通知2009年第49号/TT-BNNPTNT关于农业和农村发展部管理使用的国外援助资金的指导

通知

关于管理和使用外国援助资金的指导

29. 国务院指示第7号1999年4月14日关于破坏森林、非法采伐森林

____________________

根据2008年1月3日国务院令第01号《农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2006年11月9日国务院令第131号《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》；

根据2001年4月26日总理令第64号《关于管理和使用非政府外国援助资金的规定》；

农业和农村发展部就本部门管理和使用的外国援助资金进行如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对吸引、动员、管理和使用包括官方发展援助（简称ODA）和非政府外国援助（简称PCPNN）在内的外国援助资金，由农业和农村发展部管理并使用作出规定。

第二条 适用对象

所有具有国家管理职能和隶属于农业和农村发展部的事业单位（以下统称单位），均需管理和使用由农业和农村发展部管理的外国援助资金。

第三条 外国援助资金

1. 官方发展援助（ODA）包括：

a. 非偿还性ODA项目：指无需偿还给资助方的ODA形式；

b. 优惠贷款ODA项目：指在利率、宽限期和还款期方面享有优惠条件，并确保“不可偿还因素”（又称“支持成分”）至少占捆绑贷款的35%，非捆绑贷款的25%；

c. 混合贷款ODA项目：指同时提供非偿还性援助或优惠贷款与商业信贷，但总体上确保“不可偿还因素”至少占捆绑贷款的35%，非捆绑贷款的25%；

2. 非政府外国援助组织的资金包括：

a. 通过项目提供的援助；

b. 非项目援助（包括紧急救援），由外国组织和个人、海外越南人以财务支持、实物捐赠、设备和技术（机器、操作秘诀）、物资（商品、种子、种苗和生物）、研究与发展、技术援助、专家派遣和培训等形式提供；

第四条 吸引、管理和使用外国援助资金的原则 外国援助资金

1. 吸引、管理和使用外国援助资金必须遵守现行法律法规，确保国家安全，提高资金动员效率，并遵守越南参与的国际条约和协议；

2. 确保外国援助资金管理使用的规定一致性和连贯性；广泛参与相关各方；简化和协调农业和农村发展部与资助方之间的程序；分级管理实施，明确责任，加强监督，提高外国援助资金的效益。

 

第二章

动员和准备接受外国援助

资金

条 5. 优先动员资助的领域为农业部。

1. 农村基础设施发展（农业、林业、渔业和水利）与消除贫困相结合；
2. 防灾减灾，应对疫情和适应全球气候变化；
3. 粮食安全和食品安全；
4.  农村环境保护和自然资源保护；
5.  增强能力、体制、管理和技术，发展人力资源，转移技术，提高研究和实施能力；
6. 根据国家战略、规划和发展行业的规定，政府和农业部的其他规定，选择其他一些领域。

条 6. 提出需要吸引和动员使用官方发展援助资金的项目和计划目录的依据

根据经济发展和社会发展战略、全面增长和消除贫困战略（CPRGS）、国家外债和偿还战略以及国家中期债务管理计划、越南与各资助方的合作战略和国家及行业（短期、中期、长期）经济发展和社会发展规划，农业和农村发展部每年制定需要吸引和动员使用官方发展援助资金的项目和计划目录登记。

条 7. 选择优先吸引和动员使用官方发展援助资金的项目和计划目录

1.  各单位主动提出需要吸引和动员官方发展援助资金的项目和计划目录，并将每个项目的初步方案提交国际合作司，同时附上申请官方发展援助资金的项目和计划目录的正式文件，包括：单位正式申请项目和计划目录的文件以及每个项目的八份初步方案（每份包括中文和英文版本）。

