令第48/2009/ND-CP号关于保障性别平等的措施的规定

令

关于性别平等保障措施的规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零六年十一月二十九日《性别平等法》；

考虑司法部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了《性别平等法》第11条第5款、第12条第2款、第13条第3款、第14条第4款和第5款、第17条第3款、第19条、第21条、第23条、第24条以及第32条第2款e项和g项的具体实施办法：

一、关于性别和性别平等的信息、教育和传播。

二、在制定法律法规时融入性别平等议题。

三、促进性别平等的措施；支持女性干部、公务员和职员的政策；在偏远地区、少数民族聚居区和经济特别困难地区的性别平等活动中提供支持。

四、性别平等行动的资金来源

第二条 适用对象

国家机关、政治组织、政社组织、政社职业组织、社会组织、社会职业组织、经济组织、事业单位、人民武装单位、家庭和个人；外国机构在中国领土上的活动机构、居住在中国境内的外国人（以下统称为机构、组织和个人）。

第二章

性别和性别平等的信息、教育和传播

第三条 关于性别和性别平等信息、教育和传播的要求

1. 性别和性别平等信息、教育和传播的内容和形式必须满足以下要求：

a) 符合《性别平等法》第六条规定的性别平等基本原则；

b) 引导并鼓励在社会生活的各个领域和家庭中实现性别平等；

c) 不带有性别偏见，不制造性别偏见；消除一切性别歧视；

2. 从事性别和性别平等信息、教育和传播工作的人士必须具备性别和性别平等的知识。

第四条 性别和性别平等信息、教育和传播的内容

1. 性别平等政策和法律。

2. 性别和性别平等的知识、信息和数据。

3. 性别偏见和性别歧视的危害；打击性别歧视违法行为的工作。

4. 实施性别平等政策和法律、消除性别歧视和性别偏见的有效措施、经验、模式和先进典型。

5. 其他与性别和性别平等相关的内容。

第五条 性别和性别平等信息、教育和传播的形式

1. 性别和性别平等信息传播的形式：

a) 通过宣传员、宣讲员进行；

b) 通过大众媒体、互联网、基层广播进行；

c) 发行宣传材料；

d) 通过传统文化、群众文化、文学艺术创作和社区活动进行；

e) 通过法律知识竞赛进行；

f) 通过俱乐部活动进行；

g) 在组织、个人、家庭和社会活动中融入；

h) 其他信息传播形式。

2. 性别和性别平等教育的形式

a) 将性别和性别平等内容纳入各级各类学校和其他国民教育体系机构、国家机关、政治组织、政社组织及其他组织、人民武装力量的培训课程，符合不同教育阶段和培训层次；

b) 将性别和性别平等内容融入课外活动；

c) 其他教育形式

条 6. 主体、组织和个人在性别信息、教育和传播方面的责任

1. 各部、相当于部的机构、各级人民政府和其他机构，在其职能、任务和权限范围内，实施关于性别的信息、宣传、普及和教育；传播关于性别平等政策和法律的知识，具体规定见第3条、第4条、第5条、第6条、第7条和第11条《国务院令第70号》（2008年6月4日）关于实施《性别平等法》若干条款的实施细则（以下简称“国务院令第70号”）。

二、劳动和社会事务部：

a) 主持并与其他相关部委合作，与中华全国妇女联合会中央委员会共同制定性别和平等性别资源材料；建立和培养性别和平等性别宣传员队伍；

b) 与中华全国总工会中央委员会、中华全国妇女联合会中央委员会和其他人民团体成员合作，根据国务院令第70号第十五条第三项和第十六条第四项的规定以及本法令的相关规定，实施关于性别和平等性别信息、教育和传播工作。

3. 司法部主持并与劳动和社会事务部合作，培养中央级法律报告员关于性别和平等性别政策和法律的知识。

4. 信息和通信部主持并与劳动和社会事务部及其他相关部门合作，为从事信息和传播工作的人员提供性别和平等性别知识和法律培训。

5. 教育部、劳动和社会事务部、内务部及其他相关部门应审查教学计划和教材，剔除体现性别偏见的知识、信息和图像；定期对各行业教育系统中的教师进行性别和平等性别知识培训。

