决定第48/2009/QĐ-TTg号关于批准2009-2010年阶段国家机关信息技术应用计划

决定

批准信息技术在国家机关活动中应用的计划（2009-2010阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

依据2005年11月29日《电子交易法》；

根据二零零七年四月十日国务院第64/2007/NĐ-CP号法令关于国家机关应用信息技术的规定；

鉴于信息与通信部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准信息技术在国家机关活动中应用的计划（2009-2010阶段）（以下简称“计划”），主要内容如下：

A. 到2010年的目标和到2015年的方向

I. 到2010年的目标

1. 提高国家机关管理、指挥能力

a) 力争建设电子机关

- 确保平均60%（2009年为30%）各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会领导的指导、指挥信息通过门户网站或网站发布。

- 平均公务员使用电子邮件的比例达到80%（2009年为70%），省级人民委员会为60%（2009年为50%），其中山区省份（至县级）为30%（2009年为20%）。

- 部门、部办公厅、相当于部级机构办公厅、政府直属机构办公厅、直辖市人民委员会办公厅实施并使用管理公文和指挥的应用软件比例达到90%（2009年为80%），省级人民委员会办公厅为80%（2009年为70%），县级人民委员会办公厅为50%（2009年为30%）。

- 提高公务员人均计算机拥有率，减少纸质文件使用。鼓励公务员利用网络环境获取信息以服务工作。

b) 远程通信，连接各部门

逐步推广基本通信方式：电子邮件、电话、传真、网络会议和网络会议，将信息上传至门户网站或网站以进行远程信息交流。

2. 服务于民众和企业

a) 确保所有部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会都有符合《信息技术法》第28条规定的门户网站或网站，提供完整的信息。

b) 确保80%（2009年为60%）部、相当于部级机构、政府直属机构、省的门户网站或网站提供二级在线公共服务；100%直辖市人民委员会的门户网站或网站提供二级在线公共服务。

c) 加快推进三级在线公共服务在部、相当于部级机构、政府直属机构和省、直辖市人民委员会门户网站上的实施。

II. 到2015年的方向

1. 应用信息技术革新向民众和企业提供信息和服务的方式。力争到2015年提供大部分基本三级或四级在线公共服务，民众和企业可以通过网络交换信息、提交和接收文件、支付服务费用、接收服务结果。

2. 应用信息技术革新国家机关信息资源管理方式。发展关于人口、土地、财政、经济、工业和贸易的国家级数据库，为电子政府的实施奠定基础。逐步整合信息系统，继续建设和扩大支持管理和指挥活动以及服务民众和企业的信息和数据库系统。

3. 在国家机关中应用信息技术，建立全国范围内的电子办公环境，培养公务员在网络环境中的工作习惯，并替代纸质文件。

B. 计划内容

I. 提高国家机关管理、指挥能力

1. 各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会改进工作流程、手续，标准化业务；采用ISO 9001:2000质量管理体系。

2. 继续完善并提高信息技术系统的应用效果，这些系统服务于国家机关的指导、指挥和管理，主要包括以下内容：

（一）电子邮件系统；

b) 公文管理和指挥信息系统；

c) 按时间优先顺序和重要性对尚未数字化的信息源进行数字化；加强使用电子文档。

3. 确保政府、总理与各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会之间的会议；各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会与其下属机构之间的会议可以远程举行。

4. 发展并提供在线信息，服务于国家机关公务员：公开招聘信息、工资制度、退休金、保险、奖励和纪律处分。

5. 各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会继续开发并实施适合各自特点的信息技术应用。

II. 服务于民众和企业

1. 建设和完善各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会的门户网站或网站，根据《信息技术法》第28条规定，提供信息和在线公共服务，服务于民众和企业。继续通过门户网站或网站提供电子表格。

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府应根据实际情况，指导实施三级网上政务服务。在2009年至2010年期间优先推进以下三级网上政务服务：