2. 国际合作司 主持与其他相关单位审查并汇总，呈报部长审阅，并向国家计划投资部发送项目和计划目录申请资助的正式文件。

 3. 国际合作司主持与其他单位协调，准备和编制详细方案，并与资助方就农业和农村发展部优先动员资助的项目和计划目录进行交流，以供部里提交给有审批权的机构批准。

4. 登记项目和计划目录的详细方案应包含以下主要内容：

a. 项目和计划名称及资助方。

b.  项目和计划主管机构。

c. 项目和计划负责人（投资者）及其他配合机构（如有）。

d. 项目和计划的长期目标、短期目标及其主要成果。

đ. 项目和计划在行业规划、计划和发展中的位置、作用和贡献。

e. 项目和计划实施地点。

g. 项目和计划开始和结束时间。

h. 项目和计划的主要内容、活动、产出和结果。

i. 与资助方关于资助承诺、条件和接受方义务的交流内容。

k. 项目和计划预计的资金限额和类型。

l. 项目和计划的国内资金来源和财务机制。

m. 项目和计划的整体计划、第一年执行计划、跟踪和监督计划。

n. 执行能力和项目管理能力、项目结束后的可持续性、风险分析、项目影响及解决方法（如有）。

条 8. 准备项目和计划

1. 准备使用官方发展援助资金的项目和计划

自收到政府总理批准正式资助目录的通知文本之日起五个工作日内，国际合作司应与相关单位合作，向部长提交关于项目负责人的决定，以执行准备项目的任务。国家管理单位仅实施关于战略、专业政策的支持技术项目，增强能力、体制的项目。为贷款项目服务的支持技术项目由贷款项目负责人主持实施。

正式资助目录中的项目和计划内容的准备工作，由项目负责人按照第九条规定执行。

2. 准备项目和计划及非项目形式的财政合作项目资金援助

a. 通过国际合作司，各单位主动提出建议、交流并准备基本内容、资助方初步备忘录文本、接受援助文件，并提交部长审议、批准或报告请求政府意见。

b. 财政合作项目支持文件的内容需要充分反映项目信息和根据财政合作项目管理制度、指导文件以及资助方要求规定的基本内容。支持文件的基本内容包括：

- 项目摘要描述；

- 实施项目的必要性（项目位置及其在行业或地方背景下的问题）；

- 项目的各目标：包括长期目标和短期目标；

- 项目的成果；

- 项目的活动；

- 项目预算：（具体分配给每项活动和每年）

- 项目实施计划（如有必要分阶段实施）；

- 项目效益分析：初步财务效益评估；社会效益，特别是加强和发展人力资源；环境效益；项目在后续发展阶段的可持续性。

c. 使用非项目形式的资金支持，如直接预算支持、按包援助或通过委托基金进行的财政合作项目援助，用于研究、信息交流、经验分享、专业知识和业务培训的单位，必须通过国际合作司向部提交报告。其中需明确方式、目标、内容、受援对象、实施时间和总费用。实物援助（货物、物资、设备）或现金援助需明确数量、援助物品清单和实物或现金援助的估计总价值。

3. 确定外国资金和配套资金以准备项目和计划

国际合作司应与计划司和财务司合作，在项目负责人或接受支持单位的提议基础上，并与资助方初步达成一致意见的基础上，制定资金计划。

条 9. 使用官方发展援助资金的项目和计划文件内容

1. 投资项目

a. 可行性研究报告、投资项目的可行性研究报内容应遵守政府的官方发展援助管理和使用制度，以及政府在《预算法》、《投资法》、《建筑法》、《招标法》、《预算法》等法律法规和国家指导文件以及资助方的要求；

b. 项目和计划文件应严格遵循已批准的详细提纲，充分反映第七条第四款规定的基本内容。

2. 支持技术项目

支持技术项目的文件内容需要根据政府的官方发展援助管理和使用制度、指导文件和资助方的要求，准备完整的文件，并严格遵循已批准的详细提纲，充分反映第七条第四款规定的基本内容。

条 10. 程序和项目的使用计划继续执行援助资金的内容

程序和项目文件应根据管理使用计划继续执行援助资金的规定准备齐全，并包含以下基本内容：

- 程序和项目的符合政府优先事项的目标；

- 程序和项目的可行性，包括：项目管理和实施能力； 实施过程中的协调机制； 特别是配套资金的越南方贡献能力；

- 程序和项目预算结构的合理性，包括国内外专家费用； 国内外培训费用； 设备和物资费用； 管理费用和其他费用；

- 资助方对援助款项的承诺、先决条件和其他条件（如有）； 以及越南方为实施程序和项目所做的承诺；

- 程序和项目在完成后的影响和可持续性；

条 11. 程序和项目的编号

经汇总进入部优先动员项目的目录后，各程序和项目将由部分配项目编号。每个程序和项目的编号信息将在国际合作司保存，以汇总和跟踪部属下的外国援助资金。

合作国际司负责主持并协调制定关于使用部管理的外国援助资金的程序和项目编号的规定，并提交部长批准。

 

