联合通知2009年第48号关于堤防维修养护事业经费管理使用和决算的规定

联合通知

关于事业经济维修养护堤防经费的管理、使用和结算的规定

________________________

根据2006年11月29日《堤防法》；

根据一九九三年《防洪抗旱条例》；二〇〇〇年《关于修改和补充〈防洪抗旱条例〉若干条款的决定》；

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二〇〇六年一月十六日国务院发布的《关于〈防洪抗旱条例〉若干条款实施细则》（已作修改和补充，日期为二〇〇〇年八月二十四日）；

根据二〇〇七年六月二十八日国务院发布的《关于〈堤防条例〉若干条款的具体规定和实施办法》，

财政部与农业和农村发展部联合发布关于事业经济维修养护堤防经费的管理、使用和结算的规定如下：

第一条 适用范围

本通知规定了由国家财政保障的用于维修养护堤防和处理紧急堤防事故的事业经济经费的管理、使用和结算制度（以下简称维修养护堤防经费）。

第二条 维修养护堤防经费来源

1. 中央预算保障从三级到特级堤防的维修养护经费；对四级和五级堤防的突发性修复提供支持。

2. 地方预算保障三级以下堤防的维修养护经费，并参与保障三级至特级堤防的维修养护。

3. 对于专用堤防，其维修养护经费由各工程主体负责。

第三条 经费使用原则

各单位应按照规定的目的和制度正确使用维修养护堤防和处理紧急堤防事故的事业经济经费；接受职能机构的检查监督；年终或项目结束时，根据现行规定进行经费决算。

第四条 中央预算保障的三级至特级堤防维修养护经费的管理制度

1. 内容包括：

a) 维修加固堤面费用；

b) 维修加固堤脚道路、堤脚通道及上下堤坡道费用；

c) 维修加固堤顶、堤肩、堤脚和护岸费用；

d) 抛填土、种树防浪；

d) 探测、处理堤身隐患和危险因素费用；钻孔注浆加固堤身质量费用；

e) 检查评估堤下涵洞质量费用；处理小规模损坏费用；清理涵洞上下游费用；

g) 检查维护护岸设施费用；修复护岸小规模损坏费用；

h) 补充和完善管理保护堤防设施：堤上标志桩；界标桩、水位标桩；堤标牌；观测站和设备；防汛物资仓库；修复管理保护堤防设施：分洪设施、溢流设施、减压井、堤防哨所；

i) 补充和完善中央任务中的防洪物资储备；

k) 处理紧急堤防事故费用；

l) 地形地质调查、定期横断面测量、河道演变测量、海滩前堤演变测量；补充堤防数据库以服务堤防管理和防洪工作；

其他直接相关的维修养护堤防工作（如有）；

2. 编制、执行和决算维修养护堤防的事业经济经费

每年编制、执行和决算维修养护堤防的事业经济经费应遵循《国家预算法》及相关指导文件的规定；本通知对此作出如下具体规定：

（一）编制预算：

每年根据财政部通报的国家预算支出计划；农业和农村发展部向水利局和防洪抗旱局通报计划；水利局和防洪抗旱局将计划分配给管理三级至特级堤防的省农业和农村发展厅；省农业和农村发展厅再分配给下属单位并预测水利局和防洪抗旱局直接执行的计划；

根据受委托管理的堤防状况、经济和技术定额；第四条第一款规定的支出内容；经批准的价格和定额；现行财务支出制度和省农业和农村发展厅分配的资金，各单位编制详细的维修养护堤防经费预算，报省农业和农村发展厅审核汇总后报送水利局和防洪抗旱局审核汇总，再报送农业和农村发展部（包括水利局和防洪抗旱局直接执行的部分），按相关规定报送财政部；

b) 执行预算：

分配国家预算支出：根据有权机关分配的国家预算支出计划；根据农业和农村发展部通报的国家预算支出计划；根据有权机关分配的堤防维修养护计划；水利局和防洪抗旱局制定国家预算支出分配方案；包括：省农业和农村发展厅管理的三级至特级堤防的经费和水利局和防洪抗旱局直接执行的经费；按每条堤防、工程量和资金（不包括紧急堤防事故处理经费，根据实际情况另行分配）报告农业和农村发展部审核汇总后报送财政部审查。

在收到财政部关于国家财政预算支出分配方案一致意见后，农业农村部将国家财政预算支出分配给堤防管理与防洪局（包括由各省农业农村厅执行的经费和由堤防管理与防洪局直接执行的经费）；堤防管理与防洪局将预算分配给负责从三级到特级堤线的省农业农村厅，并同时抄送农业农村部、财政部、国库、开设交易账户的国库，详细内容按照上述支出内容配合实施。省农业农村厅将预算分配给其下属预算单位，并同时抄送堤防管理与防洪局、开设交易账户的国库，详细内容按照上述支出内容配合实施；

