49/2026/TT-BCA号令《中华人民共和国引渡法》实施细则（关于公安机关人民警察适用的若干规定）

 

 

 

通知
规定 刑事司法协助法若干条款的实施细则 在公安机关中的适用

 

 

根据刑事司法协助法第31条第2款、第33条和第41条第3款（以下简称刑事司法协助法）;

根据立法法第64条第2025年第15届全国人民代表大会常务委员会 该法经2025年第87号全国人民代表大会常务委员会修改、补充根据公安部职能、任务、权限和组织结构规定;

第02号2025年国务院令, 修改、补充由公安部第11号2025年国务院令；

经公安部法制和行政执法局建议 公安部部长发布本通知，规定刑事司法协助法若干条款的实施细则;

在公安机关中的适用 第一章 一般规定 第一条 调整范围.

本通知详细规定了刑事司法协助法第31条第2款、第33条和第41条第3款的内容。

第二条 适用对象

本通知适用于公安部机关各单位；省级公安机关；具有向外国引渡人员相关活动权限的省级公安机关业务单位；被要求临时羁押以待引渡的人员以及与从越南引渡至国外相关的机关、组织和个人。

第二章 多国针对同一人的引渡请求审查

第三条 审查刑事司法协助法第31条第2款规定的多国对同一人引渡请求的相关因素

法制和行政执法局是公安部引渡工作主管部门，有权审查刑事司法协助法第31条第2款规定的所有相关因素；并牵头与公安部国际合作局、刑侦局办公室及相关单位共同审查、确定、评估以下因素：

一、根据本通知第四条规定确定被请求引渡人的国籍和最后居住地。

二、评价引渡请求的合法性及其适当性，依据本通知第五条。

三、确定引渡请求中犯罪行为的发生地点，依据本通知第六条。

四、评估各引渡请求国的利益，依据本通知第七条。

五、确定引渡请求中的犯罪严重程度，依据本通知第八条。

六、评估各国之间进一步引渡的可能性，依据本通知第九条。

第四条 确定被请求引渡人的国籍和最后居住地

一、被请求引渡人的国籍根据以下文件、资料或信息确定：

a) 护照或其他合法的国籍证明；

b) 引渡请求国主管机关出具的确认文书；

c) 越南职能机构核实的结果。

二、被请求引渡人的最后居住地根据以下文件、资料或信息确定：

a) 居住登记档案；

b) 出入境管理文件；

c) 引渡请求国提供的信息。

三、如被请求引渡人具有多重国籍或无国籍或无法确定国籍，则根据以下因素之一确定：

a) 引渡请求国与被请求引渡人的联系程度；

b) 被请求引渡人长期稳定居住的国家。

a) 与请求引渡的国家和被请求引渡人之间的联系程度；

b) 被请求引渡人在何处稳定、长期居住。

第五条 引渡请求的合法性及适当性评估

1. 引渡请求的合法性根据以下因素进行评估：

a) 引渡请求有效；

b) 引渡请求中所列犯罪行为亦构成越南法律规定之罪行；

c) 被引渡人不属于根据越南法律规定的拒绝引渡情形。

2. 引渡请求的适当性根据以下因素进行评估：

a) 引渡请求中信息的明确性；

b) 追究刑事责任或执行刑罚的可能性；

c) 请求国关于保障人权的承诺。

第六条 确定引渡请求中的犯罪地点

当犯罪在多个国家实施时，确定引渡请求中犯罪地点应根据以下因素：

1. 行为后果主要发生的地点；

2. 大部分证据发现和收集的地点；

3. 最有利于刑事诉讼活动开展的地点；

4. 犯罪行为结束并实现犯罪目的的地点。

第七条 评估引渡请求国的特殊利益

引渡请求国的特殊利益根据以下因素进行评估：

1. 与越南的政治、外交、经济关系及国际法律合作和反犯罪的实际经验；

2. 犯罪行为对引渡请求国性质及其影响程度；

3. 在刑事司法领域与越南的合作能力。

第八条 确定引渡请求中犯罪的严重性

引渡请求中犯罪的严重性根据以下因素确定：

1. 请求国法律规定之刑罚幅度；

2. 犯罪行为的性质及其危险程度；

3. 犯罪行为的结果。

第九条 评估引渡请求国之间继续引渡的可能性

对于引渡请求国之间的继续引渡可能性进行评估应根据以下因素：

1. 请求国间的国际条约；

2. 请求国的书面承诺；

3. 请求国间引渡合作的实际经验。

第十条 考虑多个引渡请求国对同一人的要求时评估、汇总各因素

1. 在考虑多个引渡请求国对同一人提出的要求时，本通知第三条规定的单位应全面评估和汇总《引渡法》第三十一条第二款所规定的所有因素。

2. 考虑和评估《引渡法》第三十一条第二款所规定之各因素以选择满足特定国家引渡要求的方案时，法制和司法改革局应牵头并会同本通知第三条规定的单位根据以下标准进行评估：