第三章

内容审查与批准

使用官方发展援助资金的程序和项目

条 12. 官方发展援助资金程序和项目的审查与批准

1. 审查条件

a) 属于农业和农村发展部部长审批权限且列入部优先动员项目目录，并有资助方同意文件的程序和项目。超出目录范围的程序和项目须在获得部长书面同意意见后才能进行审查。

部长批准不属于国家级重要或不附带政策框架的程序和项目。对于属于总理审批权限的官方发展援助项目，合作国际司负责主持并协调准备完整的文件资料，按照规定提交政府主管机构审查。

b) 合格的审查文件包括：

- 主管机关正式资助目录的通知文件；

- 单位提出的批准程序和项目的请示报告；

- 程序和项目文件（包括中文和外文版本，如有），共五份（至少一份原件）。文件内容需用中文和外文（如有）表述，并必须符合已批准的详细项目大纲。

- 在准备程序和项目过程中相关机关的意见回复文件、与资助方（或代表）达成的协议文件、备忘录及受资助方要求的专家审查团报告（如有）；

- 项目负责人最近三年的财务报告，经主管部门确认（适用于再贷款机制的项目）；

- 项目协定草案或与资助方（或代表）签署的项目协议文本（如有）。

2. 审查内容、流程和期限

a) 投资实施项目的审查内容、流程和期限按照政府管理使用官方发展援助资金的规定和现行法律法规关于投资建设管理的规定执行，如《建筑法》、《招标投标法》及相关指导文件和资助方的规定。

b) 技术支持项目的审查内容、流程和期限应全面遵循政府管理使用官方发展援助资金的规定及相关部委的指导文件。

c) 对于按计划或行业、项目群、区域项目参与实施的资助文件审查，按照本条第d点的规定流程进行。

d) 项目负责人不得审查自己项目的技术支持。

đ) 审查流程：

- 第一步：评估提交审查文件的合法性。

审查文件的合法性必须遵守ODA管理使用规定及相关指导文件。文件内容必须符合部批准的资助需求目录中的内容。

- 第二步：咨询相关机构和单位。

在收到项目负责人提交的完整合格文件后，国际合作司提出审查形式，成立审查委员会，并在审查前向相关机构和单位发送文件和请求意见的文本。

- 第三步：审查。

主导审查单位选择两种审查形式之一（通过书面意见或直接在审查会议上提出意见）并组织审查文件内容。

- 第四步：批准。

完成第一步、第二步和第三步后，主导审查单位编制项目审查报告，并将相关文件和项目内容批准草案连同报批文件一并提交部领导批准。

e) 审查期限。

对于投资项目，自收到完整合格文件之日起审查期限不超过45个工作日；对于技术支持项目，审查期限不超过15个工作日。

自项目批准之日起10日内，主导审查单位与项目负责人共同编制包括审查报告、项目批准决定（副本并公证）、已批准的项目文件（加盖骑缝章）在内的文件，并提交至政府办公厅、国家计委、财政部及其他相关部门。

3. 审定组织

a) 国际合作司负责牵头与计划司、财务司及相关职能管理部门共同组织评估。

b) 参与评估的成员需对其对各利用外资项目的建议内容承担法律责任，并向部长报告。

评估结果以评估记录的形式体现，该记录附有本条第2款第b项规定的文件和呈交部长批准的草案决定。

 

第十三条 准备、建设和评估项目资金

1. 项目准备资金按照政府关于管理使用官方发展援助的规定执行，具体如下：

a) 属于国家从预算中拨付的官方发展援助项目的建设准备资金由农业农村部制定年度计划并汇总到部年度总预算中；计划司汇总需求，平衡和安排具有投资性质项目的资金；财务司汇总需求，平衡和安排具有行政事业性质的技术支持项目的资金；

对于不与计划期重合的项目，根据项目性质，计划司或财务司准备文件，呈送部长转送国家发改委和财政部申请中央预算预备费临时拨款；

b) 属于国家从预算中再贷款或部分拨付的项目准备资金：计划司汇总需求，平衡和安排具有投资性质项目的资金；财务司汇总需求，平衡和安排具有行政事业性质的技术支持项目的资金；

c) 技术支持项目（全部或部分资助项目准备资金）：项目受益单位准备并纳入年度准备资金计划；

d) 通过技术支持项目提供的官方发展援助资金用于准备和建设投资项目，由国际合作司与项目负责人共同准备并按计划提交部里；

2. 使用配套资金准备项目应遵守《预算法》及政府关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的规定。根据每个项目的具体情况，配套资金可用于全部或部分规定费用和签署的文件所规定的支出。

