令第50/2020/ND-CP规定关于接受、管理和使用国际紧急援助以应对自然灾害及其后果

 

 

令

关于接收、管理和使用紧急国际援助以救灾和减轻自然灾害后果的规定

减灾救灾法

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||| 根据政府组织法 二零一五年六月十九日；

||| 根据|||二〇一三年六月十九日政府发布关于接收、管理和使用紧急国际援助以救灾和减轻自然灾害后果的法令。

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

本法令规定了在越南接收、管理和使用紧急国际援助以救灾和减轻自然灾害后果的相关事项。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 援助方为外国政府、国际组织、由外国政府授权的组织、非政府组织以及直接提供不需偿还的紧急援助以救灾和减轻自然灾害后果的其他外国组织和个人。

第二条 适用对象

2. 接受援助方为依照越南法律规定成立的具有相应职能、任务和活动与援助目标和内容相符的组织，包括：

a) 各部、相当于部级的机构、政府所属机构；各省、直辖市人民政府；

b) 政治社会团体中央机关；

c) 越南红十字会。

3. 援助受益对象。

受自然灾害影响的机关、组织、家庭、个人和企业。

4. 其他与接收、管理和使用紧急国际援助以救灾和减轻自然灾害后果相关的机关、组织和个人。

1. “紧急国际援助以救灾”是指援助方提供的不需偿还且无盈利目的的援助款项，用于实施减灾救灾法第三十二条第一款规定的救灾活动，并在灾害发生后三个月内经批准并执行。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

2. “紧急国际援助以减轻自然灾害后果”是指援助方提供的不需偿还且无盈利目的的援助款项，用于实施减灾救灾法第三十条第一款规定的减轻自然灾害后果活动，并在灾害发生后九个月内经批准并执行。

3. “主管机关”指本法令第二条第二款所列机关。

4. “援助项目负责人”指主管机关指定负责接收和管理援助项目的组织。

5. “援助使用单位”指有权机关指定使用援助项目的机关或组织。

6. “接受紧急援助以救灾决定”是有关机关作出的关于接受紧急国际援助以救灾的决定，主要内容包括：援助项目名称；援助方；主管机关；援助项目负责人；援助项目目标；援助总金额；分配方案；执行责任。

7. “接受紧急国际援助以减轻自然灾害后果的方针决定”是总理作出的关于接受紧急国际援助以减轻自然灾害后果的方针决定，主要内容包括：援助项目名称；援助方；接受援助方；援助项目目标；援助总金额；分配方案。

8. “紧急国际援助以减轻自然灾害后果的援助文件”是说明背景；必要性；目标；主要援助内容；结果、经济、社会、环境效益；总援助资金、资金结构；援助方式；援助方条件（如有）；组织实施援助项目的管理形式的文件。

9. 属于国家财政收入的援助是指由越南管理并按照国家预算法及相关文件规定使用的实物和货币援助。

9.国家预算内的援助资金是指根据国家预算法及相关法规由越南管理并使用的实物和货币援助。

条 4. 接受、管理和使用援助的原则

1. 接受、管理和使用援助必须公开透明，符合目的，及时有效，对象准确；各部门、地方、组织和个人之间应协调一致，紧密配合。

2. 不得接受未经法律规定允许进口的商品，以及对环境、公共健康、政治安全和社会秩序造成负面影响的援助款项，损害国家利益和人民利益的援助。

3. 接受、管理和使用援助款项必须遵守越南法律的规定和与提供方的承诺。

条 5. 接受援助任务的资金

1. 国家预算确保租赁仓库、码头等接收活动及相关费用的资金，符合国家预算法律的规定，并与国家预算管理权限相适应。资金来源和安排责任应在有权机关批准的接受援助决定中体现。