6. 各级人民政府指导和组织关于性别和平等性别知识的宣传和普及工作；指导地方信息和宣传机构在大众媒体上分配适当的时间段进行性别和平等性别信息和宣传；指导地方司法机关主持并与其他相关机构合作，为省、县两级法律报告员和平等基础法律宣传员提供性别和平等性别知识培训。

7. 国民教育体系中的学校和其他教育机构、国家机构、政治组织、社会政治组织、其他组织和人民武装力量有责任实施包含性别和平等性别知识的教育课程；研究并向有权国家机关提出修改和完善符合不同教育层次和学习需求的性别教育课程或包含性别和平等性别知识的课程的建议。

8. 大众传媒机构在其职责范围内，负责分配时间宣传和普及党和国家关于性别平等的路线和政策；与劳动和社会事务部合作，建立专门页面、栏目、新闻和文章关于性别平等；介绍先进模式、典型人物、好人好事在性别平等实施中的表现；批评违反性别平等法律的行为。

9. 经济组织和社会组织在其职责范围内，负责宣传和普及关于性别和平等性别政策和法律的知识。

10. 越南公民有责任提高对性别和平等性别知识的理解和认识；参与宣传、教育和动员家庭成员遵守性别平等政策和法律。

第三章

在制定规范性法律文件中融入性别平等问题

条7. 平等性别问题纳入制定规范性法律文件的要求和范围

1. 确保在规范性法律文件的内容、程序、手续起草、发布、审查、系统化过程中遵守关于平等性别基本原则的规定，依照制定规范性法律文件法和人民代表大会、人民政府制定规范性法律文件法的规定。

2. 平等性别问题的融合适用于与平等性别内容相关或存在性别不平等、性别歧视问题的规范性法律文件草案，在该文件调整范围内。

条8. 在制定规范性法律文件中纳入平等性别问题的内容

在规范性法律文件调整范围内：

1. 确定与平等性别问题或性别不平等、性别歧视问题有关的内容。

2. 规定实施平等性别或解决性别不平等、性别歧视问题所需措施，并预测这些规定发布后对男性和女性的影响。

3. 确定实施平等性别措施或解决性别不平等、性别歧视问题所需的人力和财政资源。

条9. 制定规范性法律文件建议和提议的责任

1. 如果确定规范性法律文件调整范围内涉及平等性别或性别不平等、性别歧视问题，提出或建议制定规范性法律文件的机关、组织和个人有责任在建议或提议说明书中预设实现平等性别或解决性别不平等、性别歧视问题的政策和措施。

2. 如果提出的规范性法律文件建议被接受，但提出或建议的机关、组织和个人未被指定为主持起草文件，则有责任向主持起草机关提供与平等性别、性别不平等、性别歧视问题相关的资料（如有要求）。

条10. 主持起草规范性法律文件机关的责任

在起草涉及平等性别或存在性别不平等、性别歧视问题的规范性法律文件过程中，主持起草机关有责任：

1. 按照本法令第8条规定的内容，在制定规范性法律文件中纳入平等性别问题。

2. 确保国家管理机关和平等性别越南妇女联合会代表参与规范性法律文件起草过程。

3. 征询性别专家、受该规范性法律文件直接影响的个人和组织的意见；汇总并研究、采纳意见。

4. 在提交给有权机关审议的规范性法律文件草案报告中体现纳入平等性别问题的内容；附上与草案相关的性别信息和数据附件（如有）；报告采纳第3款规定的对象和越南妇女联合会关于平等性别政策和法律的社会评论意见。

条 11. 法规审查机关在法规制定过程中对性别平等问题进行嵌入性评估的责任

1. 根据《性别平等法》第二十一条第三款的规定，在审查法规的同时，对法规制定过程中的性别平等问题进行嵌入性评估。

2. 建议性别平等国家管理机关配合对法规制定过程中的性别平等问题进行嵌入性评估。

条 12. 国家性别平等管理机关在法规制定过程中对性别平等问题进行嵌入性评估的责任

1. 应法规主要起草机关的要求，派遣代表参加起草委员会、编辑小组或对法规草案提出意见。

2. 按照法规审查机关的要求，以书面形式提供关于性别平等嵌入性评估的意见，或者派遣代表参加审查委员会。

条 13. 各部、各相当于部的机构在法规清理和系统化工作中确保性别平等的责任

各部、各相当于部的机构负责在其管辖范围内的法规清理和系统化工作；如果确定存在与性别平等或性别歧视相关的问题，则根据其权限或建议有权限的国家机关修改、补充、替代或废除法规，以实现性别平等或解决性别不平等和性别歧视问题。