3. 建设和评估的资金来源于外国提供的支持资金或已为项目分配的国家预算资金，或者来自准备项目单位或项目负责单位的合法资金。

评估费用的收取、缴纳和使用制度以及投资项目评估咨询定额，按照住房和城乡建设部部长和财政部部长发布的定额执行。

5. 项目负责人管理项目准备、建设和评估的资金，并按照规定支付给项目设计和评估单位。

 

社香 IV

内容审查与批准

第五章 利用非项目援助资金的项目和计划

条 14. 审定、批准。

1. 提交审定批准文件、计划或项目的文件包括：

a) 计划或项目负责人（接受援助的机构、单位或组织）提出的请求批准的报告；

b) 原始语言版本的文件、计划或项目（援助方使用的语言）及其经计划或项目负责人与援助方一致同意的越南语译本；

c) 援助方对计划或项目承诺援助或考虑资助的书面通知；

d) 接受援助的机构、单位或组织代表与援助方代表之间的备忘录或援助协议（如有）；

đ) 与计划或项目有关的其他相关机构、单位或组织的意见书（如有）；

e) 非政府组织联合会颁发给非政府组织的许可证副本；非政府组织的活动登记证书副本（如有）。在尚未获得许可证的情况下，项目负责人需提交具体解释说明材料呈报部长审查。

 2. 审定非项目援助款项

a. 在与资助方协商一致的基础上，主管单位向部提交通过国际合作司汇总并组织实施的报告，并对接受非项目援助款项的行为承担对部长和法律的责任。项目财务管理工作必须遵守国家预算法、会计法、税收法以及与资助方签订的承诺。

b. 若农业和农村发展部是国际协议的一方，则需要准备以下文件：

- 单位请求批准接受援助的报告；

- 援助方与部（或接受援助单位）之间关于援助内容、援助组织名称、接受援助单位名称、援助物资清单及估算价值或现金总额的援助协议草案。

c. 对于紧急援助款项，在上述要求之外还需明确损失程度、紧急需求以及在紧急情况发生期间立即解决的需求。

3. 审定、批准程序和期限

a. 国际合作司负责协助部长接收文件、审定并呈报部长批准各部委下属单位的非政府组织援助款项，按照相关规定执行。

b. 部长审批权限内的计划或项目审定、批准程序和期限应遵循非政府组织管理规定及相关指导文件的具体规定如下：

- 自收到完整且有效的文件之日起五个工作日内，根据计划或项目的性质和规模，国际合作司将文件（连同计划或项目文件）发送给相关机构、单位或组织征求意见，并组织召开审定会议；

- 如采用书面形式审定，在收到国际合作司的书面请求后十五个工作日内，相关单位须以书面形式回复意见。超过上述期限未书面回复则视为同意文件内容。

- 自收到相关机构或组织的审定意见书面回复之日起十个工日内，国际合作司汇总审定意见，呈报部长审查批准计划或项目；或者建议呈报部长通报不予批准的理由并将文件退还计划或项目负责人。

c. 非项目援助款项的审定、批准程序和期限：自收到牵头接受单位提交的有效文件请求之日起五个工作日内，国际合作司编制报告呈报部长批准，或提出请相关单位审查接受申请。

非项目援助款项如以计划或项目形式实施，其审定、批准程序和手续按上述第b款规定执行。

条15. 经费准备、建设与审定项目计划

1. 项目计划准备资金按照政府《管理PCPNN条例》的规定具体如下：

a) 建设项目计划的准备资金由提出单位提交并通过部计划司或财务司审核，汇总到部年度预算计划中；

对于不与规划期重合的项目计划，根据项目的性质，由部计划司或财务司准备文件报部长向国家发展和改革委员会、财政部申请从中央预算预备金中临时拨款；

b) 属于国家从预算中再贷款或部分拨款的项目计划准备资金：根据项目的性质，由部计划司或财务司负责协调并按财政部规定安排资金；

2. 各项目计划配套资金按照《预算法》和政府关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的规定。根据各项目计划的具体情况，配套资金可用于全部或部分规定的费用及签订的文件。