2. 对于不属于国家预算收入的援助款项，由接受援助单位自行解决。

第二章

接收国际紧急援助以救援的程序

条 6. 接收国际紧急援助以救援的程序

接收国际紧急援助以救援的程序包括：

1. 准备接收援助。

2. 批准接收援助。

3. 实施接收援助。

条 7. 准备接收援助

1. 自收到提供方信息之日起不超过一个工作日，主管机构指定下属单位作为援助项目负责人。

2. 援助项目负责人需与提供方协商确定国际紧急援助以救援的主要内容，包括援助形式、金额、数量分配、接收方式和地点及其他相关内容。

条 8. 批准接收国际紧急援助以救援

1. 批准接收国际紧急援助以救援的权限：

a) 总理批准涉及国家安全、国防、宗教、未确定主管机构的援助、需要总理根据法律规定决定进口商品的援助；

b) 第二条第二款所列机构和组织的负责人有权批准不属于a项规定的援助。

2. 属于总理权限范围内的批准接收国际紧急援助以救援的程序：

a) 主管机构将申请文件及材料提交农业和农村发展部；

b) 农业和农村发展部负责组织相关机构通过会议或书面等形式征求意见并汇总意见，在收到完整有效材料后三个工作日内呈报总理；

c) 总理审查并批准接收国际紧急援助以救援。

3. 属于第二条第二款所列机构和组织负责人权限范围内的批准接收国际紧急援助以救援的程序：

a) 援助项目负责人准备接收国际紧急援助以救援的申请材料并提交主管机构；

b) 主管机构负责组织相关机构通过会议或其他形式征求意见；

c) 主管机构审查并批准接收国际紧急援助以救援；

d) 审查批准接收国际紧急援助以救援的决定的时间不得超过自主管机构收到完整有效材料之日起三个工作日。

4. 提交有权机关批准接收国际紧急援助以救援的材料包括：

a) 关于批准接收国际紧急援助以救援的请示（见本法令附件I）；

b) 提供方关于援助的通知或协议及其清单（附有越南语翻译）；

c) 根据法律规定与援助有关的其他文件。

条 9. 实施接受国际紧急援助以进行救援

1. 在接受援助经有审批权的机关批准后，援助项目的负责人执行以下任务：

a) 将已获有审批权的机关批准的接受国际紧急援助以进行救援的决定告知援助方；

b) 向主管机关提交文件通报相关机构以协调接受援助；

c) 将有关紧急援助以提供专家和伴随支持动物的活动计划告知相关机构和地方；

d) 对于以物资形式提供的国际紧急援助以进行救援：援助项目的负责人按照法律规定办理专业检查手续和海关通关手续；

đ) 对于以资金形式提供的国际紧急援助以进行救援：援助项目的负责人开设接收援助账户（如尚未开设）或向援助方通报现有接收援助账户（如已有账户），以接收资金援助。外币援助款项必须转入经许可的金融机构的外汇账户或根据法律规定出售给经许可的金融机构。

2. 根据关于接受国际紧急援助以进行救援的决定，援助项目的负责人与相关机构合作实施接受和使用紧急援助以进行救援。

第三章

接受国际紧急援助的程序

以应对自然灾害后果

条 10. 接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的程序

接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的程序包括：

1. 准备接收援助。

2. 对于属于总理审批权限的情况，作出接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的决定。

3. 批准国际紧急援助以应对自然灾害后果的文件。

4. 实施接受、管理和使用援助项目。

条 11. 准备接受援助

1. 主管机关指派一个下属单位作为援助项目的负责人，以便与援助方就国际紧急援助以应对自然灾害后果的主要内容达成一致。

2. 援助项目的负责人与援助方共同编制国际紧急援助以应对自然灾害后果的文件，按照本法令附件二的格式。

条 12. 对于属于总理审批权限的情况，作出接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的决定

1. 总理对下列情况作出接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的决定：

a) 涉及国家安全、国防、宗教内容的援助项目；

b) 购买和提供需要总理批准的商品的援助；

c) 尚未确定主管机关的援助项目。

2. 属于总理审批权限的接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的决定程序和手续

a) 主管机关提交申请批准决定，并附上国际紧急援助以应对自然灾害后果的文件，送农业和农村发展部审定；

b) 自收到主管机关的文件之日起三个工作日内，农业和农村发展部发出征求相关机构意见的文件，主要内容包括：必要性、目标、援助资金来源、援助方条件（如有）以及越南方面的响应能力。相关机构应在收到文件之日起五个工作日内回复；

