决定第50/2016/QĐ-TTg号关于特别困难村和少数民族地区及山区乡的认定标准（2016-2020年阶段）

决定

关于特别困难村的认定标准，

少数民族地区和山区2016-2020阶段

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据全国人民代表大会2015年十一月十二日第100/2005/QH13号决议关于批准2016-2020阶段国家目标计划投资方针；

根据全国人民代表大会2014年六月二十四日第76/2014/QH13号决议关于加快到2020年可持续减贫目标；

部长兼民族事务委员会主任建议；

总理发布关于特别困难村的认定标准，少数民族地区和山区2016-2020阶段的决定，

第一条 调整范围、适用对象：

1. 调整范围：本决定规定特别困难村的认定标准、程序、手续、文件。

第二条 适用对象：

a) 属于少数民族地区和山区的村、寨、屯、坊、组等（以下统称村）；

b) 属于少数民族地区和山区的乡、镇、市镇（以下统称乡）。

第二条 特别困难村的认定标准

特别困难村是指符合下列两项标准之一的村：

1. 贫困户和低收入户的比例总和达到或超过65%（其中贫困家庭比例达到或超过35%），按照2016-2020阶段多维贫困标准。

2. 贫困户和低收入户的比例总和达到或超过55%（东南省份和九龙江三角洲省份达到或超过30%），按照2016-2020阶段多维贫困标准，并且同时满足以下三项条件中的两项（对于少数民族人口比例达到或超过80%的村庄，只需满足三项条件中的一项）：

a) 村庄主要道路未硬化，不符合新农村建设标准；

b) 幼儿园教室中有60%以上未建成坚固建筑；

c) 未设有文化体育活动中心，符合文化和旅游部的规定。

第三条 少数民族地区和山区乡的认定标准分为三个区域：第三类乡是经济和社会条件特别困难的乡；第二类乡是经济和社会条件仍然困难但已暂时稳定的乡；第一类乡是其他所有乡。

1. 第三类乡的标准：

第三类乡至少符合以下三项标准中的两项：

a) 特别困难村的比例达到或超过35%（强制性标准）；

b) 贫困户和低收入户的比例总和达到或超过65%（其中贫困家庭比例达到或超过35%），按照2016-2020阶段多维贫困标准；

c) 贫困户和低收入户的比例总和达到或超过55%（东南省份和九龙江三角洲省份达到或超过30%），按照2016-2020阶段多维贫困标准，并且同时满足以下六项条件中的三项（对于少数民族人口比例达到或超过60%的乡，只需满足六项条件中的两项）：

- 到乡政府或乡间主要道路未铺沥青或水泥，不符合新农村建设标准；

- 幼儿园、小学或初中未达到教育部规定的国家标准；

- 未达到卫生部规定的国家乡村卫生标准；

- 未设有文化体育活动中心，符合文化和旅游部的规定；

- 至少有20%的家庭没有安全饮用水；

- 至少有40%的家庭没有符合卫生部规定的卫生厕所。

2. 第二类乡的标准：

第二类乡符合以下三项标准之一：

a) 贫困户和低收入户的比例总和达到或超过55%（东南省份和九龙江三角洲省份达到或超过30%），按照2016-2020阶段多维贫困标准，并且不完全满足六项条件中的三项（对于少数民族人口比例达到或超过60%的乡，不完全满足六项条件中的两项），根据本决定第一条第三款的规定；

b) 贫困户和低收入户的比例总和在15%至55%之间（东南省份和九龙江三角洲省份在15%至30%之间），按照2016-2020阶段多维贫困标准；

c) 贫困户和低收入户的比例总和低于15%，按照2016-2020阶段多维贫困标准，并且有一个特别困难村。

3. 第一类乡的标准：

是指不属于第三类乡和第二类乡的少数民族地区和山区的所有乡。

条4. 确定特别困难村、民族地区和山区乡的程序和时间：

1. 程序：

确定特别困难村、民族地区和山区乡III、II、I类乡的程序如下：

a) 乡级：根据本决定第2条、第3条规定的标准和乡的具体条件，乡人民政府指导各村确定特别困难村；组织确定属于III、II、I类的乡；向县级人民政府提交关于特别困难村和民族地区及山区乡确定结果的报告；