3. 建设和评估的资金来源于外国提供的支持资金或已为项目分配的国家预算资金，或者来自准备项目单位或项目负责单位的合法资金。

根据各项目计划和援助款项的性质，部计划司、财务司根据被指定准备项目计划的单位提出的建议，在《预算法》规定的基础上进行资金协调和安排。

条16. 部长审批权限。

部长批准符合总理审批权限规定的价值且不涉及体制、政策、法律法规、行政改革、信息文化、宗教、国防安全，并进口已使用或限制进口的商品的项目计划和非项目援助。

对于属于总理审批权限的项目计划，国际合作司负责与有关单位合作，按照规定准备齐全文件资料，提交政府主管机关审批。

 

社香 V

条约、协定及项目计划文件的谈判与签署

及规划、计划的文件和项目文书

条17. 签署权限与级别

1. 谈判和签署外国援助条约必须遵守关于缔结、加入和履行国际条约的法律规定、指导性文件和其他法律规定。

2. 以农业和农村发展部名义谈判和签署外国发展援助条约的单位必须获得部长书面授权。

3. 涉及多个参与国实施的合作项目（或地区项目涉及多个部门和地区），其中农业和农村发展部是参与者之一，部长可以授权直接参与单位负责人就该部管理领域的相关内容达成协议。

条18. 谈判、签署与审批程序

1. 各单位制定项目计划文件，通过国际合作司呈报部长，与资助方交流确定项目计划和援助来源，制定文件。不属于部长签署权限的文件，由国际合作司负责准备文件材料，提交有权机关审查。

2. 属于农业和农村发展部部长签署权限的文件，由国际合作司负责与资助方接触，确定条约或协定类型。

3. 根据签署文件的类型，依据“缔结、加入和履行国际条约法”、“签署和履行国际协定条例”及相关指导文件，国际合作司会同相关单位提出建议，呈报部长成立谈判代表团并准备相关文件。

4. 提交审批和签署所需的文件包括：协定、谅解备忘录、会谈纪要、记录、合作计划（或其他名称）以及资助方承诺书、项目文件、授权书（如签署人受上级授权）。

5. 谈判结束后，谈判团长需书面报告审批机关谈判结果、内容及与国外合作伙伴达成的文件。

6. 对于农业和农村发展部不是主要主持单位的项目，国际合作司与项目负责人合作准备与行业相关的文件内容，提出谈判代表团名单，呈报部领导审批作为参与谈判的基础。谈判结束后，向部报告并复制文件给参与成员和相关单位执行。

7. 国际合作司负责与项目负责人及相关单位组织签署项目文件，按照部长分工进行。

条 19. 管理签署的文件和交换资料

1. 由总理授权农业与农村发展部部长签署的文件，原件存放在部办公厅，副本存放在国际合作司及相关单位。

2. 与外国方接触、交换、提供信息、档案、资料、样品等事宜应按照现行国家法律法规及农业与农村发展部的规定执行。

3. 在项目签订并批准且项目经理被任命后，项目负责人负责将所有与实施项目相关的文件、证件移交给项目经理。

4. 当项目结束并投入使用时，项目经理必须根据法律规定向部提交签署的文件和项目的档案。

 

社香 VI

程序和项目的管理

条 20. 职责分工

1. 中央政策研究局

根据农业与农村发展部2008年1月28日第11/2008/QĐ-BNN号决定关于国际合作司职能、任务、权限和组织机构的规定以及本章程的规定，履行对外援助资金的任务和权限，其中包括：

a) 主持起草并呈部长颁布与使用国外援助资金有关的法律规范和国际条约；

b) 主持与资助方和其他相关机构合作准备、制定、审查、批准谈判，并提出执行机构和项目总监的建议。对于由其他部门主持谈判的贷款项目（根据总理的分配文件），国际合作司向部领导提交参与谈判的代表团名单，并作为部的团长参加与其他部委的谈判；

c) 提出执行机构和项目总监的建议，这些机构和总监负责使用国外援助资金的项目；

d) 指导、监督、评估和定期向部领导报告关于在部管辖范围内使用国外援助资金的情况；

đ) 与资助方和其他相关机构合作，监督、评估和定期报告，按照规定进行；

2. 计划司

根据农业与农村发展部2008年1月28日第08/2008/QĐ-BNN号决定关于计划司职能、任务、权限和组织机构的规定，履行对外援助资金的任务和权限；

主持与国际合作司合作，在战略、规划、计划、投资发展等领域执行章程。为使用国外援助资金的投资性质的项目安排配套资金。

3. 财务司

根据农业与农村发展部2008年1月28日第09/2008/QĐ-BNN号决定关于财务司职能、任务、权限和组织机构的规定，履行对外援助资金的任务和权限；

主持与国际合作司合作，在财务管理、会计、价格等领域执行章程。为主管行政事业性质的国外援助资金项目安排配套资金。制定并发布关于在部管辖范围内管理国外援助资金的规定和指南。审查每年和项目结束时的决算和非项目支持款项。