c) 农业和农村发展部负责审定并呈报总理审议决定接受国际紧急援助以应对自然灾害后果，或在征求相关机构意见期限届满后五个工作日内答复主管机关，对于需要解释和修改的文件草案；

d) 自收到农业和农村发展部的审定意见之日起五个工作日内，主管机关完成解释、采纳和完善文件，并送交农业和农村发展部。自收到完整文件之日起五个工作日内，农业和农村发展部审议并呈报总理；

đ) 总理审议并作出接受国际紧急援助以应对自然灾害后果的决定。

条13. 批准紧急国际援助文件以应对自然灾害后果

1. 对于属于总理决定接受紧急国际援助的权限，用于应对自然灾害后果的款项：主管部门依据接受决定批准紧急国际援助文件以应对自然灾害后果。

2. 对于不属于本法令第十二条第一款规定的紧急国际援助款项，用于应对自然灾害后果：

a) 主管部门征求农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部及相关机构和地方的意见；

b) 征求意见的内容包括：紧急国际援助与具体部门、行业、地方情况的适应性；紧急国际援助实施方式的适应性；资金来源；援助方及参与方（如有）的承诺和条件；满足援助方要求的能力；援助结束后的效果和可持续性；

c) 提交征求意见的文件包括：主管援助项目的机构提交的批准紧急国际援助文件以应对自然灾害后果的请示文件；资助方同意紧急国际援助内容的通知或协议；紧急国际援助文件草案以应对自然灾害后果；

d) 相关机构应在收到主管部门文件之日起五个工作日内回复；

đ) 根据相关部门和地方的意见，主管部门指导负责援助项目的单位完善文件，并提交主管部门审查批准紧急国际援助文件以应对自然灾害后果；

e) 紧急国际援助文件以应对自然灾害后果经批准后，主管部门应通知农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部及相关机构和地方。

条14. 调整接受援助决定的主要内容和批准紧急国际援助文件以应对自然灾害后果的决定

1. 调整接受援助决定的主要内容

a) 主管部门向农业农村部提出调整紧急国际援助决定以应对自然灾害后果的书面请求；

b) 农业农村部牵头征求财政部和其他相关机构的意见，相关机构应在收到农业农村部征求意见文件之日起五个工作日内回复；

c) 农业农村部汇总意见并呈报总理审查决定调整紧急国际援助决定以应对自然灾害后果。

2. 调整紧急国际援助文件以应对自然灾害后果

a) 对于本法令第十二条第一款规定的紧急国际援助款项：主管部门依据总理调整紧急国际援助决定以应对自然灾害后果的决定来执行调整紧急国际援助文件的任务；

b) 对于不属于本法令第十二条第一款规定的紧急国际援助款项：

如果援助目标、规模、使用单位发生变化：主管部门应在五个工作日内征求农业农村部及其他相关机构关于变化内容的意见。根据农业农村部及其他相关机构的意见，主管部门决定批准调整紧急国际援助文件以应对自然灾害后果。

