工程监察机构受街道政府的指导和管理，同时接受区级建设工程监察机构的专业指导。该机构的工作地点由街道主任安排，按法律规定配备必要的工作设备，并使用街道政府的公章和账户进行活动。

条 3. 区级建设工程监察机构的任务、权限和责任

1. 制定宣传、普及和教育法律法规以及监察和检查建筑活动遵守情况的计划，提交区长批准并组织实施。

2. 对辖区内建设项目业主和承包商执行建筑法律法规的情况进行监察和检查，对违法行为进行处理；对于超出街道主任权限但未及时处理或管理松懈的违规项目，可决定暂停施工；并向区长建议处理超出街道主任权限的违规案件。

3. 可要求相关国家管理部门提供如规划建筑方案、建筑许可证及相关材料等，以供监察和检查使用；要求建设项目业主出示建筑许可证及相关材料。

4. 对建设项目业主和承包商涉嫌构成犯罪的违法活动建立案件档案，并向区长建议将案件转交司法机关依法处理。

5. 向区长建议处理在其管理下违反建筑秩序法律法规或在履行职责时缺乏责任心的工作人员。

6. 定期或不定期向区长和建设局监察机构报告辖区内建筑秩序情况。

7. 按照权限处理或向区长建议处理辖区内建筑活动中的申诉和举报。

8. 对区政府和法律负责，确保辖区内建筑秩序管理。

9. 执行法律规定的其他任务或区长指派的任务。

组织实施 区级建设工程监察机构的组织和编制

1. 区级建设工程监察机构设监察长一名，副监察长一至两名及若干名监察员。

监察长和副监察长由区长依照法律规定任命和免职。区级建设工程监察机构的监察长对区长和法律负责，对其所有活动承担责任。副监察长执行监察长分配的任务，并对其分配的领域承担责任。

2. 区级建设工程监察机构的编制为15至20名监察员及其他职位（司机、会计、文秘兼档案管理员、打字员兼出纳）。

根据辖区规模、特点和建筑秩序管理需求，市政府决定各区、县建设工程监察机构的具体编制。

第五条。 街道级建设工程监察机构的任务、权限和责任

1. 主持并配合本街道系统内的政治组织，指导、宣传和动员各组织和个人遵守有关建设秩序、土地管理和使用以及环境保护的法律规定。

2. 接收并确认建设单位提交的与在本地区进行建设项目相关的申请文件和材料，按照本决定第七条第二款的规定。

3. 监察和检查本地区建设项目的建设单位是否遵守经有权机关批准的城市规划、建筑设计规定；发现违法行为及时采取措施阻止，并依法处理如无证建设、违规建设、侵占基础设施和其他工程保护范围等行为；侵占人行道和街道；扩建和侵占空间；违反环境保护、土地管理和使用的法律法规以及其他与建设活动相关的违法行为。

4. 对违法建设行为制作违法记录（要求建设单位立即停止施工并拆除违法建筑）；向街道办事处主任报告，根据本决定第九条和第十条的规定，作出停止施工或强制拆除违法建筑的决定。违法案件处理档案需报送区建设监察部门备案存档。

5. 每日在街道广播站及公共媒体上公开发布所有涉及建设活动的违法行为及其处理方式。

6. 定期或不定期汇总本地区的建设秩序情况，向街道办事处和区建设监察部门报告。

7. 将违反建设、住房、土地管理和环境保护法规的工作人员信息通报给其所在的工作单位。

8. 对街道办事处主任和法律负责，未能及时发现和处理本地区建设、土地管理和环境保护违法行为。

9. 执行法律规定的其他任务或街道办事处主任指派的任务。

条6. 街道建设监察机构的组织和编制

1. 街道建设监察由街道副主任负责，对街道主任、区建设监察部门和法律负责，全面管理街道建设监察工作。

2. 街道建设监察编制属于区行政编制，配备3至4名监察员。

根据地区规模、特点和建设秩序管理需求，区县主任决定具体配置乡镇、街道、镇的建设监察编制。

条7. 建设项目投资方的权利、义务、责任和禁止行为

1. 建设项目投资方享有以下权利：

a) 按照法律规定获得建设、改造和修缮工程和房屋的许可；

b) 按照已获有权机关批准的许可证进行建设、改造和修缮工程和房屋（如果法律规定可以免于许可证，则必须遵守本决定第二条第二款的规定及其他相关法律规定）；

c) 拒绝建设监察员和其他与建设许可和建设活动有关的组织和个人提出的非法要求；

d) 对建设监察员和其他组织和个人的违法行为提出申诉和控告；

e) 法律规定的其他权利。

2. 建设项目投资方的义务：

a) 在开工前七个工作日内，以书面形式将建设许可证副本及相关证明文件提交给街道建设监察部门，按照政府令第79/2007/NĐ-CP号2007年5月18日关于从原件复制副本、证明原件副本真实性和签名真实性规定的通知；