4. 组织人事司

根据农业与农村发展部2008年1月28日第13/2008/QĐ-BNN号决定关于组织人事司职能、任务、权限和组织机构的规定，履行对外援助资金的任务和权限；

主持与国际合作司合作，在组织机构、编制、干部、培训、奖励、纪律和对部属公务员、职员的政策领域执行章程。

5. 监察部

根据农业与农村发展部2008年1月28日第14/2008/QĐ-BNN号决定关于监察部职能、任务、权限和组织机构的规定，履行对外援助资金的任务和权限；

主持与国际合作司和其他职能单位合作，开展对外援助资金的审计、检查、反腐败工作。

6. 部门管理单位

根据职能、任务和权限，专业管理部门负责或与国际合作司及其他相关单位合作，按照本章程的规定执行；

7. 被指定为项目负责单位（对于投资项目为项目业主）

经部长指定负责项目的单位，负责组织管理和实施项目，并成立项目管理执行部门。单位负责人对部长负责所有与项目管理和实施相关的问题；

农业项目管理局、林业项目管理局和中央水利项目管理局（简称管理局）被部长指定为项目业主，负责贷款项目和提供技术援助以实施使用国外援助资金的贷款项目。

条 21. 组织机构和人力资源实施官方发展援助项目

1. 项目指导委员会（又称项目管理委员会）

根据每个项目的需要、内容和规模，部长作出决定成立项目指导委员会。人事司负责与国际合作司合作提出项目指导委员会的组成、职能和任务，并提交部长作出决定。

2. 项目负责人（项目业主）

在收到正式资助名单通报后，国际合作司向部长提交决定，指定部内一个单位作为项目业主（对于投资项目则为项目投资者）。项目业主的职能和任务在政府关于管理和使用官方发展援助的规定和其他现行规定中具体规定。

3. 项目管理委员会（项目管理办公室）

a. 对于官方发展援助项目设立项目管理委员会，对于政府间合作项目设立牵头单位，由部长或项目业主根据主管机关的职能、任务和权限，以及投资决定或项目批准决定，以及与资助方签订的条约或协议设立，承担项目管理职责。

b. 项目管理办公室（PMO）的职能、任务和组织结构按照政府关于管理和使用官方发展援助的规定及相关指导文件规定执行。

项目管理办公室的关键人员包括主任（或称项目管理办公室主任）、副主任（如有），以及财务主管，由设立项目管理办公室的机关任命和解聘。其他项目管理办公室工作人员由项目主任根据政府关于管理和使用官方发展援助的规定、项目管理规定及相关指导文件的规定招聘并决定。

4. 项目管理办公室主任

项目管理办公室主任（项目经理）是项目管理办公室的负责人，对项目管理办公室的所有活动负全责，需遵守已签署的文件、国家规定和资助方规定进行项目管理和组织实施。项目业主在征求国际合作司和人事司意见后任命和解聘项目管理办公室主任。

5. 子项目组成部分（或项目部分——如有）的主管单位（如果由农业和农村发展部为主管单位）： 是负责在其管辖地区或领域内决定子项目投资的决策级别，负责指导并对其从准备、建设、评估、批准子项目到各实施阶段的全部过程承担责任。

6. 属于由农业和农村发展部为主管单位的项目组成部分的项目业主： 由子项目主管单位设立并分配任务，负责管理和组织实施所有任务、权限，并对所分配的子项目或项目部分承担项目业主（项目投资者）的责任，依据项目文件、国家规定和资助方规定。

条 22. 政府间合作项目的实施组织

根据每个项目的需要、内容和规模以及与资助方的协议，项目业主制定项目管理制度，确保有效管理筹集的资金，并承担责任。如必要，项目业主通过国际合作司向部长提交相关文件，供其审议和决定。