如果其他内容发生变化：主管部门审查并决定批准调整紧急国际援助文件以应对自然灾害后果。

条 15. 实施接受、管理和使用援助

根据已经主管机构批准的国际紧急援助文件内容，以克服自然灾害后果，援助款项的接收方负责实施接受、管理和使用该援助款项的规定。补充

第四章 实施细则

国际紧急援助款项的管理和使用

用于救灾和克服自然灾害后果

条 16. 国际紧急援助款项用于救灾和克服自然灾害后果的财务管理原则

1. 对于属于国家预算收入和支出任务的国际紧急援助款项，按照国家预算管理法律规定执行。

2. 对于不属于国家预算收入的国际紧急援助款项，接收方应根据与提供方签订的援助协议，并符合越南法律规定、接收方组织和活动章程以及会计法规的要求进行管理和使用。

条 17. 开立接受援助账户

1. 根据援助协议或管理要求，接收方可以在国库所在地开设账户，以接受并使用由接收方直接管理和使用的现金援助款项。

2. 开立账户的程序和账户的管理使用按照国库规定执行。

3. 对于不属于国家预算收入的援助款项，接收方可以在中国商业银行开设账户。

条 18. 制定属于国家预算收入的援助财务计划

1. 对于属于国家预算范围内的援助，每年根据国家预算管理法律规定，接收方需编制非偿还援助的收支预算，报告主管机关决定，并提交同级财政部门汇总国家预算，呈报有审批权的机关批准。

