文号483/TC/NSNN关于支付2003年增加工资的函

通知

财政部关于2003年调整工资、社会补助资金来源的指导意见 16/2003/TT-BTC 号 2003年3月14日

根据第十一届全国人民代表大会第二次会议2002年11月28日通过的第09/2002/QH11号决议关于2003年国家预算草案；
根据政府2003年1月15日颁发的第03/2003/NĐ-CP号法令关于调整工资、社会补助和社会保障机制改革事宜，
财政部就2003年调整工资、社会补助的资金来源指导如下：

I - 总则：

1. 各部、中央机构和地方在编制2003年预算时，必须计算并分配给每个行政机关和事业单位节约经常性支出（不包括工资、具有工资性质的款项、向国际组织缴纳的年费、国家专项计划资金、价格补贴、运输补贴）10%的任务，以调整工资。

2. 有收入的事业单位（包括已经实行财政机制的单位，根据2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令），应使用至少40%的留用收入（扣除收入成本后）来调整工资；医疗卫生行业应使用至少35%（包括医疗保险收入）来调整工资。

如果规定事业单位需将部分收入（如学费、医疗费等）上缴主管机关进行统一调配，则这些事业单位应使用至少40%（医疗卫生行业为35%）的留用收入（扣除上缴部分后）和从调配中获得的资金（如有）来调整工资。

3. 有收入的行政机关应使用至少40%的留用收入（扣除收入成本后）来实施工资调整。

4. 地方预算应安排2002年增加收入的50%（实际收入与年初省、市人民代表大会批准的收入预算之间的差额）和2003年增加收入预算的50%（与2002年总理批准的收入预算相比），用于调整工资；并将2003年增加收入的50%（与2003年总理批准的收入预算相比）用于2003年的工资调整，并为2004年做准备。

5. 中央预算在采取上述措施后仍不足的情况下，应补充各部委、中央机关和地方所需资金，以确保实施工资调整。

6. 中央预算应确保支付由国家预算保障的退休金和社会保险额外补助（适用于享受国家预算保障的社会保险制度的人）以及按照《优抚条例》规定的额外优抚金。对于由社会保险基金保障的社会保险待遇领取者，由社会保险基金支付。

7. 根据政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令的规定，劳动合同工人的工资和津贴费用由各单位自行承担，来源于日常活动经费和留用收入（如有），不属于单位工资基金。

II- 具体规定：

1. 对于各部委、中央机关：

各部、中央机构应根据财政部部长2002年12月24日第157/2002/QĐ-BTC号或第229/2002/QĐ-BTC号决定所分配的2003年国家预算，根据已公布的各领域节约经常性支出10%的指标，分配预算给下属单位，其中直接分配给每个单位节约经常性支出10%的指标，以便下属单位主动支付2003年增加的工资；不得保留单位节约的10%资金（集中于一级预算单位）用于新的工资增长。

在分配预算和下达节约指标给下属机构时，各部委、中央机关应注意以下事项：

对于已经试点实行定员和行政管理费用包干的单位（根据2001年12月17日总理第192/2001/QĐ-TTg号决定），也必须节约经常性支出10%，以用于新的工资增长。

对于未由国家分配定员指标的事业单位，其运营经费（包括工资）包含在国家订购的产品单价中（如交通事业、土地事务、地质等）：根据财政部2002年12月24日第157/2002/QĐ-BTC号决定，不分配节约经常性支出10%的指标；这些单位应根据已分配的2003年预算执行新的工资增长制度。

对于已经实行费用包干的单位（如税务机关、国家金库、越南电视台等），在其授权包干决定中规定，在包干期间单位自行安排包干额度以确保新出台的制度和政策，这些单位必须在总包干经费内自行保证新增工资。

对于有留用收入的行政机关和事业单位，其用于新增工资的资金安排如下：根据上述第一部分第二、三项的规定使用一定比例的留用收入，使用节约经常性支出10%的资金来调整工资。各部、中央机构需要指导下属单位计算并报告以下指标：

+ 按规定增加的工资。

+ 如果有留用收入（扣除收入成本后），其中用于支付新增工资的部分；按规定上缴主管机关用于调配的部分（如有）。

各部、中央机构在分配预算和分配节约经常性支出指标给下属单位时，应考虑每个单位的收入和用于新增工资的节约经常性支出，确保扣除用于新增工资的节约后，各单位之间仍有合理的增长幅度，并完成分配的重要任务。

- 使用收入和节约10%的经常性支出以实施增加工资的原则为：

+ 单位不得使用收入（包括各单位之间的调节收入）和该领域的经常性支出节约额来为其他领域实施增加工资。

+ 对于没有独立编制人员的单位，可以使用节约的经常性支出和按制度留用的收入（如有）来支付常规任务。

+ 如果用于增加工资的资金（根据上述第一部分的规定）超过按制度规定的新工资需求，则单位可以使用剩余部分来支付其他业务费用。

有收入的事业单位自行保障运营经费，如果在使用按制度留用的收入后仍不足以支付规定工资，则应向主管机关报告，汇总后提交同级财政部门审查，报有权机关补充经费。

2. 对于各省、直辖市：

2.1. 确定实施新工资制度增加的总经费需求，包括地方管理并支付工资的对象，如幼儿园教师（由乡级单位招聘并纳入编制的人员）和享受职级工资的乡村卫生员。

对于不由国家编制管理的乡村幼儿园教师，在按照上述原则安排支出任务并采取措施筹集资金后仍不足以支付工资、缴纳社会保险和医疗保险费用的情况下，地方预算可从教育事业费中拨款支持，确保幼儿园教师的收入不低于最低工资标准，并按规定缴纳社会保险和医疗保险（根据国务院总理2002年11月15日第161/2002/QĐ-TTg号决定关于若干学前教育发展政策的规定）。

