通知第50/2011/TT-BCA号《关于公安民警接待公民申诉、控告、建议和反映的通知》

||| 通 总

规 定继续公民到申诉、控告、建议、反映在人民公安

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依据《申诉、控告法》于1998年12月2日和2004年、2005年对《申诉、控告法》若干条款进行修改补充的《申诉、控告法》；

根据 依据2006年11月14日国务院令第136号关于《申诉、控告法》及对《申诉、控告法》若干条款进行修改补充的法律的实施细则和实施指导意见；

根据 依据1997年8月7日国务院令第89号关于组织接待公民的规定；

根据 依据2006年6月23日国务院令第63号关于组织和开展人民公安内部监察工作的规定；

根据 依据2009年9月15日国务院令第77号关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据 依据2010年6月14日总理令第858号关于批准改进接待公民工作方案的决定；

日 公安规定接待公民到申诉、控告、建议、反映在人民公安（以下简称“公安”），如下：

第一章

定 总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定接待公民到申诉、控告、建议、反映（以下统称“接待公民”）属于公安处理、解决权限的目的、原则、责任、程序和手续。

2.代表机关、组织；外国个人在越南到申诉、控告、建议、反映属于公安处理、解决权限的，除缔结或加入的国际条约有其他规定外，适用本通知的规定。

本通知适用于各地方公安机关。

第二条 接待公民的目的

1.及时接收并处理与公安机关首长及其所属单位根据法律规定负责解决有关的责任申诉、控告、建议、反映。

2.指导公民依法正确行使申诉、控告、建议、反映的权利，并向有权审查、解决的机关、单位提出。

第三条 接待公民的原则

1.公开透明、手续简便、便利，为公民到申诉、控告、建议、反映创造有利条件。

2.直接在接待场所进行，或者根据各级公安领导的指示进行流动、临时接待。

3.按照法律规定和本通知规定的程序、手续、权限执行，同时必须与申诉、控告、建议、反映的处理相结合。

第二章

具体规定

节 1

组织接待公民

第四条 各级公安的接待场所

1.在部：位于首都和胡志明市的公安部接待场所（隶属于部监察局），确保方便公民接待，并安排警力保障。必要时（集体申诉、控告，扰乱公共秩序等），首都和胡志明市公安局有责任派遣力量配合，以确保部接待场所的安全和秩序。

对涉及总局、指挥部、部属局、院职能、任务的公民申诉、控告、建议、反映，必要时，部接待场所的工作人员应通知该单位首长指派人员配合参与接待，按相关规定执行。

2.各总局、指挥部应在总局、指挥部办公地点组织接待。

3.各省、直辖市公安机关、省消防局（以下简称省级公安机关）；县、区、县级市、省辖市公安机关（以下简称县级公安机关）应在便于公民陈述申诉、控告、建议、反映的地方设立接待点，并确保相关条件。

4.在接待场所除遵守部统一规定的接待公民内规外，还须公开张贴负责人姓名、级别、职务、接待时间、接待日程。设有法律书籍柜供公民参考，以便在申诉、控告过程中使用。

5.各总局、指挥部、省级公安机关、县级公安机关的接待场所由各单位负责人负责安排力量，确保接待场所的秩序和安全。

条 5. 干部接待群众

1. 各部委监察局、总局、部队司令部和省级公安局应安排干部定期接待群众。

2. 县级公安局应安排值班干部接待群众。当有群众来访时，值班干部负责与专职或兼职的监察干部合作接待群众。

3. 负责接待群众任务的干部必须具备良好的品质，熟悉政策和法律法规，具有责任感；接受过接待群众、处理申诉和控告的专业培训；具备沟通技巧和解决事务的经验；作风谦逊。在接待群众时，必须严格遵守人民警察纪律条例。