第四章 实施细则

推动性别平等的措施；支持女性干部、公务员、职员的政策；支持偏远地区、少数民族地区和经济、社会条件特别困难地区的性别平等行动

条 14. 推动性别平等的措施

1. 推动性别平等的措施是指为确保实质性的性别平等，由国会、国会常务委员会、政府在男女之间存在显著差异的情况下采取的措施。这些差异涉及地位、角色、条件、机会以及发展成果的获取，而仅仅通过实施相同的规定无法减少这种差异。推动性别平等的措施将在一定时期内实施，并在达到性别平等目标后终止。

2. 推动性别平等的措施包括：

a) 规定男女比例或确保女性在社会生活各个领域中适当参与和受益的比例；

b) 对女性或男性进行培训和提升，以确保他们符合法律规定的专业标准和其他标准；

c) 支持并创造条件和机会，使女性和男性能够加强家庭和社会事务中的分享，以符合性别平等的目标；

d) 规定针对女性或男性的特殊标准和条件，以便在具体领域中优先实施政策；

đ) 规定女性在具备与男性同等条件和标准的情况下有权选择，并在符合条件和标准时优先考虑女性，以确保性别平等。

条15. 提出制定促进性别平等措施的规定的建议和意见

1. 促进性别平等措施的规定以规范性法律文件形式发布。

2. 各部、相当于部级的机构、各省、直辖市人民委员会根据其权限向政府提出制定促进性别平等措施的规定；向政府提出由政府提交国会或国会常务委员会制定促进性别平等措施的规定。

3. 中华全国妇女联合会中央委员会及其成员组织可以向国会、国会常务委员会、政府提出制定促进性别平等措施的规定。

4. 其他机关、组织和个人可以根据其权限向国会、国会常务委员会、政府提出制定促进性别平等措施的规定的建议和意见。

5. 提出制定促进性别平等措施的规定的程序和手续按照有关制定规范性法律文件的法律规定执行。

6. 提出制定促进性别平等措施的规定的合同包括以下内容：

a) 现行法律法规对男性和女性的影响，以及实际存在的性别差异和不平等、性别歧视；

b) 促进性别平等措施的内容；

c) 制定促进性别平等措施后对女性和男性的预期影响预测；

d) 确定实施促进性别平等措施所需的人力资源和资金。

条16. 国家机关在政治、经济、劳动、教育和培训领域制定、提交、指导和组织实施关于促进性别平等措施规定方面的责任

国家机关在制定、提交、指导和组织实施促进性别平等措施方面的责任，依照《性别平等法》第19条第1款g项的规定：

1. 内务部负责，与相关部委配合：

a) 制定并提交政府，由政府提交国会关于下一任期符合性别平等目标的女性候选人比例，确保在协商过程中实现性别平等。提交政府的时间最迟应在选举国会代表或地方人民代表大会代表前六个月，并应有劳动和社会事务部、中华全国妇女联合会中央委员会的意见书；

b) 制定并提交政府发布、指导和组织实施关于女性干部规划和选拔的规定；规定适当比例的女性担任国家机关职务；规定在拥有30%以上女性员工的机关和组织中，女性主要领导职位的比例符合国家性别平等目标；规定男女适当比例，当女性达到与男性相同的标准时，女性有权选择或优先考虑女性在招聘、规划、培训、提升和任命中的机会；

c) 审查并建议有权机关修改、补充、指导和组织实施关于女性干部、公务员和职员的任职年龄、培训和提升的规定，以确保男女平等；将性别知识和性别平等纳入干部、公务员和职员的培训和提升中。