2.2. 省、直辖市人民政府负责计算确定从地方预算和事业单位、行政机关部分收入中筹集的资金，以实施2003年增加的工资，具体如下：

- 确定2002年度本地区财政收入实际完成情况（截至2002年12月31日国库实收数），据此计算2002年地方财政增收50%部分，按《预算法》规定的分级管理权限与年初经人民代表大会批准的2002年预算进行比较（不包括地方再投资部分，如土地使用权出让金、土地租赁费、出售国有房屋所得、农业用地使用税、森林资源税、彩票收益的一部分等）。

- 2003年预算与2002年预算相比，地方财政增收50%部分（不包括地方再投资部分，按上述规定处理），财政部已通报的最低额度，由财政部部长2002年12月24日第158/2002/QĐ-BTC号决定规定。

如果人民代表大会决定超出总理下达的收入计划，则超出部分的50%应预留用于2003年增加工资的实施，并为2004年做准备；地方政府仅分配与增收50%相对应的支出任务；在执行过程中也遵循这一原则。

- 确定并下达节约10%经常性支出指标给各厅局、各级预算单位，确保全省市节约10%经常性支出总额不低于财政部部长2002年12月24日第158/2002/QĐ-BTC号决定规定的数额。

地方各级预算不保留10%的经常性支出。

- 确定并汇总一部分按规定留用的收入，用于调整各厅局、各级预算单位的工资，按照本通知第一部分第2点和第3点的原则。

2.3. 对下级预算（县、乡）组织计算确定从2002年增收50%部分、2003年预算与2002年预算相比增收50%部分、节约10%经常性支出、事业单位和行政机关按规定留用的部分收入中实施新工资制度所需资金的指导。

根据此确定并明确通报省、市预算对下级预算的支持金额，对于下级预算资金不足实施增加工资的情况。

2.4. 对于各级预算单位（省属厅局；县属局室等），组织实施与中央部委相同，参照上述第一点所述。

III- 报告程序、审核资金来源、发放、支付和决算2003年工资、补贴、补助和社会活动费增加基金：

1. 编制报告：

1.1. 各部、中央机关负责人负责汇总报告工资、补贴增加基金及资金来源（包括节约10%经常性支出、按规定留用的部分收入）和建议补充中央财政资金（如有不足）的情况，按照附表1、2格式，在2003年3月31日前报送财政部审查汇总，报国务院总理决定补充实施增加工资的资金。

- 各省、直辖市人民政府负责汇总报告地方工资、补贴增加基金及资金来源（按本通知第一部分规定）和建议补充中央财政资金（如有不足）的情况，按照附表3、4、5、6格式，在2003年3月31日前报送财政部审查汇总，报国务院总理决定补充实施增加工资的资金。

1.2. 根据国务院总理决定的补充资金，各部、中央机关负责人和各省、直辖市人民政府负责组织审核所属单位和各级预算单位的增加工资和保障新工资制度实施的资金；据此向所属单位和各级预算单位下达增加工资的新补充资金。按照财政部和人事部联合发布的2003年2月17日第03/2003/TTLT-BNV-BTC号通知规定的表格和要求，向财政部、人事部报告实施情况。

根据本部门、本地区的实际情况，各部、中央机关负责人和各省、直辖市人民政府规定所属单位和各级预算单位的报告时间。

||| 二、关于发放、支付增加的工资：

2.1. 预算单位在编制详细预算时，将节约10%经常性支出部分分配到相应的科目，以便按照规定调整工资。

2.2. 财政部负责从中央预算中临时拨付资金给各省、直辖市和中央各部门（在使用第一部分规定的所有资金后仍不足的情况下），直至国务院总理作出决定，补充各省、直辖市和中央各部门（不足部分）用于实施2003年的工资制度和社会补助。

2.3. 在尚未作出有权机关补充决定的情况下，各级财政部门应暂时拨付预算资金支持各机构和单位实施2003年增加的工资（在使用收入并节省10％后仍不足的部分），直至有权机关关于从预算中补充（不足部分）给实施2003年工资制度和社会补助金制度的各机构和单位的决定生效为止。

2.4. 各使用预算的机构和单位有责任按照联合通知第03/2003/TTLT-BNV-BTC号（2003年2月17日由内务部和财政部发布）关于调整工资、社会补助金和逐步改革工资管理制度的规定，以及本通知和其他现行规定，及时支付2003年增加的工资给职工。

||| 特别是关于2003年1月、2月增加工资的发放和支付，应按照财政部2003年1月14日发出的483 TC/NSNN、485 TC/NSNN、486 TC/NSNN号文执行。

||| 决算：按照《国家预算法》及相关现行法律法规的规定，对实施增加工资和社会补助的资金进行决算。

IV- 本通知自政府第03/2003/NĐ-CP号法令（2003年1月15日发布）生效之日起生效。在执行过程中，如遇问题，请各单位及时向财政部报告以便研究处理。