通知48/2005/TT-BNV关于地方人民政府管理国家旅游事务的专业机构的职能、任务、权限和组织结构的指导。

通知

指导职能、任务、权限和组织结构

为地方人民政府管理国家旅游业的专业机构

提供职能、任务、权限和组织结构的指导

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根据2003年5月9日第45/2003/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年8月19日第94/2003/NĐ-CP号政府法令关于旅游总局职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年9月29日第171/2004/NĐ-CP号政府法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定以及2004年9月29日第172/2004/NĐ-CP号政府法令关于县、区、市辖区、省辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

在收到2005年4月13日第424/TCDL-TCCB号旅游总局公文一致意见后。

内务部就协助地方人民政府实施国家对旅游业管理职能的专业机构的职能、任务、权限和组织结构提供如下指导：

第一部分 地方人民政府所属的专业机构

管理国家旅游业

国家关于旅游业的规定

1. 旅游局

1.1. 职位与职能

旅游局是省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）的专业机构；负责向省级人民政府提出建议，协助省级人民政府实施本省范围内的国家对旅游业管理职能；根据法律规定，在其管辖范围内管理国家对旅游公共服务的管理；根据省级人民政府的分工或授权以及法律规定执行一些任务和权限。

旅游局受省级人民政府在组织、编制和活动方面的领导，并同时接受旅游总局在其专业领域的指导和监督。

对于尚未具备成立旅游局条件的省份，根据政府规定，由商旅局负责向省级人民政府提出建议，协助省级人民政府实施本省范围内的国家对旅游业管理职能，按照本通知第一部分第一条第二项的规定执行任务和权限。

1.2. 任务与权限

1.2.1 向省级人民政府提交关于地方管理范围内的旅游领域管理和总局面授分权的决定和指示，并对其提交的内容承担责任。

1.2.2 向省级人民政府提交符合地方经济发展规划、国家旅游发展战略、区域规划和旅游业总体发展规划的长期规划、五年规划和年度计划，以及属于旅游局管理范围内的项目和计划；

向省级人民政府提交地方旅游景点、景区和线路，并按总局面授分权管理地方旅游景点、景区和线路；

1.2.3 向省级人民政府提交关于旅游局管理范围内的国家行政改革任务的实施计划和措施；

1.2.4 向省级人民政府提交关于将国家对旅游业管理职能分配给县级人民政府及其所属专业机构的决定，依据法律规定；

1.2.5 协助省级人民政府对各经济成分的企业、组织和个人、行业协会和非政府组织等从事旅游经营活动进行国家管理，依据法律规定和授权；

1.2.6 组织、指导、检查并监督已批准的法律法规、规划、计划和旅游发展项目的执行情况；宣传、普及和教育有关旅游的法律法规信息，以及在省级管辖范围内提供旅游信息；

1.2.7 主持并与人事局、财政局合作，指导和检查事业单位的自主经营机制，依据法律规定；

1.2.8 组织审查国际旅行社经营许可申请、导游证发放；审查并决定达到最低标准和一星级、二星级住宿设施的认证；颁发短期职业培训证书和其他由旅游局授权的许可证、证书等，依据法律规定；

1.2.9 执行地方旅游推广职能；组织国内外旅游推广活动；为在旅游领域运营的所有经济成分的组织和个人提供旅游信息；

1.2.10 主持并与相关机构合作研究并向省级人民政府提出保护旅游景区秩序、环境卫生的模式和方法；

1.2.11 组织实施省级人民政府分配的投资项目；审查或参与审查旅游开发项目或其他与旅游相关的项目，依据法律规定；

1.2.12 管理分配到的旅游资源；调查、评估和分类旅游资源；汇总省内旅游资源开发、利用和使用的情况；

1.2.13 指导地方干部、公务员、职员和员工的知识管理和专业技能培训工作；组织培训班以提高公务员、职员队伍的质量，依据省级人民政府和旅游总局的计划发展地方旅游人力资源；