2. 若出现新的未包含在已分配和下达计划中的非偿还援助款项，接收方需按国家预算法律规定编制补充预算，或将其纳入下一年度预算作为记账收入/支出的基础。

3. 对于不属于国家预算收入的援助款项，接收方需编制预算并报告有审批权的机关决定。

条 19. 管理属于国家预算收入的现金和实物援助款项

1. 对于非现金援助款项：

a) 接收方按照援助协议规定执行支出；

b) 国库按照国家预算管理规定执行支出控制；

c) 每月或每次发生时，接收方需编制记录国家预算收入和支出的文件，按照国家预算科目内容记录支出。

2. 对于实物援助款项：

a) 根据相关文件和实际货物交接情况，接收方需编制文件提交国库，以记录国家预算收入和支出；

b) 根据文件和凭证，国库执行支出控制和记录国家预算收入和支出；

c) 非偿还实物援助进口自国外的海关文件和手续按照海关法律规定执行。

条 20. 关于援外货物的税收政策

1. 对无偿援助资金的税收、费用和收费政策按照有关税收、费用和收费的法律规定执行。

2. 对无偿援助资金的免税或退税手续和文件按照税收管理和海关管理的法律规定办理。补充

条 21. 核算、会计和决算

1. 国家预算收入来源的援助款项的核算、会计和决算按照国家预算管理的法律规定执行。

2. 非国家预算收入来源的援助款项的核算、会计和决算按照会计规定和接受援助方组织和活动章程的规定执行。

条 22. 援助报告审计

1. 属于国家预算收入来源的无偿援助款项，按照国家审计法的规定进行审计。

2. 不属于国家预算收入来源的无偿援助款项由独立审计机构根据独立审计法的规定或援助方的要求进行审计，并须遵守越南关于审计的法律规定。

第五章

监督、评估接受、管理和使用

援助及信息报告制度

条 23. 接受、管理和使用援助的监督和评估原则

1. 全面、系统、客观地监督和评估援助工作，及时发现并处理在紧急国际援助接收、管理和使用过程中出现的问题、困难和违规行为，以救助和减轻自然灾害的影响。

2. 符合已获批准的援助目标、对象、范围和内容。

3. 用于监督和评估援助接收、管理和使用的相关信息必须完整、及时、准确、真实和透明。

4. 监督和评估结果必须公开透明，并妥善保存。

条 24. 监督和评估的内容

1. 已获批准的援助接收、管理和使用情况。

2. 信息报告制度。

3. 在援助接收、管理和使用过程中的困难、问题和新情况。

4. 解决援助接收、管理和使用过程中存在的困难、问题和新情况的方法。

条 25. 监督和评估的方式和程序

1. 接受、管理和使用援助的监督和评估通过以下方式进行：

a) 通过报告；

b) 成立监督和评估小组。

2. 监督和评估工作定期（援助接收前、中、后）和不定期（必要时）进行。

3. 接受、管理和使用援助的监督和评估程序包括：

a) 制定并提交审批监督和评估计划；

b) 成立监督和评估小组（如有需要）；

c) 通报监督和评估计划并要求准备相关材料；

d) 进行监督和评估；

e) 汇总并报告监督和评估结果；

f) 通报监督和评估结果并结束监督和评估。

条26. 接受、管理和使用援助的责任检查和评估

1. 主管机关主持与相关机构合作，检查和评估接受和执行援助款项的情况。

2. 使用援助的单位有责任提供与检查和评估接受、管理和使用援助有关的信息和数据。

3. 主管机关负责支付实施检查和评估产生的费用，包括：派遣干部、职员进行检查和评估所产生的差旅费和其他从主管机关经费中使用的相关费用。

条 27. 信息报告制度

1. 信息制度：

a) 援助款项的主管方应在官方网站或其网站上公开经有权机关批准的援助款项信息；

b) 各级人民政府应通过大众媒体或在其办公地点公布受援对象、支持政策和支持金额；

2. 报告制度：

a) 使用援助的单位：在完成援助款项的执行后五个工作日内向援助款项的主管方报告接受和使用援助的情况，并根据援助款项的主管方的要求随时报告；

b) 援助款项的主管方：在收到使用援助单位的报告后五个工作日内向主管机关报告接受、管理和使用援助款项的情况；

c) 主管机关：在决定接受和分配援助款项被批准后的三个工作日内向农业农村部、国家发展改革委、财政部报告接受援助的内容；

d) 农业农村部有责任汇总并向国务院总理报告因自然灾害紧急援助的接受和执行情况，如有要求；

第六章

在接受和执行国际紧急援助以救灾和减轻灾害后果方面的各机关职责

并执行国际紧急援助以救援

和应对自然灾害后果

条28. 主管机关的责任

除本法令第一章、第二章、第三章、第四章、第五章规定的职责外，主管机关还负责：

1. 指导下属单位与职能机构合作了解并联系援助方，争取和利用援助；

2. 指导、指导和监督援助款项的主管方按照现行规定接受、管理和执行援助，履行与援助方的承诺；

3. 监督和评估接受和执行援助款项的情况；及时发现并处理职权范围内的问题、困难和违规行为，或者向有权机关报告以便处理；

4. 及时足额安排接受援助的支持资金，按已批准的决定；

5. 对政府负责，确保援助的执行质量、效果和进度符合法律规定；

6. 完整地履行本法令第27条第2款规定的报告制度。

条 29. 资助款项接受方的责任

除本法令第一章、第二章、第三章、第四章和第五章规定的任务和权限外，资助款项接受方还具有以下任务和权限：

1. 按照现行规定接收、管理和实施资助款项，并按照与提供方的承诺执行。对于实物援助，资助款项接受方有责任在货物到达越南后48小时内完成通关手续，以便及时将货物分配给各地方（不包括需要进行专业检查的货物）。