2. 财政部负责，与劳动和社会事务部、计划投资部、工业和贸易部、农业和农村发展部和其他相关部委配合，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施：

a) 对使用大量女性劳动力的企业给予税收和财政优惠的规定；

b) 支持农村地区女性劳动力的农业、林业和渔业信贷的规定。

3. 劳动和社会事务部负责，与财政部、教育部和其他相关部委配合，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施：

a) 按行业和职业类别确定男女招聘比例的规定；当女性具备与男性相同的条件和标准时，女性有权选择或优先考虑女性招聘的规定；

b) 女性劳动力技能培训和提高能力的规定；

c) 支持农村地区女性劳动力的职业培训规定；

d) 雇主在某些重体力、危险或接触有害物质的工作中为女性提供卫生和安全工作条件的责任规定；

e) 鼓励机关和组织支持女性劳动力在带三岁以下子女参加培训和提升时的支持规定；为男性劳动力在妻子生育时享受全额工资和补贴创造条件。

4. 教育部负责，与其他相关部委配合，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施男女适当比例的规定，当女性具备与男性相同的条件和标准时，女性有权选择或优先考虑女性在学习、培训和提升中的机会。

条17. 终止实施促进性别平等的措施

1. 当有足够的依据确定经济、文化、社会条件的变化已经消除了男女之间的重大差异，使得继续实施促进性别平等的措施不再必要时，应终止实施促进性别平等的措施。

2. 基于审查和评估现行法律法规及执行情况，并对照性别平等目标和具体经济、文化、社会条件，第十五条第二、三、四款规定的机构和个人有责任向有权机关提出终止实施促进性别平等措施的建议。

3. 终止实施促进性别平等措施而修改、补充或废除规范性法律文件的程序和手续，按照制定规范性法律文件的法律规定执行。

4. 提出修改、补充或废除规范性法律文件以终止实施促进性别平等措施的申请文件必须包含以下内容：

a) 分析和评估实施促进性别平等措施的情况以及已达到的性别平等程度的报告，包括相关领域专家和直接受影响对象的意见；

b) 终止实施促进性别平等措施的必要性的说明；

c) 相关机构和组织的意见书面材料，妇女联合会的社会意见，规范性法律文件审定机关和性别平等管理机关对终止实施促进性别平等措施的意见。如果有关机构和个人提议根据其权限由全国人民代表大会常务委员会或全国人民代表大会终止实施促进性别平等措施，则必须有政府的书面意见。

条18. 制定并提交有权机关发布、指导和组织实施关于支持女干部、公务员、职员在参加培训和进修期间携带三十六个月以下儿童的规定的责任

民政部负责，与教育部、劳动和社会保障部、财政部和其他相关部门合作，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施关于支持女干部、公务员、职员在参加培训和进修期间携带三十六个月以下儿童的规定，具体内容如下：

1. 规定灵活多样的培训形式，符合女干部、公务员、职员抚养幼儿的具体情况。

2. 规定提供现金支持；为女干部、公务员、职员携带儿童到培训机构和进修场所提供住宿和托儿所等便利条件。

条19. 制定并提交有权机关发布、指导和组织实施关于支持偏远地区、少数民族地区和特别困难地区的性别平等活动的规定的责任

1. 卫生部负责，与劳动和社会保障部、财政部和其他相关部门合作，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施针对居住在偏远地区、少数民族地区且符合人口政策生育的贫困妇女的医疗保险政策及其他相关健康支持政策，不包括参加强制性社会保险的对象。

2. 民族事务委员会负责，与劳动和社会保障部、财政部和其他相关部门合作，制定并提交有权机关发布、指导和组织实施针对偏远地区、少数民族地区和特别困难地区的特殊支持政策，以促进性别平等。

第五章

性别平等活动的资金来源

条 20. 平等性别活动的财政资金来源

1. 平等性别活动的财政资金包括：由国家预算拨付的资金；组织和个人自愿捐赠的资金和其他合法收入。

2. 国家预算在各级保障为该级机关、组织的平等性别活动提供资金，按照各机关、组织年度预算支出计划执行。

3. 国家鼓励机关、组织将实施和保障平等性别内容纳入已设立基金的使用规定中，依照法律规定执行。

条 21. 接受和使用组织和个人自愿捐赠的财政资金

各机关、组织、家庭和个人有权根据法律规定接受并使用国内和国外组织、个人自愿捐赠的支持与保障平等性别相关的活动的财政资金。

第六章

实施条款

条 22. 生效

本法令自2009年7月15日起生效。

条 23. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人在其职能、任务和权限范围内负责指导执行本法令的相关规定。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。