（一）办理营业执照；

（二）办理投资许可证；

（三）办理分支机构和代表处设立许可证；

（四）办理建设许可证；

（五）办理建筑执业资格证书；

（六）办理房屋所有权和土地使用权证明书；

（七）办理汽车和摩托车登记证；

（八）办理暂住证；

（九）处理申诉和控告；

（十）办理医疗和药学执业登记证；

（十一）办理特殊服务许可证。

3. 建立网络意见征集渠道，组织在线对话和问答栏目，以促进国家机关的工作，为民众和企业提供服务。

III. 建设服务于电子政务的基础平台

1. 发展通信基础设施

（一）完成各党、政机关专用数据网的建设工作。

（二）建设和升级各国家机关内部局域网（LAN）和广域网（WAN）。

2. 发展数据库

分阶段建设服务于信息技术应用任务的数据库。集中准备投资和发展国家数据库（见附件一）。

3. 制定并发布适用于国家机关的信息技术国家标准和技术规范。

4. 发展示范模式

继续研究、评估并选择县级典型信息应用模式，广泛推广。

5. 确保信息安全

（一）逐步建立国家机关公共密钥基础设施。

（二）建设国家级网络安全技术中心。

（三）完善国家数字认证服务系统（根CA）和数字认证服务（CA）系统。

（四）建设国家身份验证系统。

（五）建设信息技术解决方案测试中心，以支持电子政务发展。

6. 完善法律环境

（一）制定关于使用应用程序、信息系统以及在网络环境中更新信息的规定。

（二）制定并发布信息技术经济和技术标准。

IV. 发展信息技术人力资源

1. 继续建设和发展信息技术总监队伍；对国家机关工作人员进行信息技术知识培训。

2. 研究制定对专职信息技术人员的优惠政策。

3. 组织项目管理信息技术知识培训。

4. 加强在线培训（在线）的应用，为工作人员提供服务。

C. 实施资金

I. 中央预算确保资金用于实施具有全国性质的服务整个系统的项目和任务。中央预算将部分资金支持确实困难的地方，基于地方需求和中央预算平衡能力。工业和信息化部与国家发展改革委、财政部共同向总理报告具体支持金额。

二. 各部、相当于部的机构、政府直属机构应从年度预算中拨出资金执行服务于自身活动的项目和任务，并从其他合法资金来源中拨款，如有必要。

第三节 地方预算应确保实施服务于地方范围内的项目和任务的资金。

D. 解决方案

I. 将本计划的实施与行政改革计划的执行紧密结合，使信息技术在国家机关活动中真正发挥作用，推动行政改革并提高信息技术应用效果。

II. 多样化信息技术应用形式并提高投资效益

1. 鼓励多样化信息技术和通信使用形式：使用电话、电子邮件、短信和其他通信方式提供服务，不限于互联网和计算机网络。

2. 对于互联网使用率低的省份，在从网站转向门户网站和服务时，需仔细考虑使用效果和投资效益。

III. 国家机关与组织、团体、企业之间的联系

1. 加强国家机关与组织、团体、企业之间的关系，以更好地实施在线服务和信息系统，确保信息技术应用稳定和持续。

2. 推行信息技术服务外包形式。

3. 鼓励组织、团体、企业采用国家信息技术标准和技术规范。

四. 广泛开展宣传，提高干部、员工、民众和企业的认识和理解，以及建设电子政府的利益。

V. 研究吸收其他国家电子政府发展的良好经验；将先进技术方法应用于越南的实际条件。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 根据本计划，各部、相当于部的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府负责：

（一）指导制定和审查批准本部门2009年和2010年的信息技术应用计划，并将其提交工业和信息化部汇总、跟踪和评估执行情况；

（二）被指定为主管实施附件一所列信息技术应用项目的部委，负责按照现行规定制定、审查和批准这些项目，并于2009年7月15日前将它们提交工业和信息化部审核、汇总，呈报总理。

c) 各附件二所列省份负责按照现行规定制定、审查和批准信息技术应用项目和任务，并于2009年7月15日前将相关材料报送工业和信息化部进行审核、汇总，呈报国务院总理；

d) 定期每六个月及不定期检查和评估本计划的执行情况，并根据工业和信息化部的指导和要求向其报告，以便汇总后呈报国务院总理；

确保资金（包括发展投资支出和经常性支出）以实施经有权机关批准的信息技术应用任务和项目；

2. 工业和信息化部负责：

加强信息应用工作领导小组在2009年至2010年间国家机构信息应用工作的活动；

主持并协调有关机构研究将各种应用程序集成、网络之间以及国家数据中心之间的连接，并推广示范模式；

制定并发布信息技术经济和技术标准；

主持并协调有关机构试行通过外包服务来建设和维护信息系统及其信息应用活动；

指导、检查并汇总各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府在2009年至2010年间信息应用工作计划的执行情况；编制每半年一次的报告提交国务院总理，并提出调整建议以适应全国信息技术应用情况；

指导各部委、相当于部级的机构制定并实施附件一所列的信息技术应用项目和任务，确保实现本计划的目标；

指导附件二所列省份制定并实施确保实现本计划目标的信息技术应用项目和任务；

审查由各部委、相当于部级的机构、省级人民政府在附件一和附件二中提出的为实施本计划而推荐的项目和任务的目标、专业内容、技术标准，并将其提交国家发展和改革委员会、财政部汇总，呈报国务院总理决定补充2009年的国家预算，并在2010年的国家预算中安排给各部委、相当于部级的机构、省级人民政府用于实施；

研究并提出升级和扩大党、国家机构专用数据传输网络的方案。制定并发布符合党、国家机构条件的专用数据传输网络使用费用机制；

组织业务培训，部署国家机构信息应用工作计划。编写资料，组织信息技术项目管理和培训；

组织对信息技术总监和专职信息技术官员进行培训；

部署并开展宣传工作，提高国家机构信息应用的认识；

制定2011年至2015年间国家机构信息应用工作计划，并呈报有审批权的机关批准；

3. 财政部主持并与工业和信息化部合作，汇总并向国务院总理呈报决定从中央财政事业经费中拨款给各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府用于实施项目和任务；

4. 发展和改革委员会主持并与工业和信息化部合作，汇总并向国务院总理呈报决定从中央财政发展投资经费中拨款给各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府用于实施项目和任务；

5. 人事部主持研究制定适合国家机构专职信息技术官员的优惠政策；

条 3. 本决定自发布之日起四十五日后生效；

组织实施 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省和直辖市人民政府主席及相关单位负责人负责执行本决定。/