对于紧急处理堤防事故的费用：在发现堤岸坍塌导致堤防系统安全受到威胁的情况下，省农业农村厅应检查并制定修复方案报告堤防管理与防洪局审核工程量和预算以实施；如果在台风或洪水期间发现堤岸坍塌，必须立即进行修复以确保堤防系统的安全，省农业农村厅应向省级人民政府报告并采取及时救援措施，随后完善修复报告提交堤防管理与防洪局审核。根据审核结果，堤防管理与防洪局汇总并预计从尚未分配的经济事业性维护和保养堤防资金中为地方分配的具体金额，并报告农业农村部审议，送财政部审查，分配预算给省农业农村厅；紧急处理堤防事故的费用按相关规定从预算中提取。

c) 预支和支付堤防维护保养费用：

根据分配的国家财政预算支出，省农业农村厅下属预算单位应在交易国库处提取预算，预支和支付给执行堤防维护保养工作的单位，按照规定办理。

交易国库应根据国家预算使用单位负责人提出的申请，在预支和支付前进行支出控制：

- 对于经常性的支出任务：国库应按照现行规定进行支出控制；

- 对于投资性质的支出任务：基础文件资料；临时预支文件；资金支付，国库的支出控制应按照财政部关于国有资金投资和具有投资性质的事业资金管理及支付的规定执行；

d) 堤防维护保养费用决算：

- 决算报告：被分配经济事业性维护保养堤防预算的单位应按照《国家预算法》及相关指导文件规定的格式和期限编制决算报告。决算报告附有当年已分配计划的工程项目清单，详细列出规定的支出内容，详见本通知第四条第一款；

- 审核和审查决算报告：每年经济事业性维护保养堤防费用决算的审核和审查工作应按照财政部现行规定进行，具体为：省农业农村厅负责审核其下属预算单位的决算，并汇总决算报告报送堤防管理与防洪局；堤防管理与防洪局负责审核省农业农村厅的年度决算；农业农村部负责审核堤防管理与防洪局执行部分的决算，并审查堤防管理与防洪局的年度决算（省农业农村厅执行部分）；财政部负责审查农业农村部的决算，按照规定办理；

特别是对于具有投资性质的支出任务，应按照资本投资项目管理流程执行；除了每年和项目完成后投入使用时进行决算外，还应按照财政部关于国有资金建设项目竣工决算的规定进行竣工决算。如果竣工决算经有权机关批准后与历年已决算总值存在差异，则该差异应调整到相应竣工决算批准年度的决算中。

条5. 管理、使用和决算维护保养堤防工程经费制度由地方预算保障

1. 支出内容：根据本通知第4条第1款规定的事业性支出经济维护保养堤防工程经费规定，结合地方管理的堤防工程系统情况、资金能力和地方堤防现状；省人民政府规定地方管理的堤防工程系统的维护保养经费支出内容，确保地方管理的堤防安全。

2. 编制、执行和决算经费：

a) 根据地方实际情况，省人民政府实施分级管理堤防工程维护保养工作的分级，适合于省级、县级、乡级；

b) 根据《国家预算法》及相关指导文件的规定；财政厅与农业农村厅合作，具体指导编制、执行和决算堤防工程维护保养经费，符合地方特点（包括从三级到特别级参与保障堤防维护保养的资金）。

特别是对于紧急处理堤防事故的经费，在发现堤防工程事故威胁三级以下堤防安全的情况下，省人民政府指示地方职能机关及时进行处理，以确保地方管理的堤防工程系统的安全，使用地方预算资金。

如果地方预算有困难，农业农村厅与财政厅应向省人民政府报告，并向农业部报告，请求将中央预算支持纳入考虑范围，按照目标补助形式提供给地方预算。

第六条 检查工作

为了确保堤防工程维护保养经费的正确用途和有效使用；农业部、堤防管理局和地方堤防管理部门有责任与同级财务部门定期或不定期检查堤防工程维护保养经费的管理、使用、结算情况。

超过定额的堤防工程维护保养支出、不符合制度的支出、违反本通知规定的支出内容，均需退库上缴国家预算；同时，作出错误支出决定的人必须赔偿公款并承担法律责任。

第七条 实施组织

本通知自发布之日起45日后生效，并废止财政部和农业部于1997年9月5日联合发布的第61号通函，该通函关于堤防工程系统维护保养事业性经费的管理、分配、使用和决算的指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反映至财政部和农业部，以便研究解决。/