a) 请求国对本国公民或其最终常住地为本国的人提出引渡请求；

b) 请求国提出的引渡请求合法且适当；

c) 发生大部分犯罪行为或最严重后果的国家；

d) 最大程度符合请求国特殊利益的国家；

e) 犯罪更为严重或刑罚幅度更高的国家；

f) 被害人具有该国国籍或该国有最多受害人的国家；

g) 请求国承诺在完成本国诉讼程序后将被引渡人引渡给第三方的国家；

h) 提出引渡请求更早的国家；

i) 与越南同为双边或多边国际条约缔约方的请求国。

第三章 紧急情况下羁押人员的程序

第十一条 在引渡请求前紧急羁押人员的接收

1. 根据《引渡法》第三十三条的规定，关于在引渡请求前紧急羁押人员的要求通过外交渠道、国际刑事警察组织（INTERPOL）或公安部对外联络局接收。

2. 在收到在引渡请求前紧急羁押人员的要求后，司法部法制和行政改革司与公安部刑事侦查局办公室合作，根据《引渡法》第三十三条第3款及本通知第十二条的规定检查要求的合法性；并与公安部刑事侦查局各分支机构及有关省、自治区、直辖市公安机关协调确定被要求紧急羁押人员的位置。

第十二条 检查在引渡请求前紧急羁押人员的要求的合法性

1. 司法部法制和行政改革司与公安部刑事侦查局办公室合作，根据《引渡法》第三十三条第3款的规定检查紧急情况下要求羁押人员的文件的合法性。

2. 如果要求合法且已确定被要求紧急羁押人员的位置后，司法部法制和行政改革司应立即通知《引渡法》第三十三条第4款及本通知第十三条规定的有权机关作出羁押决定并送入指定住所。

第十三条 在引渡请求前紧急羁押人员的权限与决定权

1. 国家安全局局长、公安部刑事侦查局办公室主任、治安管理局局长、经济犯罪侦查局局长、走私犯罪侦查局局长、毒品犯罪侦查局局长根据《引渡法》第三十三条第5款的规定，对特别严重案件或特别危险的人员作出羁押决定并送入指定住所。在这种情况下，负责管理被羁押者的拘留所是发现该人的最近的拘留所。

2. 省、自治区、直辖市公安局长；国家安全局各分支机构主任、刑事侦查局办公室主任、经济犯罪侦查局各分支机构主任、走私犯罪侦查局环境犯罪侦查局及毒品犯罪侦查局各分支机构主任根据《引渡法》第三十三条第5款的规定，对在本地发现的人员作出羁押决定并送入指定住所。在这种情况下，负责管理被羁押者的拘留所是发现该人的最近的拘留所。

3. 根据《引渡法》第三十三条第5款的规定，在紧急情况下羁押人员并将之送入指定住所的权利和权限的转移按照相关规定执行。

第十四条 羁押与送入指定住所

1. 在有权机关根据本通知第十三条作出羁押决定并送入指定住所后，有权限的公安机关力量应依法进行羁押并将之送入指定住所。

2. 执行决定的人员应当向被羁押者通报其权利和义务。

3. 决定应立即通知司法部法制和行政改革司，并告知要求羁押者的国家及该人的国籍国的大使馆或领事馆。

第十五条 紧急情况下羁押期限及撤销羁押措施前的引渡请求时限

1. 根据本条第三十三条第四款和本通知第十三条的规定，自羁押之日起45日后未收到外国引渡请求文件且越南不接受该文件的情况下，主管机关决定在收到引渡请求之前释放紧急情况下被羁押人员，并立即通报司法部法制和行政改革局。

2. 司法部法制和行政改革局在接受通报后，会同外交局及相关单位与公安部所属单位配合向提出羁押请求的国家通报已释放紧急情况下被羁押人员的情况。

第十六条 紧急情况下羁押人员的权利、义务及制度

在收到引渡请求之前紧急情况下羁押人员的权利、义务和制度及其他相关问题按照外国人住宿管理法律的规定执行。

第四章 引渡请求人属于必须拒绝引渡情形的依据确定

第十七条 确定被引渡人的越南国籍

1. 被引渡人具有双重或多重国籍或者有证据表明其可能是越南公民的情况下，司法部法制和行政改革局牵头会同公安部治安管理局、出入境管理局及其他根据本通知第三条规定的单位以及司法部有权机关在收到引渡请求文件后15日内查明被引渡人的越南国籍。

2. 被引渡人经确定具有越南国籍的情况下，司法部法制和行政改革局按照本通知第十九条规定向提出引渡请求的国家通报。

第十八条 确定刑事追诉时效或执行判决时效对被引渡人的依据

根据越南法律确定被引渡人刑事追诉时效或执行判决时效作为拒绝引渡通知书依据。

第十九条 拒绝引渡通知

如有充分证据表明被引渡人属于必须拒绝引渡情形，根据本法第四十一条第一款规定，司法部法制和行政改革局向公安部领导报告并发送拒绝引渡的通知书给提出引渡请求的国家。

第五章 执行条件

第二十条 本通知效力

本通知自2026年7月1日起施行。

第二十一條 执行责任

1. 司法部法制和行政改革局负责会同公安部所属相关单位指导、监督、检查并督促执行本通知。

2. 公安部所属各单位负责人、省公安厅厅长及有关单位和个人应负责执行本通知。

3. 在执行本通知过程中如遇问题，公安部所属各单位、省公安厅应及时向公安部（通过司法部法制和行政改革局）报告以获得及时指导和解决。