条 6. 接待群众的组织

1. 各级公安机关负责人应按以下规定定期接待群众：

a) 部长每月至少有一天在公安部接待群众办公室接待群众（具体时间由公安部监察局与办公厅统一确定）；

b) 各总局、部队司令部负责人每月至少有一天在其接待群众地点接待群众（具体时间由各单位负责人确定）；

c) 省级公安局局长每月至少有一天在其公安局接待群众地点接待群众（具体时间由省级公安局局长确定）；

d) 县级公安局局长每月至少有一天在其公安局接待群众地点接待群众，其他日期由单位值班干部承担接待任务；

e) 街道公安局局长每月至少有一天接待群众，其他日期由单位值班干部承担接待任务。

各级公安机关负责人在群众接待工作中需要参谋的单位和个人，应负责准备相关档案和资料以供领导接待群众使用。

2. 组织临时或流动接待群众。

各级公安机关负责人除定期接待群众外，还应在以下情况下进行临时或流动接待群众：

a) 严重且复杂的申诉和控告；

b) 如果不及时指导和审查，可能导致国家财产、集体财产损失，侵犯公民生命安全，影响政治稳定和社会治安秩序的申诉和控告；

c) 根据上级要求接待群众。

3. 公安部监察局、总局监察局、部队司令部监察局和省级公安局监察局应组织干部在工作日办公时间内接待前来申诉、控告、建议和反映问题的群众。必要时或上级指派，公安部监察局局长和各地方公安机关监察局局长须亲自接待群众。

条 7. 各级公安机关负责人在接待群众中的责任

1. 各级公安机关负责人应亲自定期接待群众。如有正当理由，可指派副职接待，并公开告知群众。

2. 在接待群众时，各级公安机关负责人应倾听、记录并处理和指导解决属于其管辖范围内的申诉、控告、建议和反映的问题，严格按照法律规定执行。

3. 在接待群众时，各级公安机关负责人应对申诉和控告案件的处理结果向群众提出意见。如果不能立即答复，则应明确告知群众处理时间和答复时间的规定。

条 8. 公安各级督察在协助负责人接待公民中的责任

1. 各级督察长有以下责任：

a) 协助负责人进行接待公民工作；准备计划和必要的条件，以便负责人接待公民，除非是突然接待公民；

b) 准备与申诉、控告内容相关的所有信息和文件，当负责人单位将要接待公民时；

c) 指派专业人员记录接待公民的内容，接收公民提供的信息和文件；

d) 建议涉及公民申诉、控告内容的公安机关领导单位共同参与负责人接待公民，并执行负责人在接待后分配的任务。

2. 负责人结束接待公民后，督察长及相关单位有责任协助负责人准备答复公民的文件。

3. 督察长有责任监督和督促各单位和个人执行同级公安负责人的指导意见。

条 9. 接待公民的工作人员有权

1. 拒绝接受已经由有权机关依法处理并生效的申诉、控告；以及超过法律规定时效的申诉。

2. 在下列情况下拒绝接待到接待场所的公民：

- 处于饮酒或服用其他刺激物质导致醉酒状态；

- 患有精神疾病；

- 法院已宣布丧失民事行为能力的人；

- 受委托或监护但没有合法文件的人；

- 扰乱接待场所秩序的人；

- 行为粗暴，侮辱接待工作人员名誉的人。

3. 当发生多人集体申诉、控告，影响安全、秩序等情况时，有权要求当地公安机关派遣工作人员到接待场所配合将公民送回原地解决。

节

接待公民的程序和手续

条 10. 接待公民的工作人员必须按照以下程序执行

1. 检查前来申诉、控告者的身份证明，提交申诉、控告书。如果是受委托申诉者、监护人或代表机构，必须持有合法文件。如果公民控告要求保密，则接待工作人员必须详细记录姓名、地址、控告内容，并要求控告者签字确认，并对控告者保密。

2. 解释公民在行使申诉、控告权时的权利和义务；公民向公安机关提供信息的责任，应符合法律关于申诉、控告的规定。

3. 听取公民反映情况，表达意愿、申诉、控告。登记编号，详细记录公民陈述的内容。对于口头提出的建议、申诉、控告，可以要求其写成书面形式并签字确认，或者由接待工作人员记录内容并要求其签字确认。