b) 如果建设项目不需要建设许可证，按照《建筑法》第六十二条第一款和政府令第112/2006/NĐ-CP号2006年9月29日关于修改补充政府令第16/2005/NĐ-CP号2005年2月7日关于建设项目管理规定的第一十七条第一款的规定，建设单位应在开工前七个工作日内以书面形式将相关证明文件（如有且非国家机密）提交给街道建设监察部门，按照上述政府令第七十九号的规定；

c) 确保建设项目的安全和邻近建筑物的安全；造成损害时应依法赔偿；不得污染邻近区域环境；不得在居民区午夜23点后至次日早上5点前施工产生噪音；不得堆放建筑材料阻碍交通和污染环境；

d) 支付执行强制拆除违法建筑决定的所有费用；

e) 履行法律规定的其他义务。

3. 建设项目投资方的责任：

a) 严格遵守建设许可证上的规定和其他相关法律规定；

b) 在建设监察员制作停工记录后，立即自行拆除违法建筑的部分或全部。

条 | c) 对于不自行拆除违法部分工程或工程的情况，将被强制拆除；

条 | d) 法律规定的其他责任。

条 | 四、建设单位禁止实施的行为：

款 | a) 建设单位不得实施《建筑法》第十条第一、二、三、四、五、六、七款和《城市房地产管理法》第八条第五款规定的禁止行为；

款 | b) 法律规定的其他禁止行为。

条 8. 条 | 第四节 行政机关的职权

条 | 一、乡（镇）人民政府主要负责人有以下职权：

项 | a) 对违反建筑法律法规的所有类型建筑工程作出停工决定；

项 | b) 对违反建筑法律法规的所有类型建筑工程作出强制拆除决定，但不包括本条第二款规定的情形。

项 | 二、区人民政府主要负责人对由区人民政府或者区住房和城乡建设局颁发许可证的违反建筑法律法规的建筑工程作出强制拆除决定，前提是该建筑工程已被乡（镇）人民政府主要负责人作出停工决定。

项 | 区级建设监察负责人有权对行政违法行为进行罚款，其权限等同于县级公安局局长。区级建设监察负责人负责处理超出乡（镇）人民政府主要负责人权限的案件，并向区人民政府主要负责人提交强制拆除违法建筑工程的决定。区级和乡（镇）级建设监察员在执行公务时，根据《行政处罚法》第三十八条第一款的规定进行处罚。

条9. 条 | 停工程序

款 | 一、当发现违反建筑法律法规的行为时，乡（镇）级建设监察员必须制作记录，要求建设单位停止施工并自行拆除违法部分工程或整个违法工程。

款 | 二、自记录制作之日起二十四小时内（包括节假日、周末和其他休息日），如果建设单位不停止施工或不自行拆除违法部分工程，则记录制作人应向乡（镇）人民政府主要负责人提交停工决定。

款 | 自停工决定发布之日起二十四小时内，乡（镇）人民政府主要负责人应要求供水供电单位立即停止向违法建筑工程提供水和电。

款 | 自行政处罚决定和停工决定发布之日起二十四小时内，乡（镇）人民政府主要负责人应指示乡（镇）公安局局长组织阻止物资、材料和工人进入违法建筑工程现场。

款 | 如果建设单位不在施工现场，供水供电单位和乡（镇）公安局仍需停止供水供电，并执行停工决定。

条10. 条 | 强制拆除程序

款 | 一、建设单位必须立即执行违法建筑工程的停工决定，并自行拆除违法部分工程或整个违法工程。

款 | 自停工决定发布之日起三天内，如果建设单位未自行拆除违法部分工程或整个违法工程，或者不在场，则乡（镇）人民政府主要负责人应作出强制拆除违法部分工程的决定并组织实施。

款 | 对于由区人民政府或区住房和城乡建设局颁发许可证的建筑工程，在作出停工决定后，乡（镇）人民政府主要负责人应将相关文件转交区级建设监察部门。

款 | 自收到文件之日起三天内，区级建设监察负责人应向区人民政府主要负责人提交强制拆除违法建筑工程的决定。

乡（镇）人民政府主要负责人应组织实施区人民政府主要负责人关于强制拆除违法建筑工程的决定。

款 | 五、如果已经作出停工决定，但建设单位、施工单位、监理单位或其他个人继续施工，则负责强制拆除违法建筑工程的人应立即将情况报告给调查机构依法处理。

条 11. 条 | 监察人员的制服、标志、级别标志、标识牌、交通工具和技术设备、防护装备

条 | 监察人员的制服、标志、级别标志、标识牌、交通工具和技术设备、防护装备按照住房和城乡建设部的规定执行。

条12. 条 | 监察员专业资格标准及任命、免职

款 | 一、住房和城乡建设部牵头，与国务院监察部合作，起草国务院总理关于区、乡（镇）级建设监察员专业资格标准的决定，并于2007年7月前提交至国务院法制办公室汇总，报国务院总理批准。