在项目获得批准后，项目业主有责任按照财政部规定的程序和时间完成注册确认援助的文件。

条 23. 调整、修改项目内容

在实施项目过程中，如需变更或调整，则按以下程序进行：

a. 项目负责人（或受援单位）应通过国际合作司提交关于需要调整的内容和计划的说明，并由该司组织评估，报部长批准，或征求有关主管机关的意见。

b. 审查形式按照政府《官方发展援助管理和使用规定》、《政府贷款项目管理和使用规定》及相关指导文件的规定执行。

c. 对项目的调整决定按照政府《官方发展援助管理和使用规定》、《政府贷款项目管理和使用规定》及相关指导文件的规定执行。如需修改或补充已签署的条约或国际协议，则按照《加入、缔结和履行国际条约法》及其相关指导文件规定的程序和手续执行，以及“签订和履行国际协议条例”及相关的指导文件。

 

 

 

 

社香 第七

监督、评价执行情况

条 24. 监督和评价执行情况

1. 国际合作司作为部的牵头部门，负责组织监督项目负责人进行检查、评价，或在必要时建议部领导聘请咨询机构（或与资助方合作）对由部作为主要管理机构并管理的项目进行评价。

2. 项目负责人负责指导项目管理委员会按照已批准的项目内容正确执行；监督项目的进度、资金拨付结果、项目效果，定期向部长报告（通过国际合作司），并向ODA和政府贷款项目管理国家机关报告，并提出解决办法，符合相关规定。

3. 项目管理委员会直接负责项目管理，组织年度、中期和最终评价；监督项目进度、资金拨付结果、效果，并定期向项目负责人和国家管理机关报告。

4. 用于检查、评价和验收活动的资金，无论是来自国外发展援助还是越南配套资金，都应在项目文件中明确规定。

主管机关的检查、监督和评价费用由财务司根据国际合作司提出的年度计划安排，经部长批准。

条 25. 报告制度

项目负责人必须定期或临时报告项目执行情况和财务报告，按照职能机关规定的格式和表格，报送国际合作司、计划司、财务司及相关单位。

ODA项目的季度、半年度、年度、中期和项目结束时的报告须以书面和电子邮件形式按规定制度和报告模板提交；A类投资项目需每月准备报告，按模板提交国际合作司及相关单位和国家汇总机关。

政府贷款项目的半年度、年度和项目结束时的报告须以书面和电子邮件形式按规定制度和报告模板提交国际合作司及相关单位和国家汇总机关。

条 26. 验收、利用项目和计划成果

1. 投资建设类项目：

项目业主必须按照国家关于分部验收或整体移交的规定，进行清点、制定处理方案、登记资产并结算相关资助资金，遵守基本建设投资法律、国家预算法及相关现行法律规定以及资助方的规定。

2. 技术支持类项目：

项目业主必须组织验收、结算、移交、利用，并根据法律规定采取措施保持和发挥项目的效益。

3. 所有项目在投入使用前（投资建设项目）或完成后（技术支持项目），都必须按照本条规定和有关使用国外资金的法律规定，确保项目的可持续性，完成验收、结算和总结工作。

4. 项目验收费用必须按照政府关于管理与使用官方发展援助和政府间信贷项目管理规定的文件中规定的内容记录在项目文件中。

条 27. 监督检查接受、管理和使用外国援助资金的情况

1. 各项目业主和项目管理委员会对项目中的外国援助资金的接收、管理和使用负有持续和定期监督的责任，依照法律规定和部委的相关规定执行。

2. 当有必要时，部长可以决定成立团队，根据法律规定监督检查含有外国援助资金的项目实施情况。

对于因动员、吸引和使用外国援助资金而发生消极行为、违反官方发展援助管理、政府间信贷项目管理和非项目活动管理规定的行为，单位和个人将根据其违规程度受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

社香 第八

实施条款

条 28. 生效日期

本通知自签发之日起四十五日后生效，并替代农业和农村发展部2004年9月30日发布的第45/2004/QĐ-BNN号决定中与管理及使用外国援助资金规定相关的部分。

对于在本规定生效前已结束的使用外国援助资金的项目，将继续按照农业和农村发展部2004年9月30日发布的第45/2004/QĐ-BNN号决定的规定执行。对于本通知生效后的工作内容，项目业主需提出必要的调整建议并按新规定执行。

第二十九条 执行责任

部办公厅主任、国际合作司司长和各部委负责人负责执行本通知。

在执行过程中如遇问题，各单位应及时向国际合作司反映，汇总后提交部长审议并作出相应修改补充，以适应实际情况。/。