b) 县级：在收到所有乡的文件后，县级人民政府指导汇总并提交关于特别困难村和民族地区及山区乡确定结果的报告给省级人民政府；

c) 省级：在收到所有县的文件后，省级人民政府组织审核（由省民族工作机构主持，与相关厅局合作进行审核）。根据审核结果，省级人民政府编制审核报告，并建议国家民族事务委员会汇总，呈报国务院总理审批；

d) 中央级：在收到省级人民政府按规定提交的关于特别困难村和民族地区及山区乡确定结果的文件后，国家民族事务委员会主持，与相关部门合作审查、检查并汇总，呈报国务院总理审定。

2. 时间：

a) 乡级：确定特别困难村、III、II、I类乡的时间以及完成向县级提交手续和文件的时间不超过自本决定生效之日起20个工作日；

b) 县级：汇总并完成向省级提交手续和文件的时间不超过10个工作日；

c) 省级：审核并完成向中央级提交手续和文件的时间不超过15个工作日；

d) 对于未达到规定要求的文件，在收到文件后的10个工作日内，接收文件的机关必须出具书面回复并提供指导，使地方了解并执行。

条5. 确定特别困难村、民族地区和山区乡的文件：

1. 乡级向县级提交的文件：2套，包括：

a) 各村根据本决定第2条规定的标准进行评估的结果表；

b) 被确定为特别困难村和非特别困难村的名单；

c) 关于确定III、II、I类乡结果的报告。

2. 县级向省级提交的文件：1套，包括：

a) 关于特别困难村和III、II、I类乡确定结果的评估报告，附有III、II、I类乡名单汇总表；特别困难村和非特别困难村名单汇总表；

b) 请求省级人民政府审核特别困难村和民族地区及山区乡确定结果的文件；

c) 根据本决定第5条第1款规定的1套文件。

3. 省级提交民族委员会的档案：1套，包括：

a) 关于特别困难村和民族地区及山区乡确定结果的报告，附特别困难村和III、II、I类乡名单汇总表，提交国家民族事务委员会汇总，呈报国务院总理审定；

b) 审核报告及相关证明文件。

条6. 对因分立、新设、合并、撤销或受自然灾害和疫情（如有）影响的特别困难村和三、二、一类民族地区和山区乡进行审查、修改和补充：

1. 每年，省人民政府根据本决定第二条和第三条规定的标准，指导对特别困难村和民族地区及山区乡进行审查，建立档案，组织评估并提交国家民族事务委员会汇总，呈报国务院总理审议批准修改和补充特别困难村和民族地区及山区乡名单。

2. 确定特别困难村和民族地区及山区乡的程序和档案按照本决定第四条和第五条的规定执行。

3. 档案应在每年6月1日前提交给国家民族事务委员会。

条7. 经费实施：

组织实施和建立特别困难村和民族地区及山区乡档案所需的经费由地方财政按现行国家预算管理体制予以保障。

条8. 实施组织：

1. 国家民族事务委员会：负责与相关部委和部门合作，指导各地实施，汇总并检查各地确定特别困难村和民族地区及山区乡的结果，呈报国务院总理审议批准。

2. 省级人民政府、直辖市人民政府：指导并组织实施确定特别困难村和民族地区及山区乡，严格按照本决定规定的标准、程序、时间和档案要求进行。

条 9. 生效

本决定自2016年12月20日起生效，并取代2012年7月18日国务院总理发布的关于2012-2015阶段确定特别困难村和民族地区及山区乡标准的第30/2012/QĐ-TTg号决定。

第十条 实施条款

各部部长、各委员会主任、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/