款 | 二、北京市人民政府和广州市人民政府负责区、乡（镇）级建设监察员的专业资格标准的招聘、任命和免职工作，依照法律规定执行。

条 13. 条 | 禁止行为及处罚

款 | 负责发放建设许可的干部、公务员、监察员及其他相关的干部、公务员除遵守有关干部、公务员的法律规定外，还禁止以下行为：

项 | a) 违反法律规定发放建设许可；刁难、阻碍建设单位申请建设许可；

项 | b) 对存在违法部分工程或违法工程采取罚款措施；

c) 包庇、纵容，对在其管辖范围内的违法建设工程项目未能及时处理；

d) 收取建设单位或施工单位的钱物，接受其宴请或其他活动邀请；

阻挠、刁难已具备所有必要文件和许可证的建设单位或施工单位进行合法施工；

法律规定的其他禁止行为。

2. 违规处理：

a) 负责发放建设许可的干部、公务员、监察员及其他相关干部、公务员违反本条第一款规定的行为，将根据违法行为的性质和程度，依法受到纪律处分或刑事责任追究；

b) 监察员未能及时发现违法工程，未及时制作停止违法行为的记录，未按规定向街道办事处主任、区级建设监察机构负责人或区级政府首长提交行政违法处罚决定及停工、强制拆除违法工程的决定，则将根据违法行为的性质和程度，依法受到纪律处分，须赔偿损失或承担其他法律责任；

街道办事处主任、区级建设监察机构负责人、区级政府首长未按规定向街道办事处主任、区级建设监察机构负责人或区级政府首长提交行政违法处罚决定及停工、强制拆除违法工程的决定，则将根据违法行为的性质和程度，依法受到纪律处分，须赔偿损失或承担其他法律责任。

条14。 区级、街道级建设监察制度与政策

1. 区级、街道级建设监察机构按照工作时间开展工作，并安排监察员在非工作时间、节假日、周末等期间值班，以执行分配的任务；可按法律规定征调协查人员。

街道级土地与建设事务公务员根据法律规定执行任务和权限，并受街道办事处主任指派协助区级建设监察机构执行任务和权限。

2. 区级建设监察机构正副负责人享受相当于区政府专业部门正副科长职务补贴。

3. 街道办事处副主任负责监察工作除享受职务工资外，还享受相当于区级建设监察机构副负责人的职务补贴。

监察员和其他职位人员的薪酬按国务院2004年第204号令关于公务员、职员和武装力量薪酬的规定执行；享有流动补贴，标准为最低工资的0.6倍；建设监察员还享有国务院2005年第202号令关于监察员职业责任补贴的规定。

4. 监察员和其他职位人员在执行公务时受法律保护，有权获得奖励并享受法律规定的所有待遇和政策。

5. 建设监察员和其他被授权参与违法建筑强制拆除工作的人员每天参与工作可获得最低工资的10%作为补贴。

条 15. 经费

1. 区级、街道级建设监察机构的经费由地方国家财政拨款和其他法律规定来源提供。

2. 将全部违法建设、土地管理和环境保护罚款收入留归区级和街道级财政，用于支付监察机构加班、节假日、周末等期间的工作费用，购买补充技术设备，以及奖励监察员。具体支出标准由法律规定；奖励标准由市政府规定。

条16。 组织实施

1. 胡志明市和河内市政府负责：

a) 主持并与建设部、内务部、政府监察总局及相关机构合作实施本决定；每半年或每年定期或随时向总理报告实施情况及遇到的问题，以便及时解决；

b) 宣传普及有关建设、土地管理使用、环境保护及其他相关法律的规定和本决定的内容，使人民、投资者和承包商了解并严格遵守；

c) 指导建设局、规划局、区级政府和街道办事处：简化“一站式”行政程序，指导并为投资者申请建设、改造、修缮项目提供便利；与各级监察机构合作，及时检查和处理建设领域的违法行为。

2. 内务部应向总理提出补充胡志明市和河内市建设监察机构行政编制的建议。

3.住房和城乡建设部负责，会同有关部委制定关于：违反建筑法律法规的记录（要求建筑工程的发起人停止施工），停止建筑工程施工的决定，强制拆除违法建筑工程的决定，以及根据本决定第八条规定的权限和其他为建筑监察工作服务的文书样本；与各部、各具有部长级地位的机构和政府直属机构合作解决执行本决定过程中遇到的问题，或者建议总理解决；指导北京市人民政府和广州市人民政府组织年度总结，并组织对执行本决定情况的全面总结，向总理报告。

4.北京市和广州市的大众传媒机构有责任宣传和普及本决定的内容及相关法律法规；及时反映违法行为的情况，处理结果以及由北京市和广州市各级建筑监察部门发现和处理的涉及建筑活动的违法行为。

条17. 效力和执行责任

1.本决定自公布公报之日起十五日后生效，并取代2002年7月24日国务院总理发布的第100/2002/QĐ-TTg号决定关于试点成立北京市专业建筑监察机构。

2.废除与本决定相冲突的先前规定。

3.各部部长，各具有部长级地位的机构负责人，政府直属机构负责人，北京市人民政府主席，广州市人民政府主席，各机关、单位负责人及与此相关的个人负责执行本决定。/。