1.2.14 组织协调相关部门的工作，确保旅游活动的有效管理和运行，为地方旅游业的发展创造有利条件。

1.2.15. 按法律规定、省人民政府和国家旅游局的分工或授权，实施国际旅游合作；

1.2.16. 组织研究和应用旅游业中的科学技术进步；建立地方旅游管理信息和资料系统；

1.2.17. 按照省人民政府和各部、各直属机构的规定，定期和不定期地报告所分配任务的执行情况；

1.2.18. 按法律规定，检查、审计、处理投诉、举报、反腐败和消极行为，并处理违反旅游业法律法规的行为；

1.2.19. 管理组织机构、编制，执行工资制度以及对本局干部、公务员和职员的激励政策、奖励和纪律处分，按法律规定执行；

1.2.20. 管理所分配的资金和资产，按照法律规定和省人民政府的分级规定，组织实施预算；

1.2.21. 执行省人民政府分配的其他任务。

1.3. 组织与编制

1.3.1. 旅游局领导：

旅游局设局长一名，副局长不超过三名；

局长向省人民政府、国家旅游局报告工作，并在省人民代表大会要求时报告工作；

局长对省人民政府和法律负责，对旅游局的所有活动及其所分配的任务的执行负责；

副局长对局长和法律负责，对其被分配的工作领域负责；

省长根据有权机关发布的职位标准和党、国家关于干部工作的规定，决定局长和副局长的任命；

对局长和副局长的免职、奖励和纪律处分，依照干部、公务员法律的规定执行；

1.3.2. 组织结构包括：

- 办公室；

- 监察；

- 专业和业务部门；

- 事业单位。

专业和业务部门的设立基于确保全面覆盖旅游局管理范围内的所有领域的原则；每个部门的功能和职责必须明确，不与其他部门和组织的功能和职责重叠；符合地方实际情况的特点和工作量，简化行政程序并方便解决组织和个人的请求；

对于首都北京和上海，旅游局的专业和业务部门不得超过四个；对于其他省份，则不得超过三个；

旅游局的专业和业务部门的数量和名称由旅游局局长与内务局局长共同提交省长决定；

局长与内务局局长共同提交省长决定设立符合法律规定和行业管理需求的直属事业单位；

局长根据法律规定，规定办公室、专业和业务部门及直属事业单位的职责和权限，并规定这些单位负责人的责任；协助省人民政府指导县级人民政府专业管理部门制定职能、职责和权限，以管理地方旅游业，依据国务院令第172号2004年9月29日发布的规定；

1.3.3. 编制：

办公室、监察部门和专业业务部门的编制属于国家管理编制。旅游局的编制由省政府根据国务院令第71号2003年6月19日和国务院令第112号2004年4月8日的规定决定；

局长应根据国家公务员和职员的职务和标准，合理安排和使用旅游局的干部、公务员和职员；

2. 地方未成立旅游局的县市的旅游业管理

2.1. 根据具体情况和第一部分第一条第二款规定的职责和权限，商内务局局长后，由商贸和旅游局的局长提交省长决定成立商贸和旅游局下的旅游管理科；

2.2. 旅游管理编制纳入商贸和旅游局的总编制，以确保地方旅游业管理任务的充分执行；

安排和使用干部、公务员和职员时，应根据其专业职务和国家公务员和职员的标准；

第二部分 县级人民政府的专业管理部门

负责管理地方旅游业的县级人民政府的专业管理部门

在地方上负责管理旅游业

一、职能

县级人民政府的专业管理部门根据国务院令第172号2004年9月29日的规定，组织管理地方旅游业和相关公共服务；

该专业管理部门受县级人民政府的组织、编制和人事管理指导，同时接受旅游局（或商贸和旅游局）的专业业务指导和监督；

2. 职责和权限

县级人民政府根据省人民政府的指导，具体规定专业机构的职能、任务和权限，以协助县级人民政府履行国家对旅游业的管理职能。

三、编制

根据地方旅游业的发展特点和实际情况，县级人民政府主席决定编制，以满足国家对旅游业的管理任务，该编制由省级人民政府分配给县。

第三节 国家对旅游业的管理职责
乡、镇、街道办事处的人民政府

乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）的国家对旅游业的管理职责，由省级人民政府根据旅游局局长（或对于尚未成立旅游局的省份为商业与旅游局局长）的建议，并在与人事局长协商一致后决定。

根据实际情况和地方国家对旅游业管理的要求，省级人民政府根据《国务院关于乡村干部、公务员制度和政策的规定》（第121号令，2003年10月21日发布），决定各乡非专职旅游干部的数量。

IV. 组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效，并取代1993年5月28日由中央组织部-干部局（现为民政部）和国家旅游局联合发布的第325号通知，该通知是为执行国务院于1993年4月17日发布的第171号指令而制定的，关于成立旅游局的事项。

省、直辖市人民政府主席负责组织实施本通知。在实施过程中，如遇问题或困难，各省份应及时向国家旅游局和民政部反映，以便研究解决。