2. 及时向主管部门报告在接收和实施援助过程中遇到的问题、困难以及违规情况，或者通知有关机构处理。

3. 对于援助的质量、效果和进度负责，符合法律规定。

4. 完整地履行根据本法令第27条第2款规定的报告制度。

条 30. 接收和实施资助款项相关机构的任务

1. 农业农村部：

a) 是管理国家紧急国际援助的主管机关，用于救灾和应对自然灾害后果；

b) 向总理提请审议并批准接收属于总理决定权限范围内的紧急国际援助，用于救灾；

c) 综合并向总理提请审议并决定接收紧急国际援助的原则，用于应对自然灾害后果，涉及国家安全、国防、宗教和必须经总理批准采购的商品；

d) 主持并与相关机构合作，向总理提请审议并决定接收紧急援助的原则，用于应对尚未确定主管机关的自然灾害后果；

e) 指导各单位尽快解决涉及动植物检疫、兽药、疫苗、防疫设备和其他由农业农村部管理的援助物资的情况，依照法律规定；

2. 财政部：

a) 派出联络员指导和支持通关手续，使援助物资能够快速通关；

b) 根据本法令的规定，指导紧急国际援助资金的财务管理，该资金属于国家财政预算收入和支出；

c) 检查主管机关和使用援助单位的财务管理制度的执行情况；

d) 对接收援助事项提出意见，依照规定；

e) 管理属于国家财政预算收入的援助资金；

3. 国防部：

a) 与其他相关机构合作评估和接收与国防相关的援助；

b) 根据法律规定，为外国军事船只和航空母舰运输援助物资进入越南发放许可；

c) 与职能机构合作，在外国军事船只和飞机运输援助物资到越南的过程中管理并监督外国人人员；

指导地方公安机关与税务机关、海关和其他相关部门密切合作，及时发现和阻止逃税和非法买卖发票的行为。

a) 在有要求的情况下，与其他相关机构合作检查涉及国家安全秘密的援助项目，该援助项目属于公安机关管理范围；

b) 与职能机构合作检查和处理违反管理使用紧急国际援助以救灾和应对自然灾害后果的违法行为；

5. 卫生部：

a) 指导各单位尽快开展对属于卫生部管理范围的援助物资的专业检查活动，依照法律规定；

b) 对接收援助事项提出意见，依照规定；

6. 商务部：

解决属于商务部管理范围的援助物资接收问题，依照法律规定；

7. 各部委、直属机构、政府机关、省、直辖市人民政府根据其职责和任务动员募捐和接收紧急援助，用于救灾和应对自然灾害后果；在接收属于其管理领域的援助物资工作中进行协调配合，依照法律规定；

8. 省级人民政府负责：

a) 与主管机关合作确定支持需求和实施援助方案；

b) 指导职能机关接收和分配援助给受益对象；

c) 监督和检查援助分配，确保迅速、适当、符合受益对象和法律规定；

d) 完整地履行信息通报和报告制度；

第七章

实施条款

条31. 生效

本法令自2020年6月15日起生效。

条 32. 实施责任

各部部长、相当于部级机构的主任、政府所属机构的主任、各省和直辖市人民委员会主席以及有关机关、组织和个人负责执行本法令。

 

 

附件一

|||紧急援助款项的主要内容

|||紧急援助款项条款

（附属于2020年4月20日政府第50/2020/NĐ-CP号法令） |||

I. 款项名称

|||

II. 援助方

|||

III. 主管机构

主管机构名称及联系地址

|||

IV. 款项主管

款项主管名称及联系地址

|||

V. 背景与援助必要性

- 援助实施背景

- 援助必要性

|||

VI. 援助内容

1. 援助目标

2. 援助总值（原币种和折合美元）

3. 分配方案

详细说明分配数量及接收地址和分配价值

4. 接收地点

5. 接收时间

 

 

附件二

|||
VII. 相关单位的责任

 

相关单位在组织紧急援助接收工作中的责任（安排资金、设备等）

|||

VIII. 组织接收紧急援助的资金

具体说明资金来源、紧急援助接收资金安排责任以及检查评估活动

|||

IX. 检查评估计划

|||

紧急国际援助款项文件样本

（附属于2020年4月20日政府第50/2020/NĐ-CP号法令）

|||

I. 援助款项基本信息

1. 款项名称

2. 援助方

3. 主管机构和款项主管名称及联系地址

4. 预计实施时间

5. 实施地点

|||

II. 背景与援助必要性

1. 法律依据

2. 援助接收背景与必要性

|||

III. 援助接收目标

明确总体目标和具体目标

|||

IV. 援助内容描述

明确援助内容、援助形式、援助接收方式、援助分配方案、各方在援助接收过程中的协调机制等

|||

V. 受益对象

明确直接受益对象