4. 接收申诉、控告书及其它相关文件，如果申诉、控告有依据且属于本级管辖范围。

条11. 接收申诉、检举提供的信息、文件和证据

1. 当申诉人、检举人提供与申诉、检举相关的行政决定、行政行为、有权机关作出的处理决定（如有）、其他相关文件和证据时，接待公民的工作人员必须检查申诉人、检举人提供的文件的有效性。

2. 检查核对文件和证据后，接待公民的工作人员必须填写收据（一式两份），记录文件名称、文件状态、证据情况（注意注明原件或复印件等）。要求申诉人、检举人在收据上签字，并将一份交给申诉人、检举人，另一份连同已接收的文件和证据转交受理部门。

条12. 接收、分类处理申诉、检举、建议和反映事项 应按照有关申诉、检举的法律规定和公安部2010年第63号通知《关于管理及处理人民警察申诉、检举工作的指导》（2010年12月29日）的规定执行。

第三章

处理多人申诉、检举的情况

条13. 多人就不同内容申诉、检举的处理

多人就不同内容同时到接待场所申诉、检举时，接待公民的工作人员应按每个公民的具体申诉、检举内容逐一接待。

条14. 多人就同一内容申诉、检举的处理

多人（五人及以上）就同一内容同时到接待场所申诉、检举时，要求申诉、检举人推选代表向接待公民的工作人员陈述。五至十人时推选一至二人代表；超过十人时推选更多代表，但最多不超过五人。

接待公民的工作人员负责接收文件，详细记录代表陈述的内容，向代表宣读并要求确认签字。

接收申诉书及相关信息、文件后，接待公民的工作人员应向单位负责人报告，根据法律规定受理并处理（如属本单位权限范围内）或者转交有权限的机关处理（如不属本单位权限范围）。

条15. 复杂多人参与的申诉、检举的处理

对于复杂且有多人参与（三十人及以上）态度激烈、情绪激动的申诉、检举案件，接待公民的工作人员必须保持冷静，迅速掌握案件的基本内容、相关信息和文件以及申诉、检举人的要求；快速报告并请求单位负责人的指示，必要时可调动更多工作人员参与接待工作，并联系当地有权限的机关或发生事件所在地的机关，迅速收集关于案件来源、发展过程、基层处理情况及其他与申诉、检举内容相关的必要信息。

对于经过多次、多级处理仍无法解决的复杂案件，建议地方派遣有权限、负责任的人员协助接待公民。

条 16. 接待申诉和检举的代表，当有多人参与时

根据初步信息和单位负责人的指示，接待公民按照以下步骤进行：

1. 要求申诉和检举的人选出代表与接待人员会面。必要时，负责接待公民的机关负责人应承担责任。

对象 对于那些有扰乱秩序、违反接待公民规定行为的个人，必须拒绝其作为代表，并防止其煽动群众破坏安全和社会秩序或实施违法行为。

2. 邀请代表进入会议室陈述案件内容，其余人员安排在其他区域等候。要求代表详细说明案件内容及诉求。需要明确申诉和检举的原因和动机是由于处理不及时、处理不当、利用民主权利或其他原因，以便及时提出解决措施。

3. 在接待过程中，应注意区分意见、直接利益相关者、利用者、煽动者、跟随者和政策对象，以便及时采取措施。

章 IV

组 疾病应急响应中心

条 条 17. 生效日期

规定 自公布之日起四十五日后生效，并取代1998年2月20日由内务部长（现为公安部部长）发布的第72/1998/QĐ-BNV号决定关于人民警察力量接待公民的规定。

条 条 18. 执行责任

1. 各地公安机关负责人在其职责范围内，负责指导组织按照政府、国家审计署总审计长以及本通知的规定接待公民。

2. 公安部审计长负责协助部长指导、督促、检查各地公安机关执行本通知的情况，并定期向部长报告以作出指示。各地公安机关审计长负责协助同级公安机关负责人指导、督促、检查本通知在其职责范围内的执行情况。

实施 在执行本通知的过程中，如遇困难，各地公安机关应及时向公安部（通过公安部审计局）反映，以便获得指导或